社區(qū)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)交流材料

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X社區(qū)在區(qū)司法局、司法所的指導(dǎo)下，圍繞柳司[2005]15號文件精神，深入開展以“防激化”為重點(diǎn)的人民調(diào)解工作，切實(shí)做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作。通過開展街道社區(qū)民間矛盾糾紛排查調(diào)處活動，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和掌握社區(qū)內(nèi)各種矛盾糾紛的現(xiàn)狀、規(guī)律和特點(diǎn)以及由社會變革和發(fā)展帶來的突出問題，及時把矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，營造良好的社區(qū)法制環(huán)境。公務(wù)員之家版權(quán)所有

我社區(qū)認(rèn)真組織開展各種矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，成立了由包括社區(qū)民警在內(nèi)的人民調(diào)解委員會，有居民信息員11人。今年共接受居民糾紛41起，其中公民與公民之間糾紛4起，公民與法人及社會組織之間糾紛5起，鄰里糾紛26起，婚姻家庭糾紛1起，其他糾紛5起。成功調(diào)解39起，調(diào)解排查率100%，成功率95%，實(shí)現(xiàn)了“無積壓糾紛，無可防性‘民轉(zhuǎn)刑’、無自殺和非正常死亡、無群體性械斗、無群體性上訪”的目標(biāo)。

XX社區(qū)所管轄的地域?yàn)殍F路地區(qū)，調(diào)委會在民間糾紛的排查調(diào)處過程中注重排查調(diào)處久拖未決和易激化的民間糾紛，做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早防范。我社區(qū)民間糾紛主要集中在鄰里糾紛、家庭糾紛及其他糾紛三方面，所占比例為調(diào)解糾紛總數(shù)的95%，其中又以鄰里糾紛占多數(shù)。在我們調(diào)解的鄰里糾紛當(dāng)中，主要有因鄰里矛盾發(fā)生爭吵的，或是樓下居民投訴樓上住戶發(fā)出噪音影響休息的，鄰里之間不注意衛(wèi)生、影響環(huán)境而引起糾紛的。針對這些矛盾糾紛的特點(diǎn)，我們認(rèn)為這些糾紛都是因?yàn)橐恍┬∈?，或是由個人言行不注意引起的，通過調(diào)委會做雙方的工作，比較容易協(xié)調(diào)好雙方的關(guān)系，這類糾紛相對來說也比較容易處理。

在排查過程中，當(dāng)了解到有可能影響居民生活環(huán)境、物業(yè)管理等矛盾糾紛信息時，我們積極向上級政府、有關(guān)部門反饋并提出分析解決的意見和建議，協(xié)助做好矛盾糾紛的化解調(diào)處工作。對于居民間產(chǎn)生的一些糾紛，調(diào)委會主要是從居民關(guān)心的問題、反映的焦點(diǎn)入手，盡力做好雙方的思想工作，勸說雙方化解矛盾，防止矛盾激化，控制事態(tài)發(fā)展。公務(wù)員之家版權(quán)所有

例如2005年1月21日，XX路車渡區(qū)李某等幾位居民來到社區(qū)反映：街坊朱某以路燈立在他家門前且路燈光線太亮影響他夜間休息為由，向市路燈管理所投訴，結(jié)果導(dǎo)致路燈管理所切斷了李某等人居住路段的路燈照明。由于沒有路燈的照明，造成安全隱患大，時有搶盜事件發(fā)生，老人小孩出行不便等現(xiàn)象，為此，周邊居民對于朱某的行為感到非常不滿，強(qiáng)烈要求盡快恢復(fù)路燈照明，還居民一個舒適、安全的生活環(huán)境。這幾位居民甚至還表示，如不能及時協(xié)調(diào)解決這一問題的話，居民的意見偏激，矛盾將會激化，可能發(fā)生沖突，甚至發(fā)生流血事件。

對于居民的投訴，社區(qū)調(diào)委會主任立即帶著工作人員到車渡區(qū)居民中了解情況。與朱某鄰近幾家的居民對路燈不亮的事情很有意見，因?yàn)檫@路燈是他們盼了好多年才盼到的，現(xiàn)如今卻因?yàn)橹炷骋蝗说姆磳褪沟寐窡粽彰鞅磺袛啵麄冋J(rèn)為朱某太自私，沒有考慮到大家的利益，希望社區(qū)能出面做好他的思想工作，讓路燈能重新亮起來。由于朱某是抗美援朝的退伍軍人，是我社區(qū)的“優(yōu)撫”對象，我們對于這一問題的調(diào)解還需謹(jǐn)慎行事，絕不能擴(kuò)大雙方矛盾，引起爭斗。我們答應(yīng)居民一定會找朱某好好談?wù)?。隨后馬上來到朱某家，與他進(jìn)行溝通。他仍舊堅(jiān)持說路燈光線太亮，且正好射進(jìn)他在二樓的房間，影響他夜間休息，他要求路燈管理所將這桿路燈移位。我們對他曉之以理，動之以情，勸他以一個老革命軍人的高度覺悟來思考問題，多為群眾著想，搞好鄰里關(guān)系，并答應(yīng)幫他向路燈管理所反映他提出的意見，一有消息立即通知他。然后我們耐心做鄰近幾家居民的思想工作，勸大家發(fā)揚(yáng)尊老敬老的傳統(tǒng)美德，不要與他發(fā)生爭執(zhí)，一切以大局為重，所有協(xié)調(diào)的事宜交由社區(qū)代為處理，請大家相信社區(qū)。居民們紛紛表示愿意相信社區(qū)能為他們解決這個問題。

接著社區(qū)立即與市路燈管理所取得聯(lián)系，得知朱某已經(jīng)去找過他們，要求將立在他家門前的路燈移位。路燈管理所表示，朱某的這個要求他們無法做到，所以才切斷了那一路段的路燈照明，只有等此事有一個比較好的處理方案時，他們才會恢復(fù)照明。為了盡快恢復(fù)車渡區(qū)的路燈照明，同時又不使雙方矛盾激化，我們想出了一個比較折衷的處理辦法，并召集雙方當(dāng)事人開居民會議，在會上提出了處理意見：即由社區(qū)出面向路燈管理所打報(bào)告，申請將車渡區(qū)12號對面的路燈燈泡朝車渡區(qū)47號方向做90度移動，并由當(dāng)事人在報(bào)告上簽字同意，同時報(bào)送街道辦事處簽字蓋章，再遞交市路燈管理所。這一處理辦法既照顧了當(dāng)事雙方的面子又無損于雙方的利益，因此得到了當(dāng)事雙方的贊同。這份關(guān)于XX路車渡區(qū)12號對面路燈恢復(fù)照明的報(bào)告很快就交到了市路燈管理所。幾天后，路燈管理所派人來將這盞路燈弄好了，并恢復(fù)了照明，居民對這個調(diào)解結(jié)果非常滿意，朱某也感謝我們?yōu)樗饬怂c街坊鄰居之間的矛盾，

除了這些居民間糾紛以外，目前物業(yè)管理站與小區(qū)內(nèi)居民的關(guān)系也是影響社區(qū)穩(wěn)定的一個不安因素。我們認(rèn)為，社區(qū)應(yīng)當(dāng)是物業(yè)與居民之間的“潤滑劑”，這樣才能協(xié)調(diào)處理好物業(yè)與居民之間的關(guān)系。我轄區(qū)內(nèi)的XX三區(qū)是一個采取封閉式管理的鐵路小區(qū)，設(shè)有物業(yè)管理站。按規(guī)定，小區(qū)內(nèi)不允許飼養(yǎng)家禽，而小區(qū)里還有個別居民違反規(guī)定，并將家禽在小區(qū)內(nèi)放養(yǎng)，由此引起了物業(yè)與居民之間的矛盾。今年10月中旬，由于物業(yè)公司在小區(qū)內(nèi)投放鼠藥和噴施殺蟲劑，導(dǎo)致幾戶居民飼養(yǎng)在外的家禽誤食后死亡。這一事情在小區(qū)內(nèi)掀起軒然大波。居民們找到社區(qū)，讓社區(qū)出面向物業(yè)站討個說法。當(dāng)時，我國部分地區(qū)已出現(xiàn)“禽流感”疫情，我們一邊做好居民工作，要求他們把死掉的家禽進(jìn)行集中處理，以防流散出去被人誤食而造成人身傷亡，一邊抓緊時間與物業(yè)站負(fù)責(zé)人聯(lián)系，督促他及時向上級物業(yè)公司匯報(bào)。后經(jīng)了解，物業(yè)站在投藥以前就已經(jīng)在小區(qū)內(nèi)張貼過通知了，但由于公布的投藥時間與實(shí)際投藥時間有些出入，這才造成了居民飼養(yǎng)在外家禽誤食的情況。這一事件導(dǎo)致物業(yè)與居民之間的矛盾激化，居民還聲稱要將物業(yè)起訴至法院。而物業(yè)一方則認(rèn)為居民違反小區(qū)規(guī)定在先，且他們在投藥前已經(jīng)在小區(qū)內(nèi)出過通知，居民飼養(yǎng)的家禽死亡也是他們咎由自取的結(jié)果。雙方的關(guān)系一度鬧得很僵。

我們了解清楚情況以后，由社區(qū)調(diào)委會主任帶領(lǐng)調(diào)委會成員一起做雙方的工作。首先，向物業(yè)公司指出他們在執(zhí)行投藥這件事上有一定的失誤，因此他們對這件事應(yīng)負(fù)有一定的責(zé)任。物業(yè)公司也承認(rèn)了他們在處理這件事時的確有不妥之處，隨后我們便向物業(yè)公司的領(lǐng)導(dǎo)反映了居民的意見和要求，公司領(lǐng)導(dǎo)答應(yīng)考慮與居民面對面協(xié)商。接著我們又去找了那幾戶居民，向他們轉(zhuǎn)達(dá)了物業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)的意見，勸他們不要太激動，更不要采取什么過激的方法來解決問題，因?yàn)樵谶@件事情上他們也負(fù)有一定的責(zé)任。在我們的反復(fù)勸說下，居民們冷靜下來，并答應(yīng)與物業(yè)公司坐下來商談。兩天后，在社區(qū)調(diào)委會的主持下，物業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)與居民代表在居委會進(jìn)行了一次協(xié)商。通過調(diào)委會的調(diào)解，物業(yè)一方向居民賠禮道歉，答應(yīng)調(diào)查事故原因，并就居民損失進(jìn)行一定的賠償，但也要求居民今后不要再在小區(qū)內(nèi)放養(yǎng)家禽。居民對此結(jié)果表示同意。就這樣，在我們調(diào)委會的協(xié)調(diào)下，一場原來極有可能激化的矛盾糾紛得到了化解，物業(yè)與居民的關(guān)系重新恢復(fù)正常。

當(dāng)然，在排查調(diào)處矛盾糾紛的過程中，我們也遇到一些比較難處理的問題。由于我社區(qū)處于“城鐵”結(jié)合部，一些需要與鐵路局下轄相關(guān)單位相協(xié)調(diào)的糾紛就比較難處理。例如鐵道集貿(mào)市場的垃圾池就位于XX二區(qū)4、5棟附近，一直以來居民對這個垃圾池影響周圍居民生活環(huán)境有很大的意見，多次到社區(qū)反映，我們也多次與鐵道集貿(mào)市場聯(lián)系，也通過區(qū)人大代表向區(qū)人大提出議案，希望市場方面能拿出方案解決這個問題，但最終沒有結(jié)果。還有一些涉及到需要相關(guān)執(zhí)法部門具體執(zhí)行的糾紛也比較難調(diào)解。例如XX二區(qū)7棟及24棟旁有幾家做防盜網(wǎng)的門面，很多居民反映這些門面做防盜網(wǎng)時發(fā)出的噪音很大，嚴(yán)重影響周圍居民群眾的休息。我們接到投訴后即上門了解情況，調(diào)解時門面老板一口答應(yīng)不再制造噪音影響居民生活，但可能是看出我們沒有執(zhí)法權(quán)，不會把他們怎么樣，所以過不了多久這些人又開始“舊病復(fù)發(fā)”，使得這個問題始終無法徹底解決，這也讓我們煩惱不已。類似這樣需要相關(guān)執(zhí)法部門來執(zhí)行才能解決的問題，調(diào)委會時常遇到，但都比較難徹底解決。

作為群眾自治組織，社區(qū)人民調(diào)解委員會擔(dān)負(fù)著化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)一方轄區(qū)穩(wěn)定的重任，而作為一名社區(qū)調(diào)委會的工作人員，除了要有紀(jì)律、有覺悟、有耐心外，還要懂得一定的法律知識，因此提高社區(qū)調(diào)委會成員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好人民調(diào)解工作的重要前提。我們希望上級部門能多多組織社區(qū)調(diào)委會工作人員參加有關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，最好能夠開展對調(diào)解工作有幫助的相關(guān)學(xué)科（例如心理學(xué)、語言藝術(shù)等）針對性較強(qiáng)的培訓(xùn)，通過一些實(shí)際調(diào)解事例增強(qiáng)實(shí)踐能力，使我們的調(diào)解員在開展調(diào)解工作時懂得如何勸說當(dāng)事人，化解雙方矛盾，才能夠“以理服人、以法服人”，更好地為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。