城市的活力于人口的流動(dòng)

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隨著*人口老齡化進(jìn)程加快，戶籍勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長(zhǎng)，*正在站到“人口視窗”開閉的拐點(diǎn)上。顯然，必須將優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)作為*未來發(fā)展考慮的重點(diǎn)之一，適時(shí)修改相關(guān)政策，在人才引進(jìn)方面適當(dāng)放寬遷入政策

戶籍的門檻其實(shí)是利益的門檻，戶籍公平的背后是利益公平。短時(shí)間內(nèi)取消戶籍限制并不現(xiàn)實(shí)，但要改革附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，以及由此形成的社會(huì)利益分配格局，需要我們把握國(guó)情，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，著眼未來，解放思想，用更多的勇氣打破現(xiàn)有利益的格局，用更多的智慧設(shè)計(jì)改革的可行路徑

*正步入一個(gè)新的發(fā)展階段，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，而城市只有在一個(gè)開放的系統(tǒng)和格局中才可能求得健康的、可持續(xù)的發(fā)展，人口的流動(dòng)恰恰是使城市系統(tǒng)充滿生機(jī)和活力的契機(jī)。*城市的魅力和繁榮，同樣也體現(xiàn)在人口的流動(dòng)所邁出的更大步伐

在“世界人口日”到來之際，我們應(yīng)當(dāng)看到，事關(guān)*未來發(fā)展的突破口之一，在于重視解決人口問題，著力改革戶籍制度，使*成為海內(nèi)外、特別是國(guó)內(nèi)一些有識(shí)人士和人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的舞臺(tái)。

截至2008年3月底，本市共有戶籍戶數(shù)5042072戶，戶籍人口13813546人。*戶籍15-59歲勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)速度在變緩。2006年為980.85萬，2007年為975.61萬，減少5.24萬，首現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。60周歲及以上戶籍老年人口總數(shù)已達(dá)287萬，占總?cè)丝诘谋戎匾呀咏珖?guó)平均水平11.6%的兩倍。2007年本市外來人口達(dá)660萬人，其中來滬務(wù)工人員403萬人，超過2/3年齡在34歲及以下。隨著*人口老齡化進(jìn)程加快，戶籍勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長(zhǎng)，*正在站到“人口視窗”開閉的拐點(diǎn)上。

*正在建設(shè)的國(guó)際金融中心，必須有10%的人口從事金融產(chǎn)業(yè)，而目前全市金融機(jī)構(gòu)就業(yè)人口約有17萬，僅占人口總數(shù)的1%。*市25歲以上人口當(dāng)中，本科以上學(xué)歷程度的比例為5.1%，遠(yuǎn)低于紐約（30.5%）、東京（27.1%）。如何破解*人才匱乏與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾，調(diào)整人口政策，改革戶籍制度，成為許多人的共識(shí)。顯然，必須將優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)作為*未來發(fā)展考慮的重點(diǎn)之一。適時(shí)修改相關(guān)政策，在人才引進(jìn)方面適當(dāng)放寬遷入政策。目前，許多企業(yè)引進(jìn)高端人才受困于戶籍政策、個(gè)人所得稅制、工資額度管理。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，戶籍、個(gè)人的社會(huì)保障、子女就學(xué)等一系列問題得不到真正解決，也很難讓來滬務(wù)工人員真正扎下根來。

*從2002年開始實(shí)施了居住證制度，持有者可享受創(chuàng)辦企業(yè)、子女就讀、參加本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保障等待遇。值得指出的是，目前“戶口”附加了太多的權(quán)利和福利。中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心調(diào)查顯示，78.5%的調(diào)查參與者認(rèn)為，戶口承載了太多的社會(huì)功能，越是大城市，戶口背后捆綁的各種福利和特殊資源就越多。其中，73.1%的人選擇戶口是因?yàn)樗妥》抗e金、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等諸多社會(huì)保障制度掛鉤。62.7%的人是為了解決未來子女的教育問題。可以研究把其中一部分剝離出來，與居住證對(duì)接，同時(shí)賦予居住證更多的福利。比如，醫(yī)保是一種“付費(fèi)享受”的保障政策，更多的是根據(jù)勞動(dòng)力自身企業(yè)狀況而設(shè)定的，這類社會(huì)保障似不應(yīng)設(shè)置門檻。無論是具有*戶籍的，還是拿居住證的，應(yīng)該一視同仁。還有，按目前的規(guī)定，有居住證人員的子女可以接受九年制義務(wù)教育，也就是說可以在*讀到初中畢業(yè)，而讀高中一般情況下只能回原籍，這給很多來滬務(wù)工人員造成了困惑。

我們國(guó)家擁有13億人口，如果沒有戶籍管理無法想象。長(zhǎng)久以來，改革戶籍制度一直是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，負(fù)載著人們對(duì)于社會(huì)公平的更多的冀望與期盼。單純?nèi)∠青l(xiāng)人口二元結(jié)構(gòu)，恢復(fù)戶籍制度本身的人口登記、人口信息管理功能并不難。但要改革附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，以及由此形成的社會(huì)利益分配格局，不研究解決好相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，不破除各種障礙，戶籍管理制度改革將難以全面穩(wěn)步推進(jìn)，尤其需要解決的是社會(huì)保障方面的因戶籍帶來的制約。

戶籍的門檻其實(shí)是利益的門檻，戶籍公平的背后是利益公平。戶籍制度改革的進(jìn)展之所以總是落后于公眾的預(yù)期，一個(gè)主要的原因是薄薄的戶口本上糾纏著形形色色的利益，因此，要著力研究權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等，戶籍與福利相脫鉤，漸進(jìn)的改革方法，以及在具體實(shí)施過程中如何剝離那些利益勾連，成為一個(gè)至關(guān)重要的問題。對(duì)于人口壓力已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻的*而言，一旦戶籍改革出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性突破，住房、交通、醫(yī)保、養(yǎng)老、教育等方面都將驟然面臨巨大壓力。在我們的國(guó)家，尤其是*這樣的特大型城市，短時(shí)間內(nèi)取消戶籍限制并不現(xiàn)實(shí)。在那些城鄉(xiāng)發(fā)展水平大體相當(dāng)或差距并不顯著的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，自然不存在城鄉(xiāng)二元分割的煩惱，而我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與人家還有相當(dāng)距離。這就需要我們把握國(guó)情，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，著眼未來，解放思想，用更多的勇氣打破現(xiàn)有利益的格局，用更多的智慧設(shè)計(jì)改革的可行路徑。我們要從貫徹落實(shí)黨的十七大精神，構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的高度來考慮，加快破除各種利益的壁壘，推進(jìn)公共服務(wù)，特別是社會(huì)保障均等化，以權(quán)利的平等推進(jìn)利益的平等。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，人口的流動(dòng)對(duì)于城市發(fā)展的正面效應(yīng)將日益強(qiáng)烈的顯現(xiàn)出來。目前，*正步入一個(gè)新的發(fā)展階段，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，而城市只有在一個(gè)開放的系統(tǒng)和格局中才可能求得健康的、可持續(xù)的發(fā)展，人口的流動(dòng)恰恰是使城市系統(tǒng)充滿生機(jī)和活力的契機(jī)。人口的集聚帶來了資本的集聚，信息的交匯和文化的交流，從而成就了城市的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步。人們往往用自己的腳步丈量地區(qū)發(fā)展的水平，*城市的魅力和繁榮，同樣也體現(xiàn)在人口的流動(dòng)所邁出的更大步伐。