如何加強黨政領(lǐng)導班子后備干部隊伍建設(shè)問題研究
前言：本站為你精心整理了如何加強黨政領(lǐng)導班子后備干部隊伍建設(shè)問題研究范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
后備干部是各級黨委從領(lǐng)導班子建設(shè)的需要出發(fā)，按照干部管理權(quán)限，根據(jù)有關(guān)選拔標準、條件資格、數(shù)量結(jié)構(gòu)和選拔程序等，選拔出德才兼?zhèn)洹嵖兺怀觥⑷罕姽J、有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀分子，為上一級領(lǐng)導班子補充干部而準備的后備人選。加強后備干部隊伍建設(shè)，是領(lǐng)導班子建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，對于加強黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，保證黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人，順利推進現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，具有十分重大而深遠的影響。近年來，各級領(lǐng)導班子陸續(xù)進行了換屆和調(diào)整，一大批比較成熟的后備干部相繼走上了各級領(lǐng)導崗位。抓緊做好后備干部的補充調(diào)整工作，努力培養(yǎng)造就一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、堪當重任的年輕優(yōu)秀的各級黨政領(lǐng)導班子后備干部隊伍，已經(jīng)成為擺在各級黨委及其組織部門面前的一項重要任務(wù)。為此，我們圍繞加強后備干部隊伍建設(shè)這一課題，通過召開座談會、個別訪談、問卷調(diào)查、查閱資料、外出考察等方式，進行了深入細致地調(diào)查研究，在掌握、分析外地特別是漯河市黨政領(lǐng)導班子后備干部隊伍建設(shè)基本情況、實踐經(jīng)驗及存在問題的基礎(chǔ)上，提出了加快推進后備干部隊伍建設(shè)的對策和措施。
一、黨政領(lǐng)導班子后備干部隊伍建設(shè)的歷史及探索
培養(yǎng)選拔后備干部，實質(zhì)上就是培養(yǎng)選拔接班人。我們黨關(guān)于培養(yǎng)接班人的思想和理論經(jīng)歷了曲折的歷史發(fā)展過程，有豐富的經(jīng)驗，也有沉痛的教訓。認真研究這一歷史演變過程，總結(jié)經(jīng)驗教訓，對于全面堅持黨在新時期的干部路線，做好后備干部的培養(yǎng)和選拔工作，具有十分重要的意義。
從我們黨誕生之日起，干部工作就是黨的建設(shè)的一個重要組成部分。但是，把培養(yǎng)接班人的問題作為黨的干部工作的一個重要問題提出來，并逐步形成較為系統(tǒng)的思想理論，是遵義會議確立在全黨的領(lǐng)導地位以后，特別是從抗日戰(zhàn)爭開始的。由于遵義會議前黨的領(lǐng)導機關(guān)所犯的錯誤，革命事業(yè)遭到嚴重挫折，共產(chǎn)黨員從30萬人減少到4萬人左右，主力紅軍經(jīng)過長征到達陜北時，只剩下3萬多人。發(fā)展黨的領(lǐng)導力量，壯大抗日骨干隊伍，是黨所面臨的極其緊迫的任務(wù)。指出：“中國共產(chǎn)黨是在一個幾萬萬人的大民族中領(lǐng)導偉大革命斗爭的黨，沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導干部，是不能完成其歷史任務(wù)的。”在當時極為嚴酷的革命戰(zhàn)爭環(huán)境中，黨把有計劃地培養(yǎng)大批新干部，作為主要的戰(zhàn)斗任務(wù)之一。、劉少奇、等黨中央領(lǐng)導對此作了一系列重要論述，形成了一套較為系統(tǒng)的黨的干部工作的戰(zhàn)略思想。這一戰(zhàn)略思想的確立和貫徹，推進了革命隊伍的迅速發(fā)展壯大，為奪取抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利提供了堅強的組織保證，也為民主革命勝利以后進行社會主義革命和建設(shè)準備了充分的干部條件。年中華人民共和國成立后，我們黨成為執(zhí)政黨，黨的主要任務(wù)由奪取政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟陶?quán)，由開展武裝斗爭轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導社會主義革命和建設(shè)。50年代后期到60年代初期，國際共產(chǎn)主義運動中的分歧加劇，等黨和國家領(lǐng)導人多次指出，為了把革命事業(yè)進行到底，不僅需要正確的路線和政策，而且需要造就和培養(yǎng)接班人。在*年6月16日召開的中央工作會議上，同志就正式向全黨提出了接班人的問題，號召全黨“要從上到下地、普遍地、經(jīng)常不斷地注意培養(yǎng)和造就革命事業(yè)的接班人。”同年8月3日，《人民日報》發(fā)表了題為《培養(yǎng)和造就千百萬無產(chǎn)階級革命事業(yè)接班人》的社論，對接班人的問題做了理論闡述。在理論闡述的同時，在實踐上也采取了一些措施：如選拔一些有文化、有培養(yǎng)前途，但缺乏實際工作經(jīng)驗的干部，包括一些大學畢業(yè)生到縣、公社、廠礦任職鍛煉，選調(diào)一些年紀較輕、政治素質(zhì)較好，但文化較低的工農(nóng)干部到大中專院校進修，提拔一批年輕干部參加省部級的領(lǐng)導班子等等。當時雖然在理論上提出了接班人的問題，在實踐上采取了一些措施，但在“”中，由于“左”的指導思想影響，在培養(yǎng)接班人問題上發(fā)也生了嚴重的錯誤，如把一大批久經(jīng)考驗對黨和人民忠心耿耿的領(lǐng)導干部打成“走資派”，而把一些“頭上長角、身上長刺”，造反起家的幫派分子作為新生力量提拔上來，從根本上混淆了政治是非；采取由領(lǐng)導指定接班人的做法，違反了黨的民主集中制的原則和群眾路線的方法，給黨的事業(yè)造成了嚴重的后果，其教訓是值得認真記取的。
經(jīng)過十年浩劫，黨和國家百廢待興，迫切需要大批德才兼?zhèn)洹⒛旮涣姷膬?yōu)秀干部，承擔起領(lǐng)導社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的繁重任務(wù)。而此時干部隊伍普遍存在年齡偏大，文化偏低，青黃不接的嚴重狀況。*年底黨的十一屆三中全會以后，黨中央反復強調(diào)各級黨組織要認真思考、認真解決選拔中青年干部、培養(yǎng)接班人的問題，并提出了干部隊伍要“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的“四化”方針。在中央方針的指引下，成千上萬的中青年干部走上了各級領(lǐng)導崗位，為我們干部隊伍增加了新鮮血液和朝氣。正式提出建設(shè)第三梯隊是在*年5月。在黨中央為召開六屆人大一次會議和政協(xié)六屆一次會議邀請各方面人士舉行的座談會上，同志說：我們黨對各級領(lǐng)導班子有個很重要的想法，就是為了使國家能夠長治久安，使黨和國家的方針政策有連續(xù)性和繼承性，必須從現(xiàn)在開始搞第三梯隊建設(shè)。這是中央第一次用“搞第三梯隊”來表述我們黨成千上萬選拔和培養(yǎng)中青年干部工作。同年6月，鄧小平、陳云同志在中央的有關(guān)會議上專門講了第三梯隊問題。7月，在全國組織工作會議上，中央提出了“健全后備干部制度”、“挑選好后備干部”的要求，宋任窮同志做了專題講話。會上正式部署了挑選一千名省級后備干部的任務(wù)。10月，中組部下發(fā)了《關(guān)于建立省部級后備干部制度的意見》。*年初中央書記處討論了第三梯隊工作，下發(fā)了中發(fā)〔*〕15號文件，文件指出：建設(shè)第三梯隊，大膽起用和培養(yǎng)一代新人，是黨和國家的一項極為重要的戰(zhàn)略任務(wù)，各級黨委和組織部門要以高度的緊迫感和責任感繼續(xù)把這件大事抓好。只用2年多時間，全國就建立了一支省部級*多人，地廳級2萬多人，縣處級14萬多人的后備干部隊伍，初步改變了干部隊伍青黃不接的局面。大批年輕干部走上領(lǐng)導崗位，使各級領(lǐng)導班子年齡普遍降低，文化素質(zhì)明顯提高，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)有很大改善，更加朝氣蓬勃，加快了現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的步伐。*年中央專門下發(fā)了《關(guān)于抓緊培養(yǎng)教育青年干部的決定》。*年春，鄧小平視察南方的談話中指出：“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人。”“要注意下一代接班人的培養(yǎng)。”鄧小平的談話，把培養(yǎng)接班人的意義提到了一個新的高度。*5年中央下發(fā)了《關(guān)于抓緊培養(yǎng)選拔年輕干部的通知》（中發(fā)〔*〕2號）文件。黨的十四大、十五大、十六大，均對培養(yǎng)選拔年輕干部工作作了重要論述。*年，中央召開全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會，等領(lǐng)導同志作了重要講話。同年9月，中組部印發(fā)了《黨政領(lǐng)導班子后備干部工作暫行規(guī)定》，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中組部《關(guān)于進一步做好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作的意見》。*年，中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，明確規(guī)定“黨政領(lǐng)導班子成員一般應當從后備干部中選拔”。*年10月，中央又下發(fā)了《黨政領(lǐng)導班子后備干部工作規(guī)定》。至此，我們黨培養(yǎng)選拔中青年后備干部的工作步入了經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化的軌道。
綜上所述，我們黨培養(yǎng)選拔中青年后備干部的工作大致可分為四個階段：第一階段從抗日戰(zhàn)爭到新民主主義革命勝利初期，為醞釀階段；第二個階段從中華人民共和國成立初期到“”結(jié)束，為思想準備和工作起步階段；第三階段從黨的十一屆三中全會到1984年底，是大規(guī)模的隊伍建設(shè)階段；第四階段從1985年開始，黨政領(lǐng)導班子后備干部隊伍建設(shè)逐步走上了規(guī)范化、制度化軌道。
在我們黨加快后備干部隊伍建設(shè)的大背景下，各級各地黨組織在干部隊伍建設(shè)尤其是后備干部隊伍建設(shè)方面，采取了許多有力的措施，取得了比較明顯的成效，為研究新形勢下加強青年干部培養(yǎng)工作奠定了良好基礎(chǔ)。*年，中共河南省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省委組織部《關(guān)于抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作的意見》（豫辦〔*〕22號），*年省委組織部印發(fā)了《河南省黨政領(lǐng)導班子后備干部工作細則<試行>》，*年初，省委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于認真學習貫徹<黨政領(lǐng)導班子后備干部工作規(guī)定>的通知》，有力地推動了我省后備干部隊伍的建設(shè)。漯河市從1986年升格為省轄市以來，各級黨委高度重視后備干部隊伍建設(shè)，認真貫徹中央的文件和要求，對后備干部特別是高學歷年輕后備干部及時發(fā)現(xiàn)，積極培養(yǎng)，大膽使用，使一批有發(fā)展?jié)摿Φ耐久摲f而出，優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強了領(lǐng)導班子活力，促進了全市經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。在實際工作中，漯河市著重抓了以下四個方面：
（一）抓源頭，及時將比較優(yōu)秀的年輕干部納入后備干部隊伍
選好、選準后備干部，把好入口關(guān)，是后備干部工作的基礎(chǔ)。近年來，漯河市既注重遵循推薦、考察、研究、認定的程序選拔后備干部，又注重不斷擴大推薦、篩選的公開化程度，全方位、多角度挖掘后備人才，使一大批優(yōu)秀年輕干部得以脫穎而出。一是拓寬視野，多渠道選賢任能。在后備干部的來源上，重點掌握“三個一批”，即在每年領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考察時選拔一批；從省委組織部選調(diào)生中篩選一批；動員社會各界推薦一批。二是擴大民主，依靠群眾薦賢舉能。漯河市注意將公選機制引入后備干部隊伍建設(shè)，*年，在全省首家成立了優(yōu)秀年輕干部成長工作站，面向全市公開選拔40名32歲以下的年輕干部，納入后備干部隊伍進行重點培養(yǎng)。為進一步推動選拔優(yōu)秀年輕干部工作的規(guī)范化、制度化，先后制訂下發(fā)了《漯河市縣處級后備干部工作暫行辦法》、《關(guān)于進一步做好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部工作的意見》等，靠制度為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了良好環(huán)境。
（二）抓培養(yǎng)，不斷提高后備干部的綜合素質(zhì)
“十年樹木，百年樹人。”只有年輕干部普遍提高了素質(zhì)，擇優(yōu)選拔的基礎(chǔ)才會堅實可靠。漯河市委注重把教育培養(yǎng)同加強實踐鍛煉結(jié)合起來，從而將年輕干部培養(yǎng)教育工作提高到了一個新的階段。一是不斷加大教育培訓力度。堅持每年舉辦中青年干部理論學習班和后備干部培訓班，積極選送優(yōu)秀年輕人才到上級黨校、干校學習，*年以來，先后選送了1023名中青年干部到中央和省里學習，大多數(shù)同志回來后被提拔到各級領(lǐng)導崗位。同時，在上海、深圳等沿海地區(qū)開辟干部培訓基地，在市內(nèi)籌建了市委黨校、市人事局、漯河職業(yè)技術(shù)學院、漯河實驗高中、市技工學校等五個培訓輔導點，成立了市專家、勞模義務(wù)講座團，多層面加大對后備干部的培訓。二是不斷加大溝通交流力度。為切實解決組織部門與后備干部之間、中青年干部相互之間聯(lián)系溝通不夠，后備干部隊伍的活力得不到有效激發(fā)等問題，市委組織部開辦了中青年干部論壇，通過舉辦專題講座、會議研討、實地調(diào)研、外出考察交流等多種形式，組織中青年干部研討全市政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展等方面的重要問題，交流健康成長的經(jīng)驗，初步探索出了“黨校學理論、外出學經(jīng)驗、結(jié)合本地實際搞調(diào)研”的干部教育培訓新路子。三是不斷加大實踐鍛煉力度。采取定崗壓擔、多崗輪換、下派任職、上掛學習、外派鍛煉、試用過渡、應急磨礪、跟班幫帶等多種方式，促進后備干部的成長。*年以來，先后選派*名優(yōu)秀中青年干部到上級有關(guān)部門、企業(yè)、基層、沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，讓他們在實際工作中提高綜合素質(zhì)和能力。同時，特別注重組織后備干部參與駐村、城市創(chuàng)建、抗擊“非典”、維護穩(wěn)定等中心工作，擔當主角，通過突發(fā)事件的考驗和重大事件的錘煉，使后備干部增強斗志，提高決策水平和統(tǒng)攬能力。今年以來，先后推薦科級干部到省直機關(guān)、縣級干部到沿海發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，選派18名科級干部到浙江余杭、江蘇昆山、廣東韶關(guān)等地落地掛職培訓，使他們在實踐中經(jīng)風雨、見世面、增才干。
（三）抓管理，為優(yōu)秀年輕干部健康成長提供保障
“松是害，嚴是愛”。年輕后備干部正處在成長時期，加強對他們的經(jīng)常性管理，至關(guān)重要。為此，漯河市委堅持把熱情愛護和嚴格要求結(jié)合起來。一是加強日常管理。明確要求各單位制定干部培養(yǎng)計劃，明確培養(yǎng)方向，落實培養(yǎng)措施，建立培養(yǎng)檔案。堅持定期召開年輕干部成長經(jīng)驗交流會、報告會，開展談心活動，對后備干部的工作、學習、生活等情況及時指導幫助。二是加強制度管理。著眼于從制度層面加強對后備干部的管理，建立了跟蹤考察制度。不僅考察年輕干部8小時內(nèi)的情況，還要考察其8小時外生活圈和社交圈的情況，全面了解年輕干部的德才表現(xiàn)。三是加強動態(tài)管理。嚴格落實后備干部隊伍優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整補充制度，每年對后備干部都要進行一次理論測試和民主測評，及時掌握他們的現(xiàn)實表現(xiàn)。對確已成熟的及時推薦使用，對表現(xiàn)不佳的及時調(diào)整出去，對新發(fā)現(xiàn)的及時補充進來，使后備干部隊伍既保持一定常數(shù)，又充滿活力。
（四）抓使用，提高后備干部的工作水平
使用是最好的培養(yǎng)。在后備干部使用上，漯河市委既尊重人才成長的一般規(guī)律，講臺階，講經(jīng)歷；更注重優(yōu)秀人才成長的特殊規(guī)律，不拘泥于某些不必要的臺階，多渠道擇優(yōu)推薦配備后備干部。一是增大比例。抓住黨委、政府、人大等班子換屆時機，明確班子配備的年輕化目標，提高年輕干部在班子配備中的比例，最大限度地使用后備干部。二是優(yōu)先選用。屆中班子成員調(diào)整時，優(yōu)先使用后備干部。三是騰崗位使用。結(jié)合年終考核、民主評議、綜合考察等結(jié)果，把年齡偏大、斗志衰退、政績平平、精力不濟、體弱多病的干部退下來，補充后備干部進入領(lǐng)導崗位。四是公開選拔。針對后備干部年齡較低、文化較高的特點，設(shè)立相應的崗位和條件，公開考錄、公開競爭，加大后備干部上崗機遇。自*年5月副縣級后備干部隊伍補充調(diào)整以來，全市共有50名副縣級后備干部先后走上縣級領(lǐng)導崗位。
二、新形勢下后備干部隊伍建設(shè)存在的主要問題及原因
盡管各級黨委及其組織部門在后備干部工作上采取了很多措施，取得了很大成績，但對照新形勢、新任務(wù)與人才隊伍建設(shè)的需要，仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：
（一）認識滯后。長期以來，我國實行的是公有制基礎(chǔ)上集中統(tǒng)一管理的計劃經(jīng)濟，與之相適應的人才管理機制亦是集中管理，由此在選人用人觀念上產(chǎn)生種種障礙。一些單位在培育年輕領(lǐng)導人才工作上，不同程度地缺乏緊迫感和責任感，存在論資排輩、妒賢嫉能、求全責備、本位主義等思想，從而阻礙了優(yōu)秀年輕干部的健康成長。
（二）視野不寬。有些單位的選拔視野一般僅限于黨政機關(guān)和領(lǐng)導周圍熟悉的人，而工礦企業(yè)、科研院所、高等學校的人才，往往不能引起足夠的重視。這樣關(guān)起門來選人，就難以在更大范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)所需要的大批優(yōu)秀人才。同時，一些條條框框限制了優(yōu)秀人才的涌現(xiàn)，如人才所在單位的“所有制”問題，人才區(qū)域問題，以及臺階、學歷、資歷等問題使許多優(yōu)秀人才被拒之崗外。
（三）措施不足。比較突出的問題有：一是培養(yǎng)目標與培訓內(nèi)容不統(tǒng)一。多數(shù)單位的后備干部名單確定后，沒有根據(jù)不同領(lǐng)導崗位的政治素質(zhì)、知識要求、管理能力、專業(yè)水平等制定出階段性的培養(yǎng)計劃。同是后備干部，行政領(lǐng)導有別于企業(yè)領(lǐng)導；同是行政領(lǐng)導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市縣又有層次的差別；而且同層次、同部門的正職與副職也有不同的任職要求。現(xiàn)在許多地方是培訓手段與內(nèi)容不分層次，從鄉(xiāng)干部到市管干部都經(jīng)黨校讀同樣的原著，上同樣的理論課；要求高級干部掌握的東西，差不多要求基層干部也要掌握，過于籠統(tǒng)。結(jié)果是許多干部參加培訓多次而收獲、效果卻不明顯，達不到應有的目的。二是成長路徑與鍛煉軌跡不同步。不是根據(jù)干部自身的主要經(jīng)歷、業(yè)務(wù)專長、興趣志向、個人潛能及發(fā)展趨勢來設(shè)計合理的培養(yǎng)路線，確定培養(yǎng)鍛煉的必要崗位，而是“千人一面”，不分黨務(wù)干部、經(jīng)濟干部、行政干部，只要補上基層工作這一課，怎么鍛煉都行。這樣就造成實際鍛煉軌跡與應取的培養(yǎng)路徑難以同步、合拍，甚至出現(xiàn)錯位。三是缺乏連續(xù)性。往往由于機構(gòu)改革、班子換屆和領(lǐng)導人員變更，導致后備領(lǐng)導人才培育出現(xiàn)脫節(jié)，甚至存在“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。四是黨政一把手后備干部的重點培養(yǎng)仍然是比較薄弱的環(huán)節(jié)。縣處級以上黨政一把手后備干部，擔任的職務(wù)相對重要，分管工作面寬，工作任務(wù)繁忙。一些地方和單位以工學矛盾為由，不讓這些同志外出培訓或者到基層掛職，給他們的成長造成了一定的負面影響。
（四）備用脫節(jié)。從總體上看，后備干部的備用工作不夠平衡。特別是基層后備干部提拔使用的不多，長期備而不用的問題在一定程度上比較突出。有的干部一備幾年，甚至十幾年；有的干部連續(xù)幾屆班子調(diào)整備而不用；有的干部從30多歲一直備到40多歲也沒走上上一級領(lǐng)導崗位。這樣，干部本人覺得后備時間比較長，臉面上過不去，思想上有壓力，同時也影響了整個后備干部隊伍建設(shè)的質(zhì)量。
產(chǎn)生上述問題的主要原因是：
（一）思想觀念不夠解放
1、論資排輩。論資排輩是陳腐的用人觀念，是新時期選拔優(yōu)秀后備干部的主要障礙之一。有的同志認為資歷高、年齡大用起來放心，有的同志認為年齡大的同志機會少了，年輕同志的機會還很多，等等，致使一些年紀比較輕、有德有才的優(yōu)秀后備干部排不上號，得不到及時起用。
2、求全責備。求全責備是形而上學的觀點在選人用人上的具體表現(xiàn)。受這種觀念的影響，往往在選拔干部配班子時用完人的標準來衡量后備干部，用老干部的素質(zhì)來比照后備干部，總覺得年輕后備干部這個不合適，那個有“毛病”，看缺點多，看優(yōu)點少；看問題多，看成績少；看現(xiàn)象多，看本質(zhì)少；看眼前多，看潛力少，掂來掂去不敢用，最終還是上不去。
3、平衡照顧。平衡照顧是一種庸俗的用人哲學。如選拔一個后備干部就考慮年齡、工齡、任職時間與之相當?shù)囊慌刹康陌才艈栴}；提拔一個單位的后備干部，就考慮到另外一些單位同類干部的安排問題；遷就這邊，照顧那邊，總怕擺不平；忽視德才標準，重視平衡關(guān)系，甚至不論青紅皂白，把一些平平庸庸、碌碌無為的人照顧進了后備干部隊伍，而那些出類拔萃、年輕有為的干部卻不能被選拔上來。
4、目光短淺。一是重局部輕全局。當一個后備干部在本部門、本單位表現(xiàn)比較優(yōu)秀，或者特別優(yōu)秀時，有的領(lǐng)導考慮的是部門利益，而較少考慮全局利益，舍不得放人。二是重眼前輕長遠。有的領(lǐng)導干部只要后備干部用起來順手，覺得部門、單位少不了他，就很少從培養(yǎng)和造就大批優(yōu)秀后備干部成長是黨和國家的戰(zhàn)略大計的角度著眼，為后備干部的盡快成長創(chuàng)造條件、提供機會，致使一些本來比較優(yōu)秀的后備干部逐漸失去了優(yōu)勢。
（二）工作機制不夠健全
1、建設(shè)規(guī)劃上缺乏目標機制。在調(diào)查中，不少人認為本單位培養(yǎng)選拔年輕干部目標缺少剛性，做到哪里算哪里。即使是有目標，使用的言語也比較模糊，如“原則”、“一般要有”、“要有一批”、“有一定數(shù)量”等，操作性不強；或者只有中長期目標，沒有近期階段性或年度目標。
2、“能上能下”上缺少暢通機制。在調(diào)查中，有的同志說，現(xiàn)在不是沒有優(yōu)秀后備干部，也不是發(fā)現(xiàn)不了優(yōu)秀后備干部，而常常是因為領(lǐng)導班子職數(shù)已滿，導致優(yōu)秀后備干部難以進入領(lǐng)導班子。在不能增加職數(shù)的情形下，如何盡可能多地騰出位置，讓優(yōu)秀的年輕干部盡早進入領(lǐng)導班子，以往我們采用兩種方法，一是正職到年齡改任非領(lǐng)導職務(wù)；二是對不稱職領(lǐng)導干部“下”。但后一種方法力度不大，如果僅靠這兩種方式來疏通領(lǐng)導干部的出口，遠遠滿足不了領(lǐng)導干部隊伍年輕化進程的需要。
3、選拔任用上缺乏責任機制。以往對領(lǐng)導班子及班子主要負責人的年終、屆中、換屆考核及領(lǐng)導干部的提拔考察中，對其任職內(nèi)的政績及一把手的思想政治素質(zhì)、工作能力、領(lǐng)導水平等考核的居多，但沒有對班子和一把手在培養(yǎng)選拔后備干部方面的考核內(nèi)容。這樣，使班子和一把手在任期內(nèi)如何發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、任用優(yōu)秀后備干部的問題上缺乏內(nèi)在的動力和外在的壓力，還沒有形成一級抓一級、下級對上級負責、一把手負主要責任的責任機制。
4、培養(yǎng)教育上缺乏多渠道機制。目前對后備干部的培養(yǎng)教育主要分兩大塊，一是理論業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，二是實踐的鍛煉。對于理論業(yè)務(wù)知識的培訓主要是各級各類黨校的后備干部培訓班、中青班、進修班、研討班及委托有關(guān)大學舉辦的一些培訓班。這種教學方式與學員的知識結(jié)構(gòu)、崗位的實際需要及形勢的發(fā)展有較大距離，學員的學習積極性沒有充分調(diào)動起來，實際效果沒有預期的好。實踐鍛煉僅限于下派上掛交流，力度不大，滿足不了領(lǐng)導干部隊伍年輕化進程的需要。各級各部門就如何分派后備干部承擔或參與急、難、險、重任務(wù)，讓他們在實際崗位上增長才干考慮不多。
5、監(jiān)督管理上缺乏配套機制。有些單位，對后備干部缺乏必要的考核，管理缺乏相應的手段和方法，后備干部之間、后備干部與非后備干部之間沒有競爭機制，同樣是后備干部，干好干壞一個樣，有功無功一個樣。后備干部干得即使比非后備干部干得差，后備依然是后備，非后備依然不能及時進入后備干部的培養(yǎng)范圍，這容易讓后備干部產(chǎn)生懈怠的思想，不利于后備干部的成長。
6、提拔使用上缺乏備用結(jié)合機制。在問卷中，有1/3的同志認為在年輕干部的培養(yǎng)選拔中存在著備用脫節(jié)的現(xiàn)象，浪費了組織的培養(yǎng)，挫傷了后備干部個人的積極性，同時對未來后備干部的培養(yǎng)教育也產(chǎn)生一些消極影響。
（三）自身素質(zhì)有所欠缺
1、心理素質(zhì)不夠成熟。有的為人處事不夠周全，遇到困難和挫折時情緒不夠穩(wěn)定，容易沖動，或合作精神不夠。有的一旦得知自己被列入后備干部的名單之后，喜不自禁，以為從此進入了保險箱，遲早會接班，于是，不再注重個人素質(zhì)和能力的提高，工作上不再精益求精，學習上不再積極主動，放慢了腳步，成長的速度自然降了下來。
2、知識結(jié)構(gòu)不盡合理。從知識層次看，目前漯河市390名縣處級后備干部中，博士2人，占0.5％；碩士及在職研究生10人，占2.6％；大學202人，占51.8％；大專170人，占44.6％；大普6人，占1.5％。但是全日制大學畢業(yè)的僅95人，占24.4％，大專以上文化程度的后備干部中，約有138名同志是通過函大、電大、自學考試和黨校學習取得學歷的，缺乏全面、系統(tǒng)的馬克思主義理論和專業(yè)知識學習，缺乏對黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的深入了解。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看。黨政領(lǐng)導班子后備干部隊伍中大多數(shù)是技能單一的黨務(wù)和政務(wù)干部，俗稱“萬金油”式的干部，而真正專家型的經(jīng)濟管理人才、法律實務(wù)人才、外語外經(jīng)貿(mào)人才、城市建設(shè)管理人才、信息科技知識人才等比較少，影響了后備干部隊伍建設(shè)的質(zhì)量。
3、價值觀定位過高。目前有相當一部分后備干部是從學校到機關(guān)，然后逐漸走上領(lǐng)導崗位。在他們的成長歷程中更多的是一次次考試中的獲勝者，考重點高中、考大學、考公務(wù)員，過五關(guān)斬六將，似乎現(xiàn)有的成就都是靠自我奮斗的結(jié)果。但他們?nèi)鄙賴栏竦狞h內(nèi)生活鍛煉和群眾工作經(jīng)驗，缺少一種謙虛、謙讓、嚴格的精神和風范，不能正確對待組織、對待群眾、對待自己。
三、加強后備干部隊伍建設(shè)的途徑和方法思考
干部隊伍的新老交替與合作是一個動態(tài)的歷史過程。因此，各級黨委必須從戰(zhàn)略的高度來認識后備干部隊伍工作，以對黨、對人民、對歷史高度負責的精神，采取更加積極有效的措施，切實將這項工作抓緊、抓好、抓出成效。
（一）認清形勢，提高認識，切實增強做好后備干部工作的責任感和使命感
認識是行動的先導。加強后備干部隊伍建設(shè)，必須充分認識到做好這項工作的重要性和必要性。
1、加強后備干部隊伍建設(shè)，是我們黨適應新形勢、迎接新挑戰(zhàn)，全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的必然要求。從國際形勢看，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢繼續(xù)在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯綜復雜，敵對勢力對我國實施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變，我們?nèi)悦媾R發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面占優(yōu)勢的壓力。從國內(nèi)形勢看，改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，社會利益關(guān)系更為復雜，新情況新問題層出不窮，人民群眾的物質(zhì)文化需求不斷增長，對于發(fā)展社會主義民主政治、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求和愿望日益強烈。面對國際國內(nèi)的新形勢、新任務(wù)和各種挑戰(zhàn)，要順利推進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，經(jīng)受住各種困難和風險的考驗，譜寫出國家發(fā)展、民族振興的新篇章，關(guān)鍵取決于我們黨，取決于各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的素質(zhì)和能力，歸根到底取決于一代又一代年輕干部的健康成長。
2、加強后備干部隊伍建設(shè)，事關(guān)社會主義事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人。應該看到，本世紀頭二十年，既是全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要時期，又是培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀領(lǐng)導人才的關(guān)鍵時期。全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)，需要大批高素質(zhì)的優(yōu)秀領(lǐng)導干部。未來十年到二十年內(nèi)，對于現(xiàn)在三十多歲、四十多歲乃至五十歲左右的中青年干部來說，正是擔當重任、大有作為的時期。這批干部文化程度較高，思想敏銳，事業(yè)心較強，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中積累了相應的領(lǐng)導經(jīng)驗。只要我們切實加強后備干部隊伍建設(shè)，從中培養(yǎng)選拔一批又一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，及時補充到各級領(lǐng)導班子中來，就能夠不斷改善領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，增強領(lǐng)導班子的生機和活力，全面建設(shè)小康社會就會有切實的組織保證和人才支撐。
3、加強后備干部隊伍建設(shè)，事關(guān)提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位。*年4月，同志在全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會上明確指出：“能否培養(yǎng)造就出可靠的接班人，是衡量一個政黨成熟與否的重要標志。一個政黨，如果不能從政治上正確地提出和解決問題，不能從組織上保證路線和政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，就不能維護和加強它的執(zhí)政地位。”對此，我們要清醒地認識到：各級領(lǐng)導干部是我們黨執(zhí)政的骨干，后備干部隊伍是各級領(lǐng)導班子的重要來源。只有高度重視并切實抓好后備干部工作，培養(yǎng)造就一大批建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)接班人，源源不斷地為各級領(lǐng)導班子輸送優(yōu)秀人才，黨的執(zhí)政能力才能提高，黨的執(zhí)政地位才能鞏固，我們的事業(yè)才能后繼有人、代代相傳。這些年來，后備干部工作取得了很大的成績，為加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。同時也要看到，現(xiàn)有后備干部隊伍無論是在數(shù)量上還是在結(jié)構(gòu)上，都難以適應新形勢新任務(wù)的要求，難以適應領(lǐng)導班子建設(shè)的實際需要。所以，加強后備干部隊伍建設(shè)，不僅是一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)，而且是一項十分緊迫的現(xiàn)實任務(wù)。
基于此，各級黨委特別是各級黨政主要領(lǐng)導干部，一定要牢固樹立“事業(yè)至上”的觀念，堅定地站在黨和人民利益的立場上，從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)來看待培養(yǎng)選拔接班人的問題，以馬克思主義政治家的思想境界和寬闊胸襟來對待人事更替；樹立“識人要重大節(jié)”、“用人要看主流、看本質(zhì)、看發(fā)展”的觀念，全面、正確地客觀看待年輕干部；樹立“選人用人失誤是過錯，埋沒、耽誤人才同樣是過錯”的觀念，敏銳地發(fā)現(xiàn)人才，及時起用實踐證明是優(yōu)秀的年輕后備干部；樹立“經(jīng)驗來自實踐，早壓擔子早成才”的觀念，大膽把群眾公認的優(yōu)秀后備干部放到重要崗位上去；樹立“注重實績、競爭擇優(yōu)”的觀念，不拘一格選拔優(yōu)秀后備人才。
（二）科學規(guī)劃，廣開視野，擇優(yōu)而備大批“靠得住、有本事、過得硬”的領(lǐng)導人才
俗語講：“苗好一半禾。”選準備好一大批數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的后備干部是培養(yǎng)優(yōu)秀年輕領(lǐng)導人才的前提。要做好后備干部的選拔工作，必須規(guī)劃先行，放大視野，擴大渠道，壯大儲備，使領(lǐng)導人才的選拔建立在對一層人、一大批人的考察了解上。
1、科學規(guī)劃。要根據(jù)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標的客觀要求，對各層次、各行業(yè)領(lǐng)導干部隊伍逐一排隊分析，調(diào)查預測，確立近、中、遠期規(guī)劃，建立一支以不同層次、不同年齡的黨政后備干部為主線，以不同類別的專業(yè)人才為補充的后備干部隊伍。在具體工作中，要堅持從實際出發(fā)，不搞地區(qū)與地區(qū)間的平均主義，要通過公正的程序和有效的方法，真正把優(yōu)秀干部充實到后備干部隊伍中來。同時，對后備干部要進行科學分類,分層分類建立后備干部具體標準、明確資格條件,引導和支持符合條件的優(yōu)秀人才加入,形成有志者群賢畢至的局面。
2、放寬視野。從挑選的行業(yè)結(jié)構(gòu)來看。既要從黨政機關(guān)挑選；又要從企業(yè)、事業(yè)單位和高等院校、科研院所等各行、各業(yè)挑選；還要注意從優(yōu)秀留學回國人員中挑選。從挑選的年齡結(jié)構(gòu)來看。要有一個合理的老、中、青比例，有一個與管理層次大體相應的平均年齡界線，使之真正形成梯形結(jié)構(gòu)。從挑選的學歷和專業(yè)結(jié)構(gòu)來看。既要有一大批本科學歷的人選，又要適應新形勢，著重吸納和培養(yǎng)一大批具有研究生學歷以及碩士、博士學位的人選。既要挑選一大批熟悉機關(guān)、黨務(wù)工作的人選，又要適應入世的要求，著重吸納一大批熟悉世貿(mào)規(guī)則、外經(jīng)貿(mào)、金融、經(jīng)濟管理、科技、意識形態(tài)等方面的后備人選，形成專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力互補。從挑選的氣質(zhì)和性格特征來看。既要挑選理智型、內(nèi)向型、順從型的后備人選，又要挑選情緒型、外向型、獨立型的后備人選。只有這樣，才能為各級黨政班子領(lǐng)導氣質(zhì)、性格結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供可挑選的人選。
3、擴大渠道。一是注意結(jié)合公開選拔領(lǐng)導干部和機關(guān)內(nèi)部競爭上崗，把那些經(jīng)過考試、考核進入前列的優(yōu)秀干部，納入到后備干部隊伍中來。二是注意在領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考察過程中，及時把那些群眾公認的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好、各方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀后備干部名單掌握起來。三是注意在完成急難險重任務(wù)中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，挑選后備干部。四是充分利用知識分子專家人才庫和企業(yè)經(jīng)營管理者人才庫的資源，進一步擴大識人選人視野，把各方面的優(yōu)秀干部不斷充實到后備干部隊伍中來。
4、壯大儲備。一是人才儲備數(shù)量要上規(guī)模。要適應差額考察制的要求，適當擴大正職1:2、副職1:1的后備干部比例，擴充后備干部的數(shù)量，建立各級、各單位人才庫的分級子庫，充分發(fā)揮各級、各單位挖掘人才的積極性，推動人才庫建設(shè)工作的制度化、系統(tǒng)化。二是人才儲備質(zhì)量要上層次。要形成四個人才群，即形成一個高學歷、高職稱、精專業(yè)的知識型后備人才群；形成一個閱歷廣、能力強、經(jīng)驗足的實干型后備人才群；形成一個會黨務(wù)、懂經(jīng)濟、善管理的復合型后備人才群；形成一個熟悉、掌握國際慣例和外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的外向型后備人才群。同時，還要注意儲備兩支隊伍，一支是符合市級黨政領(lǐng)導班子成員和縣（區(qū)）黨政一把手素質(zhì)要求的高層次后備隊伍，一支是符合梯次結(jié)構(gòu)要求的年輕干部、女干部、黨外干部后備隊伍。三是人才儲備管理要上水平。要采用計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化管理手段，加強后備干部人才庫的管理，根據(jù)不同時期各級班子配備的需要和后備干部隊伍的狀況，及時調(diào)整、補充后備干部，抓緊各項跟蹤管理工作，切實為及時調(diào)整充實各級領(lǐng)導班子提供服務(wù)。
（三）立足分類，分層培養(yǎng)，不斷提高對后備干部培養(yǎng)的針對性、系統(tǒng)性和有效性
要根據(jù)不同的培養(yǎng)目標，確定不同的選拔條件，分層次、分類別、有針對性地對后備干部進行培養(yǎng)。
1、設(shè)置與培養(yǎng)目標相適應的培訓內(nèi)容。一是注重培訓的實效,著眼于學員“理論、黨性、知識、能力”的綜合提高。在教學內(nèi)容上,基礎(chǔ)理論教育、思想政治教育、形勢任務(wù)教育和綜合素質(zhì)教育均采取高標準嚴要求;在培訓方式上,安排個案分析、講評交流、成果評估、社會調(diào)研、外出考察,采取強化培訓。二是注重全過程的考核,采取全程跟蹤、動態(tài)考核的方法,在黨性鍛煉、學習態(tài)度、學習能力、協(xié)調(diào)能力四個方面進行測評和考核,形成考察材料,作為提拔使用的重要依據(jù)。三是注重“自我教育、自我組織、自我管理”,調(diào)動學員的積極性、主動性和創(chuàng)造性,自覺加強自我改造,不斷進行自我完善。
2、設(shè)計因人而宜的鍛煉成長軌跡。要有計劃地采取上掛下派、異地任職、崗位交流、參與中心工作等形式,引導和鼓勵年輕干部到艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境、基層一線和關(guān)鍵崗位上加強鍛煉，特別是到急難險重的崗位和環(huán)境去經(jīng)受磨煉、接受考驗，不斷增進與人民群眾的思想感情，不斷提高科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應對復雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力，實現(xiàn)從勝任本職工作到適應更高一級領(lǐng)導崗位上的轉(zhuǎn)變。
3、加強對后備干部的全方位監(jiān)督管理。鄧小平同志曾經(jīng)強調(diào)，干部不只是年輕、有業(yè)務(wù)知識就能解決問題，還要有好的作風。年輕領(lǐng)導人才要養(yǎng)成良好作風，離不開個人努力，更離不開組織上的嚴格要求和日常管理。各級黨組織對后備干部既要關(guān)心愛護，又要嚴格要求，加強管理，加強監(jiān)督，及時掌握他們的政治思想表現(xiàn)、工作實績、廉潔自律以及個人生活情況等。要建立談心制度，肯定成績，提出不足，明確努力方面。要嚴格黨內(nèi)民主生活，引導和幫助后備干部開展認真的批評和自我批評，教育后備干部正確對待組織，正確對待同志，正確對待群眾，正確對待自己。對后備干部要實行動態(tài)管理，對那些不符合條件的后備干部，及時調(diào)整出后備干部名單。同時，要注意將改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀干部及時補充到后備干部隊伍中，實現(xiàn)后備干部隊伍的及時調(diào)整、動態(tài)更新，始終保持旺盛的生機與活力，始終保持較高的素質(zhì)和合理的結(jié)構(gòu)，以適應領(lǐng)導班子建設(shè)的需要。
4、將后備干部隊伍建設(shè)與領(lǐng)導班子建設(shè)有機結(jié)合起來。使用是最好的培養(yǎng)。各級黨組織要著眼于優(yōu)化和加強領(lǐng)導班子建設(shè)，既尊重人才成長的一般規(guī)律，講臺階，講任職年限；更注重優(yōu)秀人才成長的特殊規(guī)律，不拘泥于某些不必要的臺階，堅持做到不唯資歷看潛力，不講臺階重實績，促使一批優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。在具體工作中，一要認真貫徹落實黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導班子后備干部工作規(guī)定》等有關(guān)制度，嚴格執(zhí)行“黨政領(lǐng)導班子成員一般應當從后備干部中選拔”之規(guī)定，把握人才時效，通過多種途徑和措施，加大選拔力度，創(chuàng)造機遇，促使后備干部早日走上領(lǐng)導崗位。二要妥善處埋好干部“退與進”的問題。要疏通干部下的渠道，加強干部考核，使一些不勝任工作、不稱職的領(lǐng)導干部免職下，使一些年齡偏大的干部及早騰出位子，讓位于年輕干部。
（四）深化改革，健全機制，努力創(chuàng)造年輕干部脫穎而出和健康成長的良好環(huán)境
加強后備干部隊伍建設(shè)工作既然是一項戰(zhàn)略性的任務(wù)，就要常抓不懈；既然是一項涉及到方方面面的工作，就要當作系統(tǒng)工程來抓。決不能靠零打碎敲的臨時推動，而要建立和完善各種制度來規(guī)范。
1、建立后備干部培養(yǎng)的責任機制。對于領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部來說，做好工作、出成績和培養(yǎng)干部、出人才，都是義不容辭的重要責任。履行好崗位職責、搞好改革和建設(shè)是領(lǐng)導者的任務(wù)；從長遠和戰(zhàn)略上看，培養(yǎng)和造就出優(yōu)秀年輕干部、保證黨的事業(yè)后繼有人是更重要的任務(wù)。因此，理應將培養(yǎng)選拔年輕干部工作納入黨委特別“一把手”的任期目標，考核一個黨委特別是“一把手”的政績不僅要看其是否有“造福一方”的工作成績，還要看其是否有“育人一批”的用人業(yè)績。
2、加大干部人事制度改革力度。要積極探索選拔任用優(yōu)秀年輕后備干部的新形式、新方法，在擴大民主、完善考核、推行領(lǐng)導職務(wù)任期制和到齡不連任不提名制度的基礎(chǔ)上，探索調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部的辦法和途徑，努力形成干部能上能下的有效機制，促進大批優(yōu)秀年輕后備干部脫穎而出。
3、健全培訓制度。黨委的組織部要幫助各個部門、各個行業(yè)制定符合本行業(yè)人才成長規(guī)律的培養(yǎng)、教育措施；各部門和各行業(yè)都要把培養(yǎng)、教育青年干部的工作納入自己的職責，抓好落實。
4、健全管理制度。對一把手后備干部、近期能進班子的后備干部和戰(zhàn)略后備干部這三個層次實施不同的管理，在經(jīng)常性的小調(diào)整補充的同時，以領(lǐng)導班子換屆為周期對后備干部進行較大幅度的調(diào)整和補充。
5、健全監(jiān)督制度。黨組織和監(jiān)督部門要從關(guān)心和愛護干部的前提出發(fā)，經(jīng)常聽取群眾對后備干部的意見，使后備干部經(jīng)常處于黨和群眾的共同監(jiān)督之下。
