淺議農村稅費改革后財政轉移支付資金支付方式

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農村稅費改革后鄉鎮教育附加、計劃生育、軍屬優撫、道路維修及五保供養等費用由統籌費負擔改為財政轉移支付負擔，村級收入減少，兩稅附加不足開支由財政轉移支付彌補。如何管理農村稅費改革的財政轉移支付資金，筆者認為，要鞏固改革成果，確保農村社會穩定，，確保鄉村兩級機構正常運轉，農村稅費改革后，財政轉移支付資金應做到“一核定、二明確、三統一、四把關”。

一、核定農村稅費改革后財政轉移支付資金基數

⒈教育附加、計劃生育、道路維修費用以年統籌費決算數為基數；

⒉軍屬優撫、五保供養費用按當年實有人數據實按標準核定基數；

⒊農村核定固定和變動基數，確定固定和變動比例。固定基數按照村級規模大小、地域面積、人口等因素核定，變動基數以該村農業稅正稅占全鄉鎮農業稅正稅的比重核定。

二、明確農村稅費改革后財政轉移支付資金的重要性和專用性

⒈明確財政轉移支付資金是國家穩定農業、農村、農民，支持和發展農村經濟，減輕農民負擔，確保農村長期穩定的重要舉措。

⒉明確財政轉移支付資金是農村稅費改革后鄉村兩級可用財力減少，確保教育經費正常投入，計劃生育、道路維修等各項公益事業的正常開展，落實優撫，政策，保證鄉村兩級機構正常運轉，以及日常經費需要的專用資金。

三、統一資金管理，統一審批手續，統一結算程序

⒈統一資金管理財政轉移支付資金實行報帳制，設立專戶管理。

⒉統一審批手續財政轉移支付資金由鄉鎮財政所拿出支付方案報政府審批，財政所按審批方案撥付到各單位和各村。

⒊統一結算程序財政預算總會計每月將財政轉移支付資金撥入專戶儲存，教育、計生、道路、民政等部門及各村按轉移支付方案每月定時到財政所報帳，憑相關手續劃款。

四、報帳員、農稅專管員、分管領導、主管領導把四關

⒈教育、計生、道路、軍屬、五保等轉移支付資金，由單位報帳員、分管領導審查、財經所審核、主管領導審批后按支付方案劃撥。

⒉農村轉移支付資金由農稅專管員、農稅會計、農稅主管負責人審核，財政所長審批后按支付方案劃撥。