市軟件出口現狀及發展對策研究

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一、前言

隨著信息技術的高速發展和廣泛應用，信息產業已經成為世界經濟的基礎產業，軟件產業作為信息產業的核心和國民經濟信息化的基礎，對世界各國經濟的持續高速發展起到了重要的支撐作用，是信息社會的核心和靈魂，是信息化進程的關鍵。

進入90年代，出于降低產品成本等原因，將軟件委托其它軟件供應商開發，即軟件外包的環境逐漸開始成熟。印度、愛爾蘭等國充分發揮高素質、低成本的人才優勢，從歐美市場獲得大量軟件外包訂單，其軟件產業產值絕大部分由出口創造，成為軟件出口大國。印度*年軟件和服務出口值達到了98.75億美元，出口比重達到了75.82％，而愛爾蘭*年軟件出口則突破了120億美元。中國軟件產業產值與印度、愛爾蘭等所占份額相差不大，但軟件出口絕對金額差距則相當大，2000年中國軟件出口4億美元，占中國軟件產業總額的6%；*年中國軟件出口7.2億美元，占中國軟件產業總額的8%。*年中國軟件出口約15億美元。

二、*軟件出口的基礎與優勢

（一）兩大支撐

一是*作為中國北方經濟中心，其外向型經濟的發展為軟件產業發展尤其是軟件出口提供了有力支撐。隨著經濟全球化戰略的調整，全球制造產業開始向亞洲、向中國轉移，*的地理位置和投資環境優勢吸引了眾多世界著名跨國公司來*投資，使其成為全球制造業轉移的中心區域之一，目前在津投資的國家和地區達110多個，累計批準外商投資企業15000多家，世界500強企業中已有94家來津投資。*年外商在津投資電子信息產業的外資到位額為全國第一，累計到位額全國排位第一。

作為全球制造業轉移的中心區域之一，一批跨國公司如三洋、霍尼韋爾、松下、三星、摩托羅拉等不僅僅在*建立制造基地，同時也將研發中心落戶在*。近日世界最大的信息產業跨國公司——IBM國際商業機器公司在*建立其在中國的首個互聯網數據中心（IDC）；國際傳動設備巨頭賽威傳動（中國）有限公司近日宣布將其中國研發中心落戶在*，這是該公司除德國總部外在海外設立的最大的研發機構。同時隨著世界軟件加工的轉移，*的外向型經濟以及*緊鄰日、韓，與日本、韓國等國家的深厚的合作關系，勢必使*在新一輪軟件加工轉移的浪潮中具有得天獨厚的優勢。

*與日本企業的廣泛合作背景，使*對日軟件出口潛力巨大。目前，日本在*設立外商投資企業已達1500家，占*市累計批準外商投資企業數的近10%，列110多個來*投資的國家和地區的第四位；合同金額列*市國際投資額的第三位。日本投資者在*的投資規模也在擴大，超過300萬美元的日本投資企業有100多家，其中23家企業投資都在1000萬美元以上。日本資金主要投向*電子工業、汽車工業和醫藥化工行業，其中電子信息產業產值*年近50億元人民幣。日本是世界上第二大軟件生產國和消費國，也是軟件外包的主要國家，與其他國家相比，中國與日本地理上相近，文化相近，中國軟件企業發展同日本企業的軟件外包關系具有優勢，中國的軟件出口很大程度上也是針對日本的。

韓國投資也是*市的主要外商投資來源之一，韓國企業在*投資的合同外資金額位居*市合同外資總額第五位。在*投資的韓國企業200多家，在美國、香港和日本之后，列第四位。韓國IT企業首選地為*，根據韓國輸出入銀行與韓國電子新聞合作調查資料顯示，投資中國登記在案的韓國IT業多集中在華北地區，占了80%以上，而落戶*的則占了華北地區的50%以上，排名第一，其次是北京和大連。韓國在*的電子信息產業投資額超過150億元，*年總產值超270億元，軟件出口市場潛力巨大。

二是*正在成為國際上有一定影響力的電子信息產業生產基地，為軟件產業發展及出口提供強了有力的支撐。多年來*市不斷加快工業結構調整步伐，產業結構、產品結構、組織結構發生了顯著的變化，高新技術產業得到迅速發展，工業整體素質和競爭力顯著提升，高新技術產業產值已超過全市工業產值的33%。*市政府將信息產業確立為全市重點支柱產業之一，在政策、資金、人才、招商引資等多方面積極給予支持。電子信息產業已成為*市第一大支柱產業，產業產值占全市總產值的比重逐年增加。據信息產業部統計，

*年*市電子信息產業綜合經濟效益指數213.3，在全國排名第二，較全國平均效益指數165.2高48個點。*年*電子信息產業產值超過1100億元，在全國排名第四，列廣東、江蘇、上海之后。

軟件產業作為電子信息產業的核心，近年來得到快速發展近年來*市軟件企業在數量上、規模上都有較快的增長，已形成有一定行業的規模。據*市軟件行業協會統計，截止到*年底，全市從事軟件開發、銷售、服務和培訓的企業380家，其中以軟件為主營業務之一的企業有147家，通過ISO9000質量體系認證的軟件企業12家；認定軟件企業91個，軟件產品登記198個；軟件企業平均人數47人；總收入超過億元的軟件企業3家，總收入超過千萬元的軟件企業數量32家。

在政府的全力推動下，*市的軟件出口出現明顯增長。*年全市軟件出口額為6030萬美元，比上年同期增長20％，出口比重達到9.72%。軟件出口企業超過40家，出口軟件產品40個，覆蓋美國、加拿大、日本、韓國、伊朗、意大利、新加坡、港、澳、臺等10個國家和地區。

（二）四大優勢

1、軟件出口基地初具規模

*是國內最早組建軟件出口基地的城市。在*市政府的大力促進下，具有一定物理邊界和基礎配套設施的軟件出口基地已經形成并進入實際運作，出口基地逐漸形成規模。

形成了軟件出口基地實體。*華苑軟件出口基地組建于*年4月，位于*新技術產業園區華苑產業區，*外環線內側，距市中心8公里，距*新港50公里，距京津塘高速公路13公里，距濱海國際機場18公里，津靜、津福、京滬等公路和建設中的京滬高速鐵路從區旁通過。軟件出口基地目前占地約83畝，建筑面積94000平方米，目前軟件出口基地由軟件大廈和培訓中心組成。

軟件出口基地所在的華苑產業區擁有較好的網絡基礎設施，骨干網設計帶寬10G，主干節點間以144芯光纜相連，355M超大容量國際出口帶寬，網絡接入帶寬可選擇155~622M；網絡應用層桌面帶寬達到100M，可滿足軟件產品的研發要求。

*華苑軟件出口基地組建以來，一批有一定影響力的龍頭企業如*天大天財股份有限公司、南開越洋公司、*阿波羅信息技術有限公司、南開創元信息技術有限公司、大宇宙信息創造（中國）有限公司、英業達集團（*）電子技術有限公司等入駐，在它們的帶動下，以軟件出口為主導的企業群體迅速崛起。目前，在軟件出口基地的58家企業中，有外商獨資、中外合資企業15家，比例達到25.9％，基地內軟件出口型企業達25家，占全部企業比例為43.1％，擁有軟件從業人員3000人左右。

形成了一定的出口產品和出口市場。*年軟件出口基地的軟件出口產品數量已接近30個，其中具有自主知識產權的軟件出口產品數為18個。主要代表產品有，OCR軟件TypeReader6.0、OCR軟件工具包、條碼識別、生成軟件工具包；復雜表格自動組版系統（WinDBSystem）；LDAP目錄服務系統，；日文電子書、易拍網站電子商務系統、制版印刷管理系統等。

軟件出口基地的產品出口覆蓋了美國、加拿大、日本、伊朗、意大利、新加坡、港澳臺等10個國家和地區，其中天大天財公司的嵌入式LINUX操作系統主要隨公司的信息家電產品進入美國和歐洲市場；阿波羅公司、南開創元公司的軟件出口主要面對日本市場；南開越洋公司軟件產品銷往美國、日本、臺灣等國家和地區；*津科公司軟件產品出口國家和地區包括香港、日本、新加坡、澳洲、德國、美國等。

隨著軟件出口基地規模的擴大，出口基地的軟件出口額增長迅速，*年，軟件出口基地所在的華苑軟件園內軟件出口總額為2145萬美元，占全市軟件出口總額的42.7%，*年軟件出口基地軟件出口額已達到5019萬美元，比上年增長134%，占全市軟件出口總額的83.23％。

2、軟件出口商務模式初步建立

*市軟件出口初步建立了前面有海外窗口，中間有四個支撐平臺，后面有出口企業的軟件出口模式。

兩個海外窗口。*年初，*市積極探索新的模式建立了軟件企業在海外的辦事處，即*軟件園駐日本神戶辦事處和駐美國硅谷辦事處。兩個辦事處成為*軟件企業在海外的窗口，一方面積極擴大*軟件產業在美國、日本等國的影響，加強與國外市場及用戶的溝通，通過舉辦中日軟件合作論壇和中日軟件產品展示會等，促進中外軟件企業之間的合作交流，與美國、日本等國外客戶進行商務聯系，提供訂單信息，承接軟件外包業務；另一方面利用多年與歐美及日本等軟件企業的合作經驗，開展面向企業的海外軟件工程培訓，迅速培養一批能夠適應國際合作過程的軟件企業，加快了軟件企業的國際化進程。

四個支撐平臺。一是軟件出口孵化平臺。*軟件出口孵化平臺建設的宗旨是從軟硬件兩個層次，在市場、商務運作、技術支持等多方面，幫助軟件出口企業迅速與國際接軌，主要功能是信息交流、項目管理、過程控制，使軟件企業的經營管理適應出口要求。網絡平臺的建立將商業合作過程條理化、流程化、標準化，建立了新型的軟件出口商業模式。二是軟件培訓平臺。*對軟件培訓平臺的建設，是依托現有的教育人才資源優勢，構建了面向多層次的職業軟件培訓基地，并開展規模化培訓，為軟件企業培養軟件人才。包括專業與學歷教育培訓基地：*有*大學軟件學院、南開大學軟件學院兩所經國家教育部、國家發展計劃委員會批準的國家級示范性軟件學院以及經*市教委批準成立的天大天財軟件職業學院、泰達軟件職業學院四所職業軟件學院，“十五”期間可為*軟件企業培育6000名左右的高水平專業軟件人才；軟件工程師培訓基地：*引進了國外先進的教學與培訓模式，以合資、合作方式，與印度NIIT、APTECH、AIIT公司聯合進行軟件工程師培訓，可為*軟件企業培養符合國際軟件工程要求的軟件工程師；海外軟件工程培訓基地：*的海外軟件工程培訓在全國產生了極大影響，以南開越洋公司和阿波羅公司為依托，開展面向企業項目經理層次的美國、日本軟件出口培訓。*軟件培訓平臺的建設從軟件人才到海外軟件工程方面大大提高了軟件企業的國際化素質。三是軟件開發支持平臺。*軟件開發支持平臺的建設為軟件企業提供對組件的集成化管理，達到提高軟件復用度、縮短軟件開發周期、節省各項開發費用的目的，為軟件企業提供軟件開發技術支持。包括建立軟件開放實驗室、軟件組件資源庫、XML技術中心等，促進軟件企業協同開發。四是軟件測試平臺。*軟件測試平臺的建設即建立了軟件評測中心，為軟件企業提供軟件產品和組件的測試，為軟件企業提供軟件產品的質量控制支持。*市軟件評測中心于*年年底組建完成，評測中心的建立提供了軟件產品質量控制的有力支持，幫助軟件企業獲得國際市場的信任。

為了更好的為全市軟件企業服務，特別是配合*市軟件產業出口戰略的實施，大力拓展海外軟件市場，*市于*年10月創立了“*軟件之窗”（），該網站是目前國內唯一一家以中、英、日三種文字為載體的國際化網站，面向世界加強對出口軟件企業的宣傳；提供國際軟件市場和技術發展動態，為企業積極參與國際合作與競爭提供市場信息服務，縮短世界與*市軟件企業的距離。

3、國際間合作具有較高水平

摩托羅拉在*建成其在中國最大的聯合生產基地。摩托羅拉和*市聯合建設的強芯集成電路設計中心是摩托羅拉在中國的首家集成電路設計合資公司，同時摩托羅拉表示將把該中心建設成為亞洲最大的集成電路設計中心。

與微軟合作建立的XML技術中心是全國首家以微軟命名的技術中心。微軟公司是世界最著名的軟件公司，*年軟件銷售額為259億美元。*市是較早與微軟（中國）公司開始合作談判的城市，*年6月，*市與微軟（中國）公司經過多次談判，簽署了全面合作協議，雙方除了在電子政府、企業信息化、軟件高級人才培訓等方面進行合作，推動*市軟件業應用技術標準的國際化水平，提高本地軟件企業應用開發的水平，推動企業信息化及政府信息化的進程外，雙方還聯合在華苑軟件出口基地共同建立微軟（*）XML技術中心，該中心將是國內首家以微軟命名的技術中心，并擬籌建合資公司，旨在積極參與華苑軟件出口基地建設，培訓軟件出口企業，組織軟件外包培訓，幫助*軟件企業承攬國際軟件外包項目，推動*軟件出口工作加速發展。

與眾多日本企業建立了合作關系。以阿波羅信息技術有限公司、南開新電源、國信有生、南開創元、津科電子、卓信、大宇宙等為代表的多家軟件企業已與日本數十家企業開展了軟件開發和項目合作，到目前為止，已經同日本生命、日新電機、松下、日立、三菱電機、東麗、住友金屬、日本移動通訊、新日鐵、島津、索尼、BVMANAGERUNICOM、高木公司、NEC、KOKUYO、KAUNET、理光、住商、豐田織機、日本森內特、日本關西程序控制工業株式會社、日本明古屋大學等數十家日本大企業建立了業務往來，項目均已實施或簽約。

4、人才及政策支持力度不斷加強

*市是一座科技和教育事業都比較發達的城市，具有智力資源優勢。*市目前擁有高等院校33所，在校學生15萬人，20所大學開設計算機專業；有成人高校415所，普通中專82所，可以開展多層次的職業技術教育；有各類科研院所150多個，科技人員14.8萬人，擁有信息產業部電子十八所、四十六所等國家重點電子信息類科研機構，集聚了大批計算機應用和軟件開發人才。在軟件人才的培養方面，*市擁有*大學、南開大學兩所國家級示范性軟件學院以及經*市教委批準成立的天大天財軟件職業學院、泰達軟件職業學院等專業軟件學院。*市每年有各層次計算機及軟件專業大中專畢業生近萬人，基礎軟件人才充足。

近來年*市圍繞國家關于軟件產業發展的18號文件的落實，在國內率先出臺了具有較強操作性的地方配套政策，在投資、融資、稅收、人才吸引和培養、軟件企業認定等多方面給予多種優惠政策，為軟件出口創造快速發展的政策環境。

2000年11月，*市率先出臺了“關于加快軟件產業發展實施意見”的通知，2000年底制定了*市軟件產業發展規劃，將軟件出口工作列為軟件產業發展的重中之重。*年初*市政府出臺了10項推動軟件出口的具體措施加大對軟件出口的支持力度，包括對軟件園的網絡環境改造、建立因特網國際出口通道、組建軟件出口集團、加強軟件企業的出口培訓等，使*市軟件出口呈現勃勃生機。

*年10月*外經貿委、科委、信息化辦、國稅局、海關、外匯管理局共同出臺了《*市規范和促進軟件出口暫行辦法》（津外經貿技〔*〕7號），進一步規范了軟件出口行為，創造了良好的軟件出口環境。在制訂擴大軟件出口的鼓勵政策方面，主要是以服務為宗旨，簡化出口管理程序，逐步實現規范化管理。

*年9月*市財政局、人事局、科學技術委員會《*市軟件企業和集成電路設計及生產企業高級人才專項獎勵暫行辦法》（津財行政〔*〕67號），其內容是符合條件的人才在購房、購車和興辦高新技術企業時享受個人所得稅退稅政策。

在資金支持方面，*市建立了“軟件產業發展專項基金”。十五期間，由市計委和財政局牽頭、市科委、市信息化辦、市經委、市外經貿委、新技術產業園區和經濟技術開發區從其掌握的各類科技發展基金中，每年集中不少于4000萬元的資金專項用于軟件產業。

*市利用補貼方式鼓勵軟件企業開展ISO9000和CMM認證工作，對一次性通過ISO9000質量管理體系認證的軟件企業，給予認證費用50%的資金補貼；通過CMM2級認證的企業，一次性補助10萬元；通過CMM3級認證的企業，一次性補助30萬元；通過CMM3級以上認證的企業，一次性補助50萬元。

此外，市科委還設立了專項經費對于初創期接受出口培訓的軟件企業予以支持，加大對軟件出口工作的支持力度；新技術產業園區每年拿出區財政收入的10%，設立“火炬發展金”，重點用于軟件企業各項補貼。

三、*市軟件出口發展對策分析

（一）指導方針和市場定位

以軟件產品出口為導向，以軟件外包加工和嵌入式軟件為基礎，以現有的軟件出口企業為龍頭，整合全市的優勢資源，整體規劃、突出重點、形成特色，有效促進軟件出口形成規模。充分發揮已有的優勢，進一步推動、完善技術創新和產業化發展的運行機制；培育軟件出口龍頭企業，吸引跨國公司入駐，促進出口企業群體的形成和發展；努力使*成為國際軟件加工業轉移的首選地，帶動*產業結構升級，成為*經濟新的增長點。

根據*的基礎和優勢，我市軟件出口的市場定位應當側重在以下三個方面，即針對日本、韓國的軟件外包業務；針對歐、美的軟件包和軟件工程服務；針對*電子信息產業出口優勢，積極發展通訊領域、消費電子領域軟件配套產品出口。

（二）發展目標

到*年，*市軟件出口將達到以下目標：

建立一個國家級軟件出口基地。基地規模：占地面積160畝，建筑面積20萬平方米。實現軟件出口銷售收入3億美元。其中：軟件外包項目14000萬美元；嵌入式軟件12000萬美元；自主知識產權的產品4000萬美元；年增長速度不低于80%。軟件出口企業數量達到100家以上。其中：年軟件出口額超5000萬美元的企業1~2家；年軟件出口額超1000萬美元的企業6~8家；年軟件出口額超500萬美元的企業15家；通過ISO9000或CMM認證的出口基地企業50家以上。軟件出口從業人員達到10000人，軟件人才培訓達到每年20000人次。

（三）發展對策

到*年，軟件出口基地在空間布局上將形成由軟件出口加工區、技術支持和綜合服務區、軟件人才培訓區組成的物理界限明晰、功能分區明確、環境優美的軟件園區。

1、加強三大體系建設

為了滿足軟件出口基地發展的規模需要，需要繼續加強基礎設施等硬環境方面的建設。同時，針對軟件出口基地建設的中心任務，進行市場拓展體系、快速反應體系和持續發展體系三個體系的軟環境建設，確保軟件出口基地市場拓展能力、快速反應能力和持續發展能力有大的提升。

市場拓展體系。市場拓展體系建設是通過采取擴充海外窗口、企業設立海外機構、加強與跨國公司的業務合作、積極爭取加入國際權威行業機構等幾項措施，建設有效的市場拓展運作體系，形成多渠道的與國際用戶和市場的接合渠道，促進軟件出口迅速增長。具體措施包括：

一是進一步擴大、擴充海外窗口。到*年達到10個以上海外窗口。充分借鑒兩個海外窗口的成功運作經驗，同時積極探索適應新形勢發展要求的海外窗口模式。采取擴大現有窗口規模、在香港、加拿大或其他地區積極開設新的海外窗口、支持其他國外公司成為出口基地的海外辦事機構等措施，形成觸及全球市場的市場推廣網絡。

二是加強與跨國公司的業務合作。以現有的與美國、日本等國家的眾多公司，例如摩托羅拉、CA、微軟、東芝、松下、日立等公司已經建立的合作關系為基礎，通過合作獲取國外用戶對公司的充分信任，并以此為契機，建立更為廣泛的顧客群。

三是積極爭取加入國際權威行業組織，努力成為國際軟件產業供應鏈的一環。通過加入國際軟件行業組織，積極參與國際軟件行業的各項活動，從而獲取更多市場信息，通過多與國際軟件產業更廣泛、更深入的接觸，逐步溶入國際軟件產業大環境，成為國際軟件產業中較重要的一部分。

快速反應體系。主要從三方面進行快速反應體系的建設。

一是信息快速傳遞。通過網絡通訊設施構建，實現軟件出口管理的全面信息化，實現信息的快速傳遞。信息內容包括快訊、網上主頁、成立專家庫、組織企業沙龍等，收集、國外、國內與*骨干企業交流、合作、市場、技術信息及政策等相關信息，加強信息交流。通過現代化信息手段幫助廣大軟件企業及時獲取各種信息，為軟件企業提供信息服務。

二是資源快速整合。通過出口基地綜合業務管理信息系統內業務協同平臺的建設，使軟件企業通過業務協同平臺實現軟件業務的協同開發，實現對市場、技術、企業的開發資源的協同，實現對人員、資金的配套協同，達到資源快速整合，幫助企業充分利用各自優勢共同開展出口業務的目的。

三是管理快速響應。通過出口基地綜合業務管理信息系統內管理服務系統的建設，通過軟件出口基地信息化建設，實現出口基地的高效管理，實現管理的快速反應。一方面，管理服務系統提供全方位一條龍服務，政府部門、工商、稅務、海關、國檢、外貿、外匯、等部門以及行業協會、擔保基金、風險投資公司、律師事務所、會計師事務所、咨詢等社會中介機構在基地內為軟件企業提供優質服務，為軟件出口基地內企業提供便利，降低企業的服務成本，節省企業注冊、登記、審批、項目申報、軟件產品和軟件企業的認定等的時間。另一方面，基地管理公司通過基地的管理信息系統和網絡，完成對基地內軟件企業的統計、監管職能，不斷找出限制軟件出口發展的瓶頸，對軟件出口基地進行高效科學的管理，運用先進、科學的手段為決策層制定基地的發展戰略提供準確、及時、科學的依據。

持續發展體系。通過實施三大發展戰略來實現。

一是技術創新戰略。鼓勵、引導軟件出口企業自己建立技術研發中心；與跨國公司合作建立技術研發中心；在軟件出口基地內建設開放實驗室和軟件評測中心，為軟件企業提供技術支持；鼓勵支持基地內軟件企業導入國際質量管理體系，推動企業開展CMM和ISO9000認證，提高軟件企業素質。

二是人才發展戰略。軟件產業最重要的投入要素是軟件人才，軟件產業競爭的關鍵是人才競爭。實施人才發展戰略即是將軟件人才的培養與吸引提升到戰略地位，針對軟件出口特點，重點吸引和培養緊缺的海外人才、軟件藍領和熟悉軟件出口業務的高級人才，形成合理的人才結構。

吸引海外人才。目前在*的留學生軟件企業已達43家，回國留學人員76人。軟件出口基地將充分用好*市現有各項吸引中、高級人才優惠政策，加快引進海外軟件中高級人才。同時支持海外人才在國外建立軟件公司成為軟件出口基地在海外的窗口，推進*的軟件出口發展。

培養軟件藍領。成熟的軟件產業的人力資源結構應該是底端有一大批基礎技術人才，處于底層的軟件藍領是實現產品價值的主力軍。我國目前軟件產業存在嚴重的大材小用問題，許多軟件企業大量使用本科生、研究生等高級軟件人才從事初級程序員的工作，不僅造成人才資源的浪費，也削弱了我國軟件產品的國際競爭力。因此，軟件出口基地將繼續依托南開大學、*大學等高校以及*市兩所國家級軟件示范學院、兩所職業軟件學院等教學機構的教育人才資源以及軟件出口基地的培訓中心，大力開展軟件藍領的培養工作。

培養熟悉軟件出口業務的高級人才。軟件企業要開展軟件出口業務，勢必需要有具備在歐美市場獨立開展業務的能力的海外市場經理和具備在歐美客戶和OSE隊之間搭起橋梁，保證項目順利進行的能力的跨海項目經理。

三是大企業帶動戰略。大企業是帶動軟件出口發展的主力軍，是參與激烈市場競爭的核心力量。軟件出口基地實施大企業帶動戰略，重點培育大型軟件出口骨干企業，主要措施包括：

招商引進跨國公司。利用*市的綜合優勢，瞄準美國、日本和歐洲的大型軟件企業，吸引它們來軟件出口基地設立分公司或研發機構，通過引進大型跨國公司，迅速擴大*軟件出口的影響力和知名度，壯大基地規模和實力。

合資合作建立大企業。培育軟件出口骨干企業，促進規模化經營，是加快軟件出口的重要手段。軟件出口基地要采取措施重點支持具有技術領先優勢和特色、有一定規模和軟件出口前景的軟件企業，使這類企業能夠迅速發展壯大，成為軟件出口基地的骨干企業，積極引導、鼓勵企業進行優勢資源互補和資產重組，通過強強聯合組建龍頭軟件企業或“軟件出口重點企業”，增強市場開拓能力。在特色技術和行業上，形成“旗艦＋隨航”模式的企業群體，通過產業鏈帶動、幫助其它軟件企業共同發展壯大。

政府政策推動資本聚集。政府和有關部門繼續增加對軟件出口的專項資金支持，軟件出口基地采取利用*市軟件產業國際化發展專項資金和*高新技術開發區的火炬發展基金等資金方面的支持、直接給予企業軟件開發資金補貼、通過科研成果產業化項目支持提供配套資金等措施，實施大企業的培育，使企業作大作強，成為有特色的在國際國內有影響力的軟件出口型企業。同時政府積極推動*軟件產業風險投資基金的籌建，鼓勵、引導社會資本投向軟件出口基地，吸引外資，尤其是海外風險投資來軟件出口基地投資，制定促進風險投資發展的實施辦法，完善風險投資機構的設立與運行，完善風險資本的退出機制。

鼓勵支持大公司走出去，發揮窗口作用。積極鼓勵支持有條件的軟件出口企業通過與國外公司合資、在國外設立分公司、國外辦事處等方式建立通暢的市場通道。目前已經有多家公司設有海外辦事機構，例如大宇宙公司在東京設立常駐組、南開創元在東京成立獨立法人公司作為對日窗口。以南開創元為例，其在日本東京設立的公司包括了由20—30人組成研發機構以及市場營銷部門。這樣的海外機構不僅可以作為本公司的海外窗口積極開拓國際市場，同時可以帶動更多出口基地內其他軟件企業參與國際市場分工。

2、將出口基地建設成為具有保稅性質的軟件出口“特區”

通過外經貿、工商、稅務等等部門協調，共同制定更加有利于推動*市軟件出口迅速擴大規模的政策和管理實施辦法，切實為軟件企業的出口活動提供最便利的服務，創造更為優越的軟件出口發展環境，將軟件出口基地建設成為具有眾多優惠條件的產業特區。

將軟件出口基地建成軟件保稅區。借鑒建立保稅區的經驗，使軟件出口基地享有保稅區的一系列優惠政策，對軟件出口基地內企業在軟件開發和生產過程中所需進口硬件設備和軟件工具等享受保稅區優惠政策。

最大限度簡化軟件人員出入手續。軟件產業最重要的投入要素是軟件人才，軟件產業競爭的關鍵也是軟件人才的競爭，軟件出口企業尤其需要高素質的國外專家、留學生、中高級軟件人才等的加盟。同時軟件出口基地的人員也需要積極參與國際交流，提高管理水平和技術水平。通過主管部門為軟件出口基地制定相應的管理辦法，簡化審批手續，為基地內軟件人員的進出提供最大限度的便利，從而推動軟件人才的國際交流，推動軟件企業國際化發展。

建立軟件出口綠色通道，實現最便捷的通關。海關針對軟件出口的特點，采用科學、有效、便捷的監管模式，實現最大限度地便捷通關。利用軟件出口基地的管理信息平臺，實行軟件出口電子申報制度和備案制度，為軟件出口企業提供聯網報關的便利，以合同為手冊，接受合同備案，取消核銷，實行便捷的通關模式，降低軟件出口企業通關成本，避免軟件出口企業人力資源的浪費，最大限度地為軟件出口企業的軟件出口提供便利條件。

在軟件出口基地內設立軟件出口獎勵基金。基金由*市政府每年投入部分資金，*華苑軟件園發展建設有限公司從公司的收入中提取部分資金用于建立軟件出口獎勵基金，重點獎勵對促進軟件出口有突出貢獻的軟件出口企業或人員。

為軟件出口基地內中小軟件企業銀行貸款提供政策支持。缺乏融資渠道、投資不足是制約軟件企業發展的重要因素之一，軟件行業是高風險行業，無形資產多而固定資產少，加之民營企業居多，難以得到銀行貸款。通過政府制定的相應政策，幫助中小軟件企業從金融機構獲得低息貸款，從而步入健康發展的軌道。

結語：我國政府已經制定了一系列政策鼓勵支持軟件產業的發展，尤其鼓勵我國軟件企業利用人力成本低的優勢積極參與國際軟件市場的分工。*市根據國家計委、信息產業部、商務部關于建設國家軟件出口基地的精神，結合*市軟件產業的特點，以現有*華苑軟件出口基地為基礎，以周邊地區高等院校、科研院所為技術依托，重點發展軟件出口，建設國家級軟件出口基地，將形成以華苑軟件出口基地、開發區軟件出口企業及東麗軟件出口園區為主體的的*軟件出口新格局。