市事業(yè)單位登記管理的實踐與體會

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近年來，*市事業(yè)單位登記管理局認(rèn)真貫徹落實《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《實施細(xì)則》，積極探索，大膽創(chuàng)新，基本實現(xiàn)了登記工作由登記管理向監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)型。其主要做法是：

一、抓住關(guān)鍵，加強三個聯(lián)系。該市登記管理局從三個方面著手，切實強化各級各部門領(lǐng)導(dǎo)的登記管理意識，為登記工作創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。一是加強與市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系。該市在編委議事規(guī)則中明確規(guī)定每次編委會議要把登記管理工作納入議程，專門聽取登記管理工作的匯報，研究有關(guān)具體問題。此外，登記管理局每年都要就登記工作專題向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報4、5次，聽取他們的指示。近三年來，該市登記管理局編輯領(lǐng)導(dǎo)參閱件13期，向領(lǐng)導(dǎo)們宣傳《條例》和《實施細(xì)則》，傳遞上級精神，介紹外地作法，引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。二是加強與事業(yè)單位主管部門的聯(lián)系。事業(yè)單位的主管部門對行業(yè)管理工作有著天然的排異性，為加強與主管部門的聯(lián)系，近年來該市登記管理局每年都要分系統(tǒng)召集事業(yè)單位主管部門領(lǐng)導(dǎo)座談，組織學(xué)習(xí)《條例》和《實施細(xì)則》，宣傳登記工作政策，共同研究如何做好登記工作、完善事業(yè)單位法人制度等問題。市編辦領(lǐng)導(dǎo)還常常上門與主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)溝通交流，虛心聽取他們的意見和建議，贏得了他們的理解和支持。三是加強與證書使用部門的聯(lián)系。為充分發(fā)揮證書的作用，該市登記管理局極探索建立了與十七個證書使用部門的聯(lián)系機制。每半年召開一次證書使用部門分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人的聯(lián)席會議，征求證書使用部門的意見建議，研究解決證書使用過程中遇到的問題。即時通報信息，凡登記管理機關(guān)辦理的設(shè)立登記、撤銷登記、變更登記等事項，每月向相關(guān)證書使用部門通報一次，作到信息共享。此外，該市登記管理局還每年會同證書使用部門對各縣（市、區(qū)）執(zhí)行湘編辦[*]42號和岳編辦[*]14號文件精神情況進行一次督查，從而確保了《證書》“通行證”的地位。

二、突出主題，優(yōu)化三個服務(wù)。*市登記管理局把服務(wù)作為永恒的主題，大力優(yōu)化三個層面的服務(wù)工作，其工作業(yè)績受到了社會各界的好評。一是服務(wù)事業(yè)單位法人。他們除及時為事業(yè)單位辦理登記、變更、公告等事項外，還重點抓了事業(yè)單位法人代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，根據(jù)其工作需要，邀請沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的專家學(xué)者及省內(nèi)的知名企業(yè)家來岳培訓(xùn)授課和座談交流。該市于*年成立了事業(yè)事業(yè)單位法人培訓(xùn)咨詢服務(wù)中心，為事業(yè)單位法人積極提供法人治理、政工人事、創(chuàng)辦企業(yè)等政策法規(guī)的咨詢服務(wù)。特別是在事業(yè)單位申辦企業(yè)的過程中，他們利用情況熟悉、接觸面廣的優(yōu)勢，多次為事業(yè)單位法人排憂解難。二是服務(wù)黨委、政府。作為職能部門，他們認(rèn)真履行職責(zé)，通過日常監(jiān)督與年審監(jiān)督，分析事業(yè)單位運行情況，預(yù)測發(fā)展態(tài)勢，為黨委、政府在事業(yè)單位調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合資源等改革發(fā)展的決策上當(dāng)好參謀。目前他們正在積極探索加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效途徑，擬通過與財政聯(lián)合開展年審，提高國有資產(chǎn)的效用，實現(xiàn)保值增值。三是服務(wù)社會。為確保社會公益職能履行到位，他們督促事業(yè)單位法人懸掛法人證書，面向全社會公開服務(wù)范圍和職責(zé)任務(wù)。對前來登記機關(guān)查詢事業(yè)單位法人信息的社會各界人士，他們熱情提供咨詢服務(wù)。目前，他們正在探索開展“陽光事務(wù)”行動，擬將事業(yè)單位的各類信息通過政府有效媒體向社會公布，以優(yōu)化社會服務(wù)，接受群眾監(jiān)督。

三、突出重點，堅持三個創(chuàng)新。該市登記管理機關(guān)以創(chuàng)新為重點，突破原有局限，開拓了工作的新領(lǐng)域。一是創(chuàng)新工作內(nèi)容。繼2002年籌建事業(yè)單位法人培訓(xùn)大樓后，2005年他們又籌建了事業(yè)單位法人協(xié)會，為事業(yè)單位法人搭建了一個學(xué)習(xí)、交流、研討的平臺，提供了一條向政府反映意見和建議的渠道。2006年，他們參照包頭市的作法，著手進行事業(yè)單位法人誠信建設(shè)工作，目前已經(jīng)作為科研課題立項，制訂了實施方案，邀請了各高校教授以及教育、衛(wèi)生行業(yè)的事業(yè)單位法人代表參加課題組，正在開展前期調(diào)研工作。二是創(chuàng)新工作手段。2002年，該市率先對事業(yè)單位法人代表實施經(jīng)濟責(zé)任審計，創(chuàng)新了監(jiān)管機制。2004年，該市把登記工作納入了市政府目標(biāo)管理考核，加強了對各部門單位的約束。今年，他們又在監(jiān)督管理上出新招，對事業(yè)單位運行情況、社會效益、經(jīng)濟效益和服務(wù)質(zhì)量進行年度檢驗評估，并將檢驗評估結(jié)果作為調(diào)整其機構(gòu)編制和經(jīng)費渠道的重要依據(jù)。在縣（市、區(qū)），也基本形成了無登記部門審核蓋章不辦理編制手續(xù)的規(guī)定。三是創(chuàng)新工作方式。在日常工作中，他們改變在辦內(nèi)受理、辦內(nèi)審查的方式，采取辦內(nèi)受理，辦內(nèi)與辦外審查相結(jié)合的方式，根據(jù)事業(yè)單位法人的情況，有選擇地到法人單位辦理登記、變更、年檢事項，增強了監(jiān)督的針對性和服務(wù)的主動性，同時也加強了與事業(yè)單位法人的聯(lián)系，擴大了登記工作的影響。在法人代表培訓(xùn)中，他們改變了學(xué)生式的授課方式，采取湖南經(jīng)視MBA交流對話式的方式，活躍了氣氛，提高了培訓(xùn)效果。

在幾年的工作實踐中，*市登記管理局深深體會到，當(dāng)前登記工作要有所突破，必須堅持三個“結(jié)合”：

一是務(wù)虛與務(wù)實相結(jié)合。《條例》的貫徹執(zhí)行靠的是扎實認(rèn)真的工作態(tài)度和腳踏實地的工作作風(fēng)，他們從初始登記、變更登記到注銷登記以及年度檢驗，都是嚴(yán)格遵照《條例》和《實施細(xì)則》的要求，按程序、按規(guī)范進行受理審核。但在當(dāng)前登記工作處于初創(chuàng)階段、工作手段和工作方式還不很完備的情況下，僅僅埋首事務(wù)性工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須勤于思索、認(rèn)真研究，充分發(fā)揮主觀能動性。在工作中他們要求每一個干部必須熟記《條例》和《實施細(xì)則》的條款，深刻理解《條例》和《實施細(xì)則》的內(nèi)涵，并內(nèi)化為工作的行為和標(biāo)準(zhǔn)，有效地把《條例》和《實施細(xì)則》落到了實處。同時根據(jù)工作需要，多次組織召開學(xué)習(xí)貫徹《條例》和《實施細(xì)則》研討會、年檢工作經(jīng)驗交流會、縣（市、區(qū)）登記工作難點與對策交流會等，分析問題，總結(jié)經(jīng)驗，研究辦法。務(wù)虛與務(wù)實是一對辯證關(guān)系。沒有務(wù)實，務(wù)虛就失去了意義；沒有實虛，務(wù)實就無法提升。他們的登記工作是在務(wù)實中前進，在務(wù)虛中提升。

二是“坐診”與“出診”相結(jié)合。登記工作進入現(xiàn)階段，工作重心應(yīng)該由登記管理轉(zhuǎn)向監(jiān)督管理。如果登記管理需要“坐診”的話，那么監(jiān)督管理就需要“出診”了。“坐診”與“出診”相結(jié)合，是一種有效的工作方法。這幾年，他們探索采取“走出去”的辦法，有選擇地對部分事業(yè)單位法人采取上門登記年檢的辦法，增加了對事業(yè)單位法人的了解，增強了對事業(yè)單位法的監(jiān)督。通過“走出去”，掌握更多事業(yè)單位的信息，加強與事業(yè)單位的溝通與交流，贏得了事業(yè)單位的理解和支持。同時，提高了登記工作的針對性，拓寬了工作思路，提高了監(jiān)督管理水平。

三是守責(zé)與創(chuàng)新相結(jié)合。守責(zé)是忠于職守，做份內(nèi)的事；創(chuàng)新是拓展工作領(lǐng)域，做份外的事。抓登記工作，必須把份內(nèi)的事做好，切實履行自身職責(zé)，但如果不能積極拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作思路，則難以取得較大進展。《條例》和《實施細(xì)則》的各項規(guī)定比較原則，但完全可以結(jié)合實際推陳出新，把《條例》和《實施細(xì)則》用活用好。這幾年他們在工作上取得一定的突破，主要依賴于工作方式、工作手段、工作內(nèi)容上的創(chuàng)新。