如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作是黨和政府最基層的信訪工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的一項(xiàng)重要工作。農(nóng)村群眾的呼聲和要求，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪渠道直接反映上來；一些苗頭性、傾向性的問題，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪渠道協(xié)調(diào)化解，消除在萌芽狀態(tài)。因此做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作，是實(shí)現(xiàn)“三個代表”重
要思想，維護(hù)農(nóng)村群眾合法權(quán)益的根本要求；對于改善黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作面臨的形勢
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會多種經(jīng)濟(jì)成份、多種經(jīng)營方式、多種分配格局日見雛形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作也發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”，一是信訪總量由少向多轉(zhuǎn)變；二是信訪內(nèi)容由分散向集中轉(zhuǎn)變，以前的信訪大多謀求解決涉及個體利益問題，而當(dāng)前群眾信訪反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題則主要集中在農(nóng)村土地征用補(bǔ)償、土地權(quán)屬糾紛、村務(wù)公開、村干部違法違紀(jì)、水電移民、社會治安、民政優(yōu)撫、環(huán)境污染等涉及群體切身利益的新問題，解決難度較大；三是信訪主體由個體向群體轉(zhuǎn)變，“單”訪越來越少，“群”訪越來越多,上訪主體多元化、聯(lián)合化、組織化傾向明顯。上訪人員往往利用集體名義，有組織、有目的地上訪，使要解決處理的問題更趨復(fù)雜化，群體性上訪的急劇增加，已成為當(dāng)前維護(hù)社會穩(wěn)定工作中一個亟待解決的問題。如何確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，無疑是基層黨委、政府面臨的一個新課題。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作中存在的幾個誤區(qū)
第一個誤區(qū)，認(rèn)為信訪工作管的是“雞毛蒜皮的小事”。其主要表現(xiàn)在缺乏政治敏感性和“信訪問題無小事”的意識不強(qiáng)，片面認(rèn)為信訪工作不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，不容易出政績，群眾反映的問題是雞毛蒜皮的小事，成不了大氣候，無妨工作大局，對出現(xiàn)的問題反映不敏感，處理起來拖拖拉拉，“緊病慢大夫”，結(jié)果小事拖大，大事拖難，群眾不信任，使問題擴(kuò)大化、復(fù)雜化，或因工作疏漏、留下隱患而形成新的問題，造成重信、重訪和越級訪。
第二個誤區(qū)，認(rèn)為群眾反映問題是“找麻煩”、“鬧事”。主要表現(xiàn)在缺乏換位思考、宗旨觀念不強(qiáng)、工作作風(fēng)差，強(qiáng)“堵”硬“壓”，思想上不能正確認(rèn)識和對待群眾來信來訪，存在厭煩、抱怨情緒，把群眾反映的問題視為“找麻煩”、“鬧事”，不耐心傾聽他們的呼聲和苦楚，不平心靜氣地與他們溝通，冷“眼”冷“語”，不疏不導(dǎo)，輕則不理不睬，敷衍塞責(zé)，重則出言不遜，厲聲訓(xùn)斥。對所發(fā)生的集體訪、越級訪，不是主動從自身工作中查找原因而是牢騷滿腹，強(qiáng)調(diào)客觀理由，推卸責(zé)任。結(jié)果誤了群眾的事，涼了群眾的心，損壞了黨和政府的形象。
第三個誤區(qū)，處理信訪工作“就事論事”。主要表現(xiàn)在不能多方面辯證剖析問題、缺乏拓展思路的能力和從源頭上解決問題的辦法，工作中憑經(jīng)驗(yàn)、憑主觀臆斷或因私而偏，對信訪個案只重表象，不看實(shí)質(zhì)，看不透問題的根本結(jié)癥，弄不清問題的相互關(guān)聯(lián)，不能由此及彼，由表及里，處理起來常常是就丁抓丁，就卯抓卯，“糊涂僧判斷糊涂案”，結(jié)果治標(biāo)不治本。
第四個誤區(qū)，信訪工作習(xí)慣于搞“一陣風(fēng)”。主要表現(xiàn)在缺乏長效性保障措施，頭腦中“搞好穩(wěn)定才能求得發(fā)展”這根弦沒有時刻繃緊，平時不注重基礎(chǔ)性工作，而是習(xí)慣于搞階段性突擊，一遇到敏感問題就倉促上陣，搞集中整治。
三、如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作
（一）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作要有大局觀念
這里所說的大局就是農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，就是黨委、政府的工作大局。縣領(lǐng)導(dǎo)也常說，抓發(fā)展必須抓穩(wěn)定，抓穩(wěn)定必須抓信訪。信訪工作說到底是一項(xiàng)維護(hù)社會穩(wěn)定的工作，通過維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。因此，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作一定要有大局觀念，要切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作放到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局中去認(rèn)識，放到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局中去落實(shí)；要緊緊圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的工作大局開展信訪工作，做到補(bǔ)臺不拆臺，多做化解的工作，多做和風(fēng)細(xì)雨的工作；同時要正確對待人民群眾的來信來訪，對他們反映的問題認(rèn)真加以解決。只有這樣，我們才能做到大事化小，小事化了，防止出現(xiàn)局部的鬧事，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定大局。
（二）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作要暢通信訪渠道
暢通信訪渠道，是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作，維護(hù)好農(nóng)村群眾的合法利益的前提和條件。只有確保信訪渠道的暢通，才能及時準(zhǔn)確地反映社情民意，從根本上維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。有一位專家指出：信訪是公民參政議政的特殊通道，也是弱勢群體維權(quán)的有效法寶；信訪是民怨的釋放通道、民情的反饋渠道、民聲的傳聲筒、民意的“用腳投票”的表達(dá)機(jī)制。通過信訪向有關(guān)國家機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)反映問題，是憲法和法律賦予公民的神圣權(quán)利。阻撓、壓制、剝奪公民的上訪權(quán)就是違憲違法。有的同志把“上訪”視為“鬧事”，把上訪者視為“刁民”，視為“不
穩(wěn)定因素”，對群眾上訪往往進(jìn)行阻撓、壓制。這種做法是十分錯誤的。實(shí)際上，惟有切實(shí)暢通信訪渠道，及時妥善地解決上訪中反映的問題，才能提升社會秩序的“穩(wěn)定系數(shù)”，才是善待公民上訪權(quán)的明智之舉。因此做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作，一定要確保信訪渠道暢通，要讓農(nóng)村群眾有說話的地方，決不能為了降低信訪總量而對群眾上訪采取“推、堵、哄”
，決不允許采取非法手段阻止群眾正常的信訪活動。
（三）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作要有“五心”
一是要有信心。要站在檢驗(yàn)黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政水平的高度，顧全大局，著眼長遠(yuǎn)，迎難而上，解疑釋惑，信心滿懷的做好信訪工作。
二是要有誠心。對待上訪群眾、對待工作要用真心、講誠信。要牢記為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)識做好信訪工作，為群眾排憂解難是自己份內(nèi)的事。要摒棄官僚主義，杜絕推諉扯皮，真心實(shí)意、想方設(shè)法，為群眾解決實(shí)際問題。要學(xué)會換位思考，用真情與群眾交流，拿真心與群眾溝通，出真力為群眾辦事。
三是要有耐心。信訪工作繁瑣復(fù)雜，群眾素質(zhì)參差不齊，因此要放下架子，曉之以法理，動之以真情，耐心細(xì)致地做好群眾的思想工作。群眾為正當(dāng)利益合法訴求的，要認(rèn)真按法律程序辦理；群眾因?yàn)椴磺宄叻ㄒ?guī)而上訪的，要耐心做好解釋工作，讓群眾知法、懂法、守法、心服口服，使懷著怨氣而來的來訪群眾滿意而歸。
四是要細(xì)心。群眾利益無小事，不管群眾訴求的正當(dāng)利益是大是小，都要不厭其煩，把群眾當(dāng)作自己的親人，認(rèn)真了解情況，耐心做好說服工作，多為群眾辦好事、辦實(shí)事。
五是要有恒心。改革的深入，社會的發(fā)展，必然產(chǎn)生新的情況、新的的問題，一個時期的信訪工作做好了，新的信訪問題又來了。因此要持之以恒，樹立長期奮戰(zhàn)的思想，把信訪工作作為聯(lián)系群眾、關(guān)愛百姓的德政工程和構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓，與群眾面對面交流、心與心溝通，用誠心、愛心和熱心溫暖上訪群眾的“寒心”。
（四）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作要講政策和法律
鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作。處理信訪問題一定要講政策、講法律。
1、要堅(jiān)持按照有關(guān)政策、法律、法規(guī)規(guī)定處理信訪問題。政策、法律、法規(guī)是黨和政府為實(shí)現(xiàn)一定歷史時期總路線和總?cè)蝿?wù)而制定的行動準(zhǔn)則，是人人都必須遵守的行為規(guī)范。我們在信訪工作中，要想盡一切辦法，調(diào)查、核對、搜集各種證據(jù)，辨別真?zhèn)危蕹摷俨糠郑缓蟾鶕?jù)核查后的事實(shí)，按照政策、法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定正確處理信訪問題。
2、堅(jiān)持政策的原則性與靈活性相統(tǒng)一的原則。政策是原則性與靈活性完美結(jié)合的有機(jī)體。政策的原則性反映了事物的普遍性和穩(wěn)定性，政策的靈活性反映了事物的特殊性和多變性。信訪問題是社會客觀矛盾的反映。信訪反映的問題量大面廣，情況千差萬別，異常復(fù)雜，既有普遍性問題，也有特殊性問題。普遍性問題一般都有政策依據(jù)，而特殊性問題則往往沒有可供遵循的依據(jù)。這就要求我們在解決特殊性的信訪問題時要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，具體對待。把原則性與靈活性結(jié)合起來，找到解決問題的辦法。
3、加大依法信訪力度，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作納入法制化軌道。信訪是群眾的權(quán)利，黨和政府的信訪大門始終是敞開的。但是，在當(dāng)前群眾信訪中也出現(xiàn)一些無序現(xiàn)象和異常上訪，有的比較激烈，甚至發(fā)生攔截車輛、沖擊黨政機(jī)關(guān)大門等，干擾了政府機(jī)關(guān)正常的辦公秩序，影響社會穩(wěn)定，必須引起我們的高度的重視。要認(rèn)真抓好國務(wù)院頒布的《信訪條例》的宣傳，引導(dǎo)群眾以法信訪，反對違法違規(guī)上訪，阻止異常上訪。對群眾信訪有理有序的，要想方設(shè)法幫助解決；對有理無序的要先變無序?yàn)橛行颍缓笳J(rèn)真加以解決；對無理無序的，要依法進(jìn)行處理。還有一些信訪，是應(yīng)該通過司法渠道解決的，我們要積極引導(dǎo)他們走法律途徑解決。
（五）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作要有方法
鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作，大量的是群眾性的工作，是人民內(nèi)部矛盾。解決人民內(nèi)部矛盾，必須講究方法。
1、突出重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪事件中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，要認(rèn)真進(jìn)行梳理，分類排隊(duì)，分清主次、輕重緩急，認(rèn)真加以解決。特別是對那些事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)一方平安、事關(guān)大局的重大信訪案件，譬如農(nóng)村土地征用，水利建設(shè)，社會治安、村與村之間的糾分等引發(fā)的大規(guī)模群眾信訪問題，一定要及時向主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，盡快形成專題材料，并向上級信訪部門報(bào)告。現(xiàn)在我們基層有些信訪工作人員在辦理信訪事項(xiàng)中，存在怕向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、怕協(xié)調(diào)工作的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象非常不利于信訪問題的解決。
2、分類指導(dǎo)。掌握政策，分類指導(dǎo)，是處理信訪案件的關(guān)鍵。在實(shí)踐中，有的要把話講“死”，要讓那些政策不允許的或無理糾纏的上訪者死心；有的要把話講“圓”，對那些可能是因決策不當(dāng)、決策失誤或干部工作簡單粗暴、違法亂紀(jì)引發(fā)的矛盾，要設(shè)身處地地為當(dāng)事人雙方著想，理解上訪群眾的苦衷，熱情接待，耐心細(xì)心地傾聽他們的陳述，通過細(xì)致的思想工作，想方設(shè)法，該解決的、能解決的、必須解決；有的要把話講“活”，對那些鄰里之間、村與村之間，因水、電、路、土地、山林等引發(fā)的糾紛，要在調(diào)查的基礎(chǔ)上，辯證地、兩點(diǎn)論地向雙方做好解釋，把話講活，指出他們這樣做會有什么后果，反之，會有什么好處，等等，使雙方心平氣和，愿意坐下來解決問題。
3、注重調(diào)解。信訪案件，大量反映的是人民內(nèi)部矛盾，是非對抗性的矛盾，必須堅(jiān)持調(diào)解為主，大事化小，小事化了，沒事最好。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作一定要及時協(xié)調(diào)，做好防范和疏導(dǎo)工作，而不是單純地去堵。
（六）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作要健全制度
有健全的各項(xiàng)制度，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作的重要保證。凡做不好信訪工作的地方大多沒有制度，無章可循。要靠制度管人，靠制度理事。針對制度建設(shè)這一方面，我縣在年初出臺了《關(guān)于建立信訪長效機(jī)制實(shí)施意見》，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作的實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須建立一系列規(guī)章制度，形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，上下齊抓共管的信訪工作格局。
1、堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，是各級領(lǐng)導(dǎo)身體力行聯(lián)系群眾，切實(shí)傾聽群眾意見、為民辦實(shí)事的重要途徑。
2、堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦公會議制度。要建立健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組或信訪辦公會議制度，定期或不定期地召開會議，了解面上情況，把握信訪量的增減態(tài)勢，掌握熱點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)處理重大信訪、疑難信訪，突發(fā)性信訪。信訪工作的制度建設(shè)還有很多，如推行群眾逐級上訪制度、建立和完善信訪工作責(zé)任制度等等。但制度不在多，而在于管用。
（七）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作“一把手”工程的落實(shí)力度，加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作提供強(qiáng)有力的組織保證。當(dāng)前能否做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作，減少集體上訪，關(guān)鍵取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，特別是黨政一把手。只有“一把手”重視信訪工作，才能帶動整個班子主動抓好信訪工作，使信訪工作真正成為齊抓共管的工作。要敢于正視矛盾，敢于到群眾意見多、矛盾集中的地方去面對面聽取意見，做好工作，靠前指揮對重大的涉及全局的集體上訪問題的處置。對一些重點(diǎn)信訪案件和集體上訪，領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行包案處理，明確責(zé)任，限期解決。
