公務(wù)員法的立法過程原則制度和實(shí)施

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一、《公務(wù)員法》的立法過程、遵循原則和總體思路

（一）立法過程及其特點(diǎn)

建立和推行公務(wù)員制度是我國干部人事制度的一項(xiàng)重大改革。年，黨的十三大正式提出在我國建立和推行國家公務(wù)員制度。年8月，國務(wù)院制定了《國家公務(wù)員暫行條例》，在各級國家行政機(jī)關(guān)建立了公務(wù)員制度。之后，中共中央以及中共中央辦公廳先后發(fā)文規(guī)定黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及派、群團(tuán)機(jī)關(guān)的工作人員參照《國家公務(wù)員暫行條例》進(jìn)行管理。《國家公務(wù)員暫行條例》的制定和施行，標(biāo)志著我國公務(wù)員隊(duì)伍的管理已初步納入到科學(xué)化、法制化的軌道，對優(yōu)化干部隊(duì)伍、促進(jìn)廉政勤政、增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力、提高工作效能，發(fā)揮了重要的作用。

*年8月，中組部、人事部在深入調(diào)查研究，總結(jié)《國家公務(wù)員暫行條例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著手研究起草《公務(wù)員法》。*年12月，中組部和人事部向中央報(bào)送了《關(guān)于制定公務(wù)員法有關(guān)問題的請示》，就制定《公務(wù)員法》的必要性、立法的指導(dǎo)思想、堅(jiān)持黨管干部的原則、將黨的機(jī)關(guān)工作人員納入公務(wù)員的范圍等問題提出建議。*年12月27日，中央政治局常委會(huì)討論并原則同意了這個(gè)請示。

*年初至*年初，中組部、人事部在征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究論證，形成了《中華人民共和國公務(wù)員法（草案送審稿）》，由人事部于*年3月報(bào)送國務(wù)院審批。國務(wù)院法制辦收到此件后，立即征求了有關(guān)方面的意見。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦會(huì)同中共中央組織部、人事部對送審稿作了反復(fù)研究修改，形成了《中華人民共和國公務(wù)員法（草案）》。《中華人民共和國公務(wù)員法（草案）》已經(jīng)國務(wù)院第71次常務(wù)會(huì)議討論通過。

*年12月，十屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議對國務(wù)院提請審議的《中華人民共和國公務(wù)員法（草案）》，進(jìn)行了初步審議；《公務(wù)員法》經(jīng)過充分討論后，在*年4月十屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議二審的時(shí)候，全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議就決定二審?fù)ㄟ^。于是，在對經(jīng)修改的《中華人民共和國公務(wù)員法（草案）》進(jìn)行了再次審議后，4月27日，十屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）。

公務(wù)員立法體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)：從《公務(wù)員法》立法過程，可以看出，中央對這部干部人事管理的法律是特別重視的；二是充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各方面意見：《公務(wù)員法》從研究起草到審議通過，歷時(shí)4年多，先后易稿20多次，中組部與人事部多次召開部會(huì)、黨組會(huì)進(jìn)行研究，起草小組與國務(wù)院法制辦、全國人大內(nèi)司委、法律委、全國人大常委會(huì)法工委等單位通力協(xié)作，開展了大量的立法調(diào)研工作，在全國范圍征求意見三次，并開了六次專題討論會(huì)，廣泛聽取了各地、各部門及有關(guān)專家學(xué)者的意見。三是嚴(yán)格依法辦事。

（二）遵循原則

我國在制定《公務(wù)員法》過程中，注意把握了以下原則。

第一，堅(jiān)持黨管干部的原則。

《公務(wù)員法》全面體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅(jiān)持任人唯賢原則、德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)和黨管干部的根本要求，并將經(jīng)實(shí)踐證明為行之有效的黨管干部的主要做法在具體制度中加以反映，體現(xiàn)黨對各類機(jī)關(guān)干部的統(tǒng)一管理。

第二，堅(jiān)持建設(shè)中國特色的公務(wù)員制度。

《公務(wù)員法》與中國特色社會(huì)主義政治制度相適應(yīng)，從現(xiàn)階段的中國國情出發(fā)，著重解決公務(wù)員制度建設(shè)中的主要問題。

第三，保持公務(wù)員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)吸收改革的成果，完善公務(wù)員制度。

《公務(wù)員法》以黨的干部路線、方針和《國家公務(wù)員暫行條例》為基礎(chǔ)，繼承和發(fā)揚(yáng)我國干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持了公務(wù)員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性；同時(shí)，積極吸收《國家公務(wù)員暫行條例》實(shí)施以來干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，并借鑒了國外人事行政的有益做法，在原有制度上有所創(chuàng)新，有所完善，有所發(fā)展。

（三）制定《公務(wù)員法》要解決的主要問題

第一，解決公務(wù)員立法層次較低問題，確立公務(wù)員制度的權(quán)威。

考慮到我國公務(wù)員制度處于起步階段，先由國務(wù)院制定了《國家公務(wù)員暫行條例》，以積累經(jīng)驗(yàn)，并檢驗(yàn)其可行性，然后再正式立法，但以法律形式建立公務(wù)員制度是世界各國的通例；而且，由于沒有《公務(wù)員法》，導(dǎo)致公務(wù)員管理權(quán)威性不夠、執(zhí)法檢查機(jī)制不健全和強(qiáng)制力不夠等問題比較突出。因此，應(yīng)當(dāng)解決公務(wù)員立法層次較低問題，由國家立法機(jī)關(guān)制定《公務(wù)員法》。

第二，解決公務(wù)員范圍過窄問題，實(shí)現(xiàn)對機(jī)關(guān)干部的依法、統(tǒng)一管理。

《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的公務(wù)員范圍較窄，僅限于國家行政機(jī)關(guān)的工作人員；中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和人大、政協(xié)、派機(jī)關(guān)的工作人員參照管理。由于我國黨政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍是一個(gè)有機(jī)整體，其從事的都是國家管理或與執(zhí)政、參政有關(guān)的公共事務(wù)，均使用國家核定的行政編制，從國家行政費(fèi)用中支付薪酬，對基本素質(zhì)有著共同的要求，應(yīng)由國家立法對其依法管理，并依法保障其權(quán)益。

第三，解決公務(wù)員管理體制與現(xiàn)行干部管理體制的銜接問題，加強(qiáng)對干部人事工作的綜合管理。

《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)是政府人事部門，而事實(shí)上，按照現(xiàn)行干部管理體制，政府機(jī)關(guān)中較高職務(wù)層次的公務(wù)員是黨委組織部門管理的；黨的機(jī)關(guān)與人大、政協(xié)、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體等機(jī)關(guān)參照暫行條例的規(guī)定，也是黨委組織部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理的。為了適應(yīng)對機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的依法統(tǒng)一、管理的需要，有關(guān)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，需要與現(xiàn)行干部管理體制相銜接，在法律上明確公務(wù)員主管部門，在實(shí)際工作中由黨委組織部門和政府人事部門根據(jù)職責(zé)分工履行公務(wù)員主管部門的職責(zé)。

第四，解決公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制不健全的問題，增強(qiáng)公務(wù)員制度的活力。

按照黨的十六大關(guān)于建立職務(wù)與職別相結(jié)合的制度的要求，從職務(wù)設(shè)計(jì)上，建立多元化職務(wù)發(fā)展途徑，在傳統(tǒng)行政職務(wù)外，增設(shè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，在基層行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)立行政執(zhí)法職務(wù)。同時(shí)，在現(xiàn)行級別基礎(chǔ)上，通過增多級別數(shù)量，拉大級差，擴(kuò)充級別功能，建立新的級別，從而增強(qiáng)職務(wù)與級別的激勵(lì)機(jī)制，吸引人才，穩(wěn)定隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。

第五，解決公務(wù)員制度的創(chuàng)新與發(fā)展問題，把近年來干部人事改革的新成果通過法律形式確立下來。

《國家公務(wù)員暫行條例》頒布以來，我國干部人事制度改革逐步深入，在實(shí)踐探索中取得了一些新成果，如公開選拔、競爭上崗制度，領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職和責(zé)令辭職制度，部分職位的聘任制度等，應(yīng)當(dāng)通過《公務(wù)員法》將這些新的成果予以吸收和確認(rèn)，以進(jìn)一步豐富和完善公務(wù)?