如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求改進(jìn)干部考察問題研究

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“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”重大戰(zhàn)略思想，科學(xué)發(fā)展觀是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)方針。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。因此，如何全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想的迫切需要，也是推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的重要舉措，對(duì)于建設(shè)富有生機(jī)與活力的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍具有十分重大的意義。幾年來，五河縣委根據(jù)中央《關(guān)于試行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核制度的通知》、《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核暫行規(guī)定》等一系列文件精神，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核方法進(jìn)行了一些有益的實(shí)踐和探索。

目前對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作中還存在一些問題，需要不斷改進(jìn)和完善。如，考核內(nèi)容籠統(tǒng)，不能全面反映領(lǐng)導(dǎo)班子及干部的真實(shí)情況。考核方法簡(jiǎn)單死板，效率低下。考核通常采用一次性集中考核，缺乏平時(shí)工作績(jī)效考核，使得年終考核失去了應(yīng)有的依據(jù)。考核過程中偏重于聽述職報(bào)告、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查看資料等靜態(tài)考核方法，致使考核者對(duì)干部情況的了解較多地停留在感性認(rèn)識(shí)階段，缺乏應(yīng)有的深度；此外，不能根據(jù)單位的主要職能、領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)和在考核遇到的實(shí)際情況靈活調(diào)整考核方法，以至使考核材料“一件衣服大家穿”，考核結(jié)果失準(zhǔn)失真，影響了考核工作的效率和考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。

因此，要建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，就要進(jìn)一步創(chuàng)新考核機(jī)制、建立和完善考核內(nèi)容、方法，積極構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的科學(xué)體系，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供有力保證。

一、創(chuàng)新考核機(jī)制，按照分級(jí)分類對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核

建立科學(xué)的干部分級(jí)分類管理體制，是社會(huì)管理科學(xué)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的客觀要求。只有按照科學(xué)的分類管理要求，對(duì)具有不同工作性質(zhì)、職業(yè)特點(diǎn)和不同成長(zhǎng)規(guī)律的人員實(shí)行不同的管理辦法，才能適應(yīng)社會(huì)管理日益科學(xué)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化的要求。應(yīng)當(dāng)說，過去我們?cè)诟刹靠疾旃ぷ鞯姆椒ā?nèi)容等方面還多少有些滯后，難以很好地適應(yīng)新的形勢(shì)和新的轉(zhuǎn)變。針對(duì)干部考核中存在的一些問題，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化考核工作，形成相應(yīng)的制度和運(yùn)行機(jī)制。

1、在考核方法的改進(jìn)上，力求形式多樣，層次有別，手段豐富。

一是將現(xiàn)有干部大致劃分為以下幾種類型：(1)黨委系統(tǒng)機(jī)關(guān)工作人員，即黨的機(jī)關(guān)工作者；(2)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，即包括政府機(jī)關(guān)、人大和政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員；(3)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)工作人員；(4)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體工作人員；(5)企業(yè)管理人員；(6)事業(yè)單位工作人員。并根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員法》、《法官法》、《檢察官法》等法規(guī)制定各具特色的管理制度。

二是多用動(dòng)態(tài)考核辦法，對(duì)考核對(duì)象工作內(nèi)容考察的同時(shí)，還要對(duì)工作以外的"生活圈"、"社交圈"進(jìn)行考察了解。

三是運(yùn)用逆向考核方法。考察中，在干部現(xiàn)任職務(wù)單位進(jìn)行個(gè)別談話時(shí)，談及缺點(diǎn)或不足時(shí)，往往有顧慮，不愿談。因此，在條件允許的情況下，可到干部原單位了解一下，這時(shí)談話者大都能暢所欲言，直言不諱。

四是實(shí)行百分制干部年度考核方法。在年度考核工作中，實(shí)行了百分制考核方法，變定性考核為定性與定量相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大了干部考核評(píng)價(jià)主體的范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大了干部考核工作中的民主。這種考核方法可以使各評(píng)價(jià)主體的評(píng)價(jià)意見得到更加真實(shí)、準(zhǔn)確的反映，使考核的結(jié)果更加科學(xué)，更具有可比性和參考價(jià)值。

2、在考察內(nèi)容的完善上，力求要素明確，內(nèi)涵具體，直觀清晰。

干部考核的目的在于了解和掌握干部的情況，為提拔使用、降職免職、交流輪崗、獎(jiǎng)懲教育干部提供真實(shí)可靠的依據(jù)和參考。因此，在考核中，一是要突出考"廉"的內(nèi)容；二是要增加考"個(gè)性"的內(nèi)容；三是要充實(shí)考"不足"的內(nèi)容；四是要考"歷史"的內(nèi)容。

3、在考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，力求科學(xué)規(guī)范，客觀公正，衡量有據(jù)。

在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)注意把握幾個(gè)關(guān)系：一是準(zhǔn)確把握德與才的關(guān)系；二是正確認(rèn)識(shí)資歷與能力、學(xué)歷與水平的關(guān)系。也就是說，判斷水平看學(xué)歷，判斷能力看資歷。三是正確辨別顯績(jī)與潛績(jī)的關(guān)系；四是正確分清過程與結(jié)果的關(guān)系。

4、在考核責(zé)任的落實(shí)上，力求職責(zé)明晰，責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲分明。

制定考核責(zé)任制時(shí)，一是要明確誰考察誰負(fù)責(zé)的原則。二是要遵守公平合理、寬嚴(yán)得當(dāng)?shù)脑瓌t。三是要實(shí)行責(zé)任主體與追究主體相分離的原則。四是堅(jiān)持可操作性原則。考核責(zé)任制必須做到周密、細(xì)致、明確，同時(shí)又要簡(jiǎn)便、易行，這樣才能保證責(zé)任制落到實(shí)處。五是要本著獎(jiǎng)罰分明的原則。

二、創(chuàng)新指標(biāo)體系，建立科學(xué)合理、公平公正的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)

所有的考核體系，無論是考核內(nèi)容、方式方法，還是考核結(jié)果的評(píng)定和運(yùn)用，都是圍繞整個(gè)考核指標(biāo)來進(jìn)行的，所以說指標(biāo)體系顯得十分關(guān)鍵。如何建立好一套科學(xué)、合理、公平、公正的考核指標(biāo)體系呢？

首先是制定工作總目標(biāo)。它包括任期內(nèi)應(yīng)完成的確定性目標(biāo)和不確定性目標(biāo)，以及階段性目標(biāo)。同時(shí)也包括為完成目標(biāo)任務(wù)所應(yīng)體現(xiàn)出的德才表現(xiàn)。總目標(biāo)制定后，再根據(jù)班子成員的分工情況和各自的工作職責(zé)，落實(shí)到每個(gè)成員，使之具體化。

其次是確定考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。有目標(biāo)，就必須要有標(biāo)準(zhǔn)，沒有考核的標(biāo)準(zhǔn)，就難以認(rèn)定工作的好壞與優(yōu)劣。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)必須具體化，要有一定量的程度要求。應(yīng)根據(jù)優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次所應(yīng)具有的基本素質(zhì)和實(shí)績(jī)完成狀況分人制定出各個(gè)等次的具體標(biāo)準(zhǔn)。只有做到考核標(biāo)準(zhǔn)的具體化和合理化，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平、公正。

第三是制定配套合理且有利于激發(fā)干部積極性和創(chuàng)造性的獎(jiǎng)懲辦法。這一點(diǎn)至關(guān)重要。因?yàn)榭己说哪康模褪且獌冬F(xiàn)獎(jiǎng)懲，否則就失去了考核工作的應(yīng)有意義。獎(jiǎng)懲可分為經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲和職務(wù)獎(jiǎng)懲。從近幾年實(shí)踐情況看，經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲適宜一次性兌現(xiàn)，不適宜晉升工資。在經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲上，不僅對(duì)優(yōu)秀干部要實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)；而且對(duì)基本稱職和不稱職干部要堅(jiān)決兌現(xiàn)懲罰，這樣既可減輕財(cái)政兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)所帶來的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能增強(qiáng)全體干部的責(zé)任感和事業(yè)心。對(duì)那些不稱職或基本稱職的干部，只要考核認(rèn)為不屬于客觀因素造成，就應(yīng)當(dāng)給予免職、降職處理，這是解決領(lǐng)導(dǎo)干部出口不暢的有效途徑。指標(biāo)體系的建立要把握住五點(diǎn)：一要有針對(duì)性。要根據(jù)不同類別、不同崗位、不同層次的干部所履行職責(zé)的不同，提出不同的考核要求；二要有全面性。考核內(nèi)容要涉及經(jīng)濟(jì)、黨建、精神文明建設(shè)等方方面面，既要突出重點(diǎn)，又要兼顧全局；三要突出重點(diǎn)。要選擇那些綜合性強(qiáng)、涵蓋面廣的指標(biāo)。同時(shí)，還要突出工作中的薄弱環(huán)節(jié)、難點(diǎn)問題；四要有合理性。指標(biāo)不能過高，也不能太低，必須是經(jīng)過艱苦的努力能夠?qū)崿F(xiàn)的；五要有可操作性。凡是能量化的指標(biāo)必須量化，不能量化的要作出明確具體的定性要求，使考核指標(biāo)做到定性與定量的有機(jī)結(jié)合。

第四是要全面正確地看待干部的工作實(shí)績(jī)。增強(qiáng)實(shí)績(jī)認(rèn)定的準(zhǔn)確性，必須辯證的分析和評(píng)價(jià)工作實(shí)績(jī)，應(yīng)從五個(gè)方面入手：一是“虛”績(jī)和“實(shí)”績(jī)的關(guān)系。必須既重視有形的硬任務(wù)，也不能忽視無形的“軟指標(biāo)”，不能顧此失彼，搞“單出頭”。二是集體與個(gè)人的關(guān)系。要根據(jù)崗位職責(zé)和工作分工，注意對(duì)實(shí)績(jī)?nèi)〉眠^程的考核，尤其是對(duì)干部的主觀努力程度、發(fā)揮作用情況等方面要進(jìn)行重點(diǎn)考核，以正確區(qū)分和評(píng)價(jià)班子集體與每個(gè)成員的實(shí)績(jī)，防止出現(xiàn)一“績(jī)”多用和吃政績(jī)“大鍋飯”現(xiàn)象。三是個(gè)體主觀努力與客觀環(huán)境的關(guān)系。必須注重分析干部開展工作所依賴的客觀條件和基礎(chǔ)，對(duì)實(shí)績(jī)成因進(jìn)行客觀、全面分析，避免實(shí)績(jī)考核認(rèn)定上的簡(jiǎn)單化、片面化。四是當(dāng)前實(shí)績(jī)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。注意分清現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部與前任的實(shí)績(jī)，既要看干部當(dāng)前做了什么，又要看給后任留下了什么，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了哪些基礎(chǔ)。五是全局利益與局部利益的關(guān)系。考核和評(píng)價(jià)一個(gè)班子、一個(gè)干部的工作實(shí)績(jī)，不僅要看履行崗位職責(zé)所取得的成績(jī)，更要看其能否站在全局的高度來維護(hù)大局。

三、創(chuàng)新考核辦法，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核正常化、規(guī)范化

（1）加大日常考核力度，定期考核與平時(shí)考核相結(jié)合。

平時(shí)考核可以為定期考核積累材料，提供情況，有助于全面、歷史、客觀地評(píng)價(jià)干部。因此，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常考核，要建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)檔案登記制度，統(tǒng)一印制領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)情況季度登記卡，每季度末由主管領(lǐng)導(dǎo)審核填寫意見并存檔，作為年終總結(jié)和定期考核的依據(jù)。同時(shí)，組織部門要投入足夠的精力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的平時(shí)考核，負(fù)責(zé)考核工作的人員，每年要保證三分之一的時(shí)間深入基層了解情況。要及時(shí)收集新聞媒介、紀(jì)檢監(jiān)察、信訪等部門的信息和反映，有效地實(shí)施對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的平時(shí)了解和考核，為定期考核奠定良好的基礎(chǔ)。

（2）把誠(chéng)信納入考核體系，建立個(gè)人誠(chéng)信檔案。

“人無信不立，業(yè)無信不興，政無信必頹”，只有形成人人講誠(chéng)信、人人參與誠(chéng)信建設(shè)的良好氛圍，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。針對(duì)政府信用中存在的政策兌現(xiàn)難、執(zhí)法不公、“三亂”等問題，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，做到不錯(cuò)位，不越位，不缺位，依法行政、依法辦事；建立科學(xué)的政績(jī)考核制度，防止一些黨政干部搞形式主義，做表面文章。要通過公安、銀行、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、私人社交圈等把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的誠(chéng)信記錄在案。使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核真正體現(xiàn)客觀、公正和真實(shí)。

（3）進(jìn)一步提高考核者的素質(zhì)，確保考核結(jié)果客觀公正。

考核質(zhì)量的高低與考核者自身素質(zhì)有著密不可分的關(guān)系。要不斷提高考核人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織部門要注意把那些基本素質(zhì)好，有發(fā)展?jié)摿Γ幸欢▽?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠勝任干部工作的同志充實(shí)到考核隊(duì)伍中來。考核人員要努力掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作、黨的建設(shè)的相關(guān)知識(shí)，并能夠用辯證思維的方法觀察和識(shí)別干部。

（4）加大考核監(jiān)督力度，認(rèn)真研究和建立治假防假機(jī)制。

首先，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和統(tǒng)計(jì)、工商、計(jì)劃、財(cái)政等職能部門的作用，綜合運(yùn)用季度報(bào)表、半年分析、年終考核等多種監(jiān)控辦法，加大對(duì)指標(biāo)運(yùn)行質(zhì)量的監(jiān)督檢查，切實(shí)保證考核的質(zhì)量和效果。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與考核結(jié)合起來。由組織部門吸收財(cái)政、審計(jì)人員參加考核組。對(duì)行政機(jī)關(guān)，要審計(jì)財(cái)務(wù)收支的合理性、合法性；對(duì)事業(yè)單位，要以審計(jì)預(yù)算外資金收支為重點(diǎn)；對(duì)企業(yè)單位，要以審計(jì)資產(chǎn)保值、增值和經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)。

其次，要從保證指標(biāo)數(shù)據(jù)的真實(shí)性出發(fā)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作職能。要努力提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)，實(shí)行資格認(rèn)定和持證上崗制度，保證其更好地發(fā)揮職能作用；要建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送責(zé)任制，使統(tǒng)計(jì)工作與實(shí)績(jī)考核相銜接。

第三，要從擴(kuò)大民主出發(fā)增強(qiáng)群眾參與“評(píng)績(jī)”的程度。要實(shí)行干部實(shí)績(jī)考核預(yù)告制度，向群眾公開有關(guān)考核內(nèi)容和考核環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步完善實(shí)績(jī)考核的民主程序和方式方法，積極引導(dǎo)和組織更多的群眾參與考核。要增強(qiáng)群眾“評(píng)績(jī)”的權(quán)威性，把群眾意見作為認(rèn)定干部工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)；在考核結(jié)束后，要將考核結(jié)果向群眾公開，接受群眾的檢驗(yàn)和監(jiān)督，以切實(shí)增強(qiáng)實(shí)績(jī)考核工作的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

第四，要從完善制度規(guī)范出發(fā)落實(shí)考核責(zé)任制。按照誰考核誰負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化責(zé)任措施，狠抓責(zé)任落實(shí)，把考核工作質(zhì)量作為衡量考核人員素質(zhì)及工作表現(xiàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作不細(xì)致，考核有誤或隱瞞問題而造成用人不當(dāng)?shù)目己巳藛T，應(yīng)追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。

四、合理運(yùn)用考核結(jié)果，建立起優(yōu)勝劣態(tài)的用人機(jī)制

干部考核能否真正在干部選拔任用中發(fā)揮好基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的作用，某種意義上要由考核結(jié)果能否得到合理有效的充分運(yùn)用來決定。從而引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，真正做到用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

合理運(yùn)用考核結(jié)果，重在與干部的任免獎(jiǎng)懲直接掛溝：一是要保證考核結(jié)果的客觀公正性。“三類考核”（任職、平時(shí)、定期）都必須嚴(yán)格按照干部考核工作流程進(jìn)行，以保證考核結(jié)果的真實(shí)可靠性；同時(shí)，有關(guān)方面必須對(duì)考核初步結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真的分析研究加以認(rèn)定，防止簡(jiǎn)單以票取人；此外，還應(yīng)加大對(duì)“拉票”等不正當(dāng)行為和非組織活動(dòng)的監(jiān)督查處力度，盡量防止出現(xiàn)“民意失真”和“公論不公”的情況。

二是要避免一次考核定終身。重點(diǎn)是將“三類考核”（任職、平時(shí)、定期）有機(jī)結(jié)合，確保考核機(jī)關(guān)全面準(zhǔn)確動(dòng)態(tài)地掌握考核對(duì)象的實(shí)際情況。

三是要把考核結(jié)果的運(yùn)用作為解決干部能“下”問題的重要突破口。對(duì)評(píng)為“稱職”以下（不包括“稱職”）的干部，下一年度不作為提拔對(duì)象；特別對(duì)考核中群眾意見大、實(shí)績(jī)差，經(jīng)組織認(rèn)定的確不能勝任現(xiàn)職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決采取組織措施，平級(jí)調(diào)整、轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、離崗培訓(xùn)、待崗、降職任用，直至免去現(xiàn)職（重點(diǎn)是考核中不稱職票超過三分之一者）。以此作為突破口，切實(shí)解決長(zhǎng)期以來干部能上不能下的問題，建立起優(yōu)勝劣汰的選人用機(jī)制。