如何把握實施綱要深入推進地稅系統(tǒng)的懲防體系建設(shè)

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《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，是總書記的黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學判斷形勢地基礎(chǔ)上作出的重大的戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展必然要求，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下更好地防止腐敗地必由之路，對于提高當?shù)膱?zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義。我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的進程證明，反腐敗既要加大懲處的力度，更要注重建立健全預防腐敗的有效機制，只有這樣，才能真正鞏固反腐敗斗爭的成果，從根本上解決腐敗問題。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，對于全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，保持社會主義市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，具有重大意義。

一、建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，必須牢牢抓住“并重”這個關(guān)鍵

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，首先應(yīng)準確把握教育、制度、監(jiān)督三者之間的聯(lián)系，牢牢抓住“并重”這個關(guān)鍵，明確其在建立健全懲防體系中的重要作用。

（一）牢牢抓住“并重”這個關(guān)鍵，應(yīng)認識教育、制度、監(jiān)督三者的重要性

首先，教育是基礎(chǔ)。通過教育，可以從意識上筑牢領(lǐng)導干部拒腐防變的思想防線，促使他們正確認識我們黨堅決反對腐敗的決心和戰(zhàn)勝腐敗的信心，從而樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，切實做到艱苦奮斗、立黨為公、執(zhí)政為民，解決“不想”腐敗的問題；其次，制度是保證。通過建立健全制度，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的良性機制。以嚴密的制度規(guī)定，嚴格的制度執(zhí)行、嚴肅的制度追究，加強對領(lǐng)導干部日常行政行為的約束，保證公共權(quán)力的規(guī)范行使，解決“不能”腐敗的問題；最后，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過監(jiān)督，將領(lǐng)導干部的行為置于人民群眾的眼皮低下，使領(lǐng)導干部不敢以權(quán)謀私。同時防止教育活動的形式主義和制度建設(shè)的官僚主義，避免教育虛化和制度弱化，切實提高教育活動的有效性和制度建設(shè)嚴肅性，解決“不敢”腐敗的問題。

（二）牢牢抓住“并重”這個關(guān)鍵，應(yīng)認識教育、制度、監(jiān)督三者的統(tǒng)一性

建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和防范腐敗體系，既包含了從嚴治標、懲防并舉的措施，又涵蓋了注重預防、著力治本的內(nèi)容；既立足于當前，又著眼于長遠；既體現(xiàn)了黨的意志，又反映了人民群眾的意愿。教育、制度、監(jiān)督相輔相成、相互制約、相互影響、缺一不可。雖然教育側(cè)重于教化，制度側(cè)重于規(guī)范，監(jiān)督側(cè)重于強制，各有側(cè)重，各有所長，但三者都是懲治和預防腐敗體現(xiàn)中重要組成部分，都對促進反腐敗斗爭的不斷深入起著極為重要的作用。

（三）牢牢抓住“并重”這個關(guān)鍵，應(yīng)把握教育、制度、監(jiān)督三者的實踐性

堅持教育、制度、監(jiān)督三者的統(tǒng)一性，既是一個理論問題，又是一個實踐問題，需要在實踐中，將三者貫徹于建立健全懲治和預防腐敗的全過程，將教育、制度、監(jiān)督落實到建立健全懲治和預防腐敗的具體行動中。提高反腐倡廉教育的成效，應(yīng)著力加強地稅干部教育的制度化建設(shè)，用加強教育的強制性來提高教育的針對性，用增強教育的規(guī)范性來促進教育的有效性。加強反腐倡廉的制度建設(shè)需要依靠制度懲治和預防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用。通過教育的不斷深入，使廣大干部群眾充分認識反腐敗本質(zhì)上就是一個制度建設(shè)的過程，通過監(jiān)督的不斷深化，使制度建設(shè)的成果進一步增強。加強對權(quán)力運作的監(jiān)督制約要以教育調(diào)動廣大地稅干部眾敢于監(jiān)督的積極性，以制度保護廣大地稅干部進行監(jiān)督的積極性。

二、建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，必須牢牢抓住“相適應(yīng)”這個必然要求

經(jīng)濟決定稅收，稅收服從并服務(wù)于經(jīng)濟。黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作作為稅收經(jīng)濟的重要組成部分，必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生的新變化，及時調(diào)整部署，把懲治和預防腐敗寓于各項重要政策措施之中，寓于經(jīng)濟管理體制和行政管理體制改革之中，創(chuàng)造性地開展工作。建立健全懲治和預防腐敗體系，必須與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，為“發(fā)展”這一黨執(zhí)政興國、執(zhí)法為民服好務(wù)。

（一）堅持以人為本，圍繞思想教育這個基礎(chǔ)建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的懲治和預防腐敗體系

市場經(jīng)濟是一種人本經(jīng)濟，它有利于將個人的積極性和潛能發(fā)揮到最大限度，市場經(jīng)濟的發(fā)展要求以人為本，尊重人的需求和創(chuàng)造。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，對領(lǐng)導干部開展思想政治教育，應(yīng)遵循以人為本的原則。

第一，明確教育的思路。始終堅持黨風廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育的正確方向，高舉鄧小平理論和“三個代表”偉大旗幟，弘揚正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。以正面宣傳為主，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育工作納入全局宣傳教育的總體部署，建立領(lǐng)導機構(gòu)和組織協(xié)調(diào)機制，完善宣傳教育制度，不斷改進工作方法，構(gòu)筑黨風廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育的大格局。

第二，深化教育的內(nèi)容。一是加強理論教育，堅持用科學的反發(fā)展觀武裝全局黨員干部，引導廣大黨員干部加強黨性修養(yǎng)和世界觀改造，解決好理想信念問題。二是抓好優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，使廣大黨員干部牢記黨的宗旨，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。三是加強稅務(wù)職業(yè)道德、行政效能監(jiān)察六項制度教育，引導黨員干部加強思想道德、職業(yè)道德和精神文明的修養(yǎng)，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨員的先進性。四是深入開展黨紀政紀和法律法規(guī)教育，提高黨員干部廉潔自律和遵紀守法的意識。五是結(jié)合“稅收法制落實年”活動，認真貫徹落實以“依法治國，規(guī)范管理，聚財為國，執(zhí)法為民”為宗旨，切實“加強稅收法制建設(shè)，注重地稅機關(guān)內(nèi)部管理，提高稅收征管和稅務(wù)行政管理水平”為目標，“教育干部學法知法懂法、健全完善縣局機關(guān)制度、促進法律法規(guī)制度的落實、提升稅務(wù)干部遵規(guī)守紀的自覺性”為重點，用政策法規(guī)武裝頭腦，用長效機制規(guī)范管理，用規(guī)章制度約束行為，用群眾監(jiān)督保障落實，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)造環(huán)境，促進全縣地稅事業(yè)健康和諧發(fā)展。

第三，創(chuàng)新教育的形式。一是抓好形象性教育，充分發(fā)揮電教、輔導講座、演講比賽、地稅信息、心得體會文章等載體的作用，以生動形象的教育方式增強教育的吸引力和感染力。二是抓好經(jīng)常性教育，堅持在崗教育和專門培訓相結(jié)合，把黨風廉政和反腐敗教育作為領(lǐng)導干部和全縣地稅系統(tǒng)干部職工的“必修課”，建立領(lǐng)導干部任前黨紀政紀知識考試制度。三是抓好防范性教育，對提拔任職的領(lǐng)導干部進行廉政談話，發(fā)現(xiàn)干部有不廉潔苗頭時及時進行戒勉談話，對群眾反映強烈的干部進行警示談話，在日常工作中認真落實“雙提制”。即：在干部提拔前、人員上崗前、喬遷新居前、婚喪嫁娶前、重大節(jié)日前，發(fā)給其自覺遵守廉潔自律規(guī)定的“提示卡”，在職工有意見、社會有反映、有舉報、經(jīng)查無實據(jù)或問題輕微、不夠紀律處分的人員，發(fā)給其“提醒書”，做到了關(guān)口前移、預防在先、警鐘長鳴、防患于未然。四是抓好典型性教育，充分發(fā)揮正反典型在廉政教育中的示范引導作用。

（二）堅持與時俱進，圍繞制度建設(shè)這個保障建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的懲治和預防腐敗體系

市場經(jīng)濟是一種開放式的經(jīng)濟，要求不斷開拓進取和創(chuàng)新突破，依據(jù)現(xiàn)實情況的變化，適時調(diào)整對策。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，制度建設(shè)同樣要求堅持與時俱進，保持制度的活力。

第一，圍繞體制創(chuàng)新抓制度建設(shè)。針對權(quán)、錢、人等容易滋生腐敗的關(guān)鍵部位，加強對權(quán)力的制約、資金的監(jiān)管和干部任用的監(jiān)督。一是嚴格規(guī)范行政審批行為，進一步削減行政審批事項，嚴格限定行政審批領(lǐng)域。對保留的行政審批項目，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制并向社會全面公開。二是進一步加強財務(wù)監(jiān)督和健全資金管理機制，積極推行財物審批聯(lián)簽等一系列制度，規(guī)范局、所機關(guān)內(nèi)獎勵和福利待遇，實行統(tǒng)一的獎勵福利待遇標準。三是建立健全科學的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，在不斷完善民主推薦、民主測評、競爭上崗、公開選拔、任前公示、任職試用等制度的基礎(chǔ)上，把那些敢于直言、為人正直、辦事公道宗旨意識強、責任心強、有事業(yè)感、清正廉潔和領(lǐng)導能力強的干部推選到領(lǐng)導干部崗位上。四是建立一個與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的地稅投資環(huán)境，在全體干部中牢固樹立“投資環(huán)境是生命線”、“人人都是投資環(huán)境”、“人人代表地稅形象”的意識，增強地稅系統(tǒng)優(yōu)化投資環(huán)境的管理和監(jiān)督，努力構(gòu)建和諧寧陜地稅，為建設(shè)綠色經(jīng)濟強縣優(yōu)化良好投資環(huán)境。

第二，圍繞加強政務(wù)管理抓制度建設(shè)。一是強化科學管理，科學界定部門職能，合理設(shè)置機構(gòu)，改進管理方式，建立和完善適應(yīng)新形勢需要的公共管理職能體系。二是強化高效管理。以提高稅務(wù)行政效率、建立廉潔高效地稅為目標，建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)高效的稅務(wù)行政運行機制。三是強化公開管理，全面推行資源共享、信息公開、政務(wù)公開制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的人事管理、財務(wù)收支、內(nèi)部事權(quán)、工作安排和基建大宗物品采購等五個方面定期向干部職工進行公開和公布，接受干部職工的監(jiān)督。四是認真整合修訂完善《規(guī)章制度匯編》，不斷增強貫徹執(zhí)行規(guī)章制度地自覺性。要對照檢查日常執(zhí)法行為和稅務(wù)行政管理行為，要有法必依、有章必循、運行有序、依法行政、照章辦事、嚴格考核，堅持用制度管人管事，做到制度面前人人平等。

第三，圍繞強化市場機制加強制度建設(shè)。一是運用市場機制配置資源、規(guī)范權(quán)力運行，繼續(xù)深化建筑工程招投標改革，建立統(tǒng)一的招投標中介機構(gòu)，逐步將可以推向市場的采購項目向社會公開招標。二是積極探索解決領(lǐng)導干部職務(wù)消費中的問題，適時推進公務(wù)用車制度改革，變配備公車為交通貨幣資金補貼，嚴格控制招待費、差旅費、會議費、電話費管理辦法，提倡勤儉節(jié)約。

（三）堅持求真務(wù)實，圍繞強化監(jiān)督這個關(guān)鍵建立健全地稅部門相適應(yīng)的懲治和預防腐敗體系

市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟，注重契約、公開和誠信，在社會主義市場經(jīng)濟條件下設(shè)計監(jiān)督，應(yīng)把握監(jiān)督的規(guī)律，實實在在的推進。

第一，突出監(jiān)督重點。監(jiān)督必須緊緊圍繞權(quán)力運行的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來進行，一是加強對單位主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，通過廉政承諾、廉政述職、廉政考核、四項制度報告等措施，加強對“一把手”的監(jiān)督，進一步強化黨風廉政建設(shè)工作考核辦法、建立廉政保證金制度、通過明察暗訪、設(shè)置舉報箱、民主測評、問卷調(diào)查和四項制度報告等措施，發(fā)現(xiàn)、解決領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部中存在的不廉潔問題。二是加強對實權(quán)部門和崗位的監(jiān)督，對那些直接掌握稅收執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)、行政處罰權(quán)的部門和崗位進行重點的監(jiān)督。三是加強對決策、執(zhí)行等權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實行監(jiān)督主體參與重大決策制度、重大事項跟蹤監(jiān)督。

第二，轉(zhuǎn)變監(jiān)督的方式。一是由滯后監(jiān)督向超前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，根據(jù)領(lǐng)導干部的職位、職權(quán)，超前制定一些有效的制度規(guī)定。二是由柔性監(jiān)督向剛性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，采取經(jīng)濟責任審計、重大事項及職務(wù)消費報告、專項調(diào)查、廉政測評、廉政考核、廉政檔案、責任追究和引咎辭職等多種措施，加大監(jiān)督的強制性。三是由明查式監(jiān)督向暗訪式監(jiān)督轉(zhuǎn)變，擴大暗訪式監(jiān)督的應(yīng)用范圍和應(yīng)用頻率。

第三，拓寬監(jiān)督的渠道。注重整合監(jiān)督力量，將人大的法律監(jiān)督、政府部門機關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、紀檢機關(guān)的專門監(jiān)督、廉政監(jiān)督員的特邀監(jiān)督、系統(tǒng)內(nèi)推選地群眾代表監(jiān)督、新聞媒體在內(nèi)的社會監(jiān)督等多種形式的監(jiān)督有機結(jié)合起來，使其廣大稅務(wù)干部的社交圈、生活圈、和娛樂圈無論八小時內(nèi)或八小時以外都能得到監(jiān)督，形成監(jiān)督的整體合力，增強監(jiān)督的綜合效果，以確保地稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作取得實實在在的成效。

三、建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，必須牢牢抓住“體系”這個根本目標

建立健全懲治和預防腐敗體系是一項系統(tǒng)工程，教育、制度、監(jiān)督是一個有機的整體，不能把它們割裂成一個個孤立的要素，而應(yīng)從系統(tǒng)整體性出發(fā)，注意研究要素之間的相互聯(lián)系，相互作用，以便最大限度地發(fā)揮整體效能。

（一）建立健全懲治和預防腐敗體系，應(yīng)遵循教育、制度、監(jiān)督三者的完整性

教育、制度、監(jiān)督三者各有不可替代性，共同統(tǒng)一于建立健全懲治和預防腐敗的體系。教育具有示范性、啟迪性；制度具有強制性、規(guī)范性；監(jiān)督具有權(quán)威性、制約性，教育、制度、監(jiān)督三者在懲治和預防腐敗體系中承擔著不同的職能，其地位并無主次之分。教育、制度、監(jiān)督三者不是簡單的疊加，“三者”在彼此作用的發(fā)揮上，互為條件，相互滲透。制度和監(jiān)督以教育為基礎(chǔ)；教育和監(jiān)督靠制度作保證；教育和制度靠監(jiān)督去落實。三者的內(nèi)在聯(lián)系決定了我們在建立健全懲治和預防體系的過程中，不能單一的強調(diào)其中某一點而忽視其它方面，必須樹立大局意識和全局觀念，在相互配套上下功夫，統(tǒng)籌謀劃，全面部署，科學安排，整體推進，形成懲治和預防腐敗的整體合力。

（二）建立健全懲治和預防腐敗體系，應(yīng)堅持懲治和預防的協(xié)調(diào)性

開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，構(gòu)建懲治與預防腐敗體系，應(yīng)一手抓懲治、一手抓預防，兩手抓、兩手都要硬。懲治與預防是構(gòu)建工作的兩個重要方面，治中有防，防中有治，辯證統(tǒng)一，共同體現(xiàn)標本兼治的要求。懲治與預防，重在結(jié)合。在當前，懲治手段是必要的，而且懲治必須從嚴，否則腐敗行為就不能有效遏制。但從長遠看，應(yīng)更注重預防，只有有效的預防,才能逐步減少和消除違法違紀現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件，從源頭上治理和解決腐敗問題。因此，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，構(gòu)建懲治與預防腐敗體系，既要立足于懲治，又要著眼于預防，只有懲治于既然，防患于未然，“治”、“防”結(jié)合，才能相輔相成，相得益彰。

（三）建立健全懲治和預防腐敗體系，應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)各方面的參與性

建立健全懲治和預防腐敗體系，需要全局地稅系統(tǒng)廣大干部職工和家屬的共同努力，它不僅是局黨組和局內(nèi)各部門的責任，也是每個黨員、每個稅務(wù)干部、家庭成員和廣大群眾的責任。因此建立健全懲治和預防腐敗體系，應(yīng)體現(xiàn)反腐敗斗爭的格局要求，堅持局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導、負總責；堅持領(lǐng)導親自抓、帶頭抓，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的各項要求落實到工作中；堅持紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，把反腐倡廉工作任務(wù)和責任分解到落實到責任人，發(fā)揮各自優(yōu)勢；堅持各職能股室積極參與，各股室針對自身工作，探索懲治和預防腐敗具體措施；堅持加強稅務(wù)干部職工家庭廉潔教育，不斷強化稅務(wù)干部職工家庭成員的廉潔自律意識；堅持依靠人民群眾，充分發(fā)揮廣大人民群眾對建立健全地稅部門的監(jiān)督和評議作用。