試論物權(quán)法律制度與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)

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《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》）的頒布實(shí)施，是我國(guó)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”偉大歷程的里程碑。《物權(quán)法》貫徹以人為本、權(quán)利主體的思想，對(duì)于完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，保護(hù)民生等領(lǐng)域都將會(huì)產(chǎn)生極大的作用。在推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的進(jìn)程中，《物權(quán)法》的公布實(shí)施，有利于進(jìn)一步鞏固推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善林業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，維護(hù)廣大山區(qū)農(nóng)民和林區(qū)群眾的根本利益，同時(shí)也要求加快林業(yè)物權(quán)制度建設(shè)，調(diào)整相關(guān)政策體系和提高林業(yè)依法行政水平。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，需要我們予以高度重視。

一、《物權(quán)法》的公布實(shí)施，為促進(jìn)和深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革提供了法律保障

《物權(quán)法》是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律，調(diào)整因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系，包括明確國(guó)家、集體、私人和其他權(quán)利人的物權(quán)以及對(duì)物權(quán)的保護(hù)。《物權(quán)法》的公布實(shí)施，為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深推進(jìn)指明了發(fā)展方向，奠定了法理基礎(chǔ)，提供了法律支持。

（一）明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?/p>

《物權(quán)法》的基本目的和功能之一，是定分止?fàn)帲魑a(chǎn)權(quán)歸屬，杜絕各種糾紛爭(zhēng)執(zhí)。先秦法家曾經(jīng)揭示闡述過(guò)這一深刻道理。管子說(shuō)過(guò)：“律者，所以定分止?fàn)幰病保ā豆茏?#8226;七臣七主》）。慎子提到著名的兔子理論：“一兔走街，百人追之，分未定也；積兔滿市，過(guò)而不顧，非不欲兔，分定不可爭(zhēng)也”（《呂氏春秋•慎勢(shì)》）。商鞅進(jìn)一步地闡述：“一兔走，百人逐之，非以兔可分以為百也，由名分之未定也。夫賣兔者滿市，而盜不敢取，由名分已定也。故名分未定，堯、舜、禹、湯且皆如騖焉而逐之；名分已定，貪盜不取”（《商君書•定分》）。當(dāng)兔子所有權(quán)這一物權(quán)不明確時(shí)，按照先占主義原則，誰(shuí)實(shí)際占有該物，就獲得了兔子所有權(quán)。因此，要避免出現(xiàn)眾人爭(zhēng)奪物權(quán)的不穩(wěn)定狀況，首先要做的就是明確物權(quán)。這個(gè)確定物權(quán)的行為就是“定分”。需要指出的是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，物權(quán)日益發(fā)達(dá)，不僅所有權(quán)需要“定分”，用益物權(quán)也需要“定分”。

集體林權(quán)制度主體改革就是“定分”，具體來(lái)說(shuō)是將林地所有權(quán)與使用權(quán)分離，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下，將林地使用權(quán)承包到戶，同時(shí)由政府登記并頒發(fā)權(quán)屬證書，從法律上予以確認(rèn)和保護(hù)。在通過(guò)“定分”、明晰權(quán)屬關(guān)系后，農(nóng)戶成為了權(quán)利主體和經(jīng)營(yíng)主體，享有占有、使用、收益和一定程度的處分等權(quán)能，自主安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。實(shí)踐表明，集體林權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)了“山定主、樹(shù)定根、人定心”，定分止?fàn)幍墓δ艿玫匠浞职l(fā)揮，化解了大量林區(qū)糾紛矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福建省2003年以來(lái)，共調(diào)處各類涉林糾紛22333起，面積193.1萬(wàn)畝，有力地促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。邵武市家塘鎮(zhèn)鐵羅村，通過(guò)林改，從有名的“上訪村”變?yōu)椤胺€(wěn)定村”。江西省通過(guò)林改解決了90%多的山林糾紛。《物權(quán)法》的公布實(shí)施，將會(huì)更加有力地鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革“定分止?fàn)帯背晒?/p>

（二）理順生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)物盡其用

物權(quán)界限清楚并受到切實(shí)的法律保護(hù)，物權(quán)具有通暢便捷的交易機(jī)制，是促進(jìn)權(quán)利人利用其財(cái)產(chǎn)，充分發(fā)揮物的效用的前提。《物權(quán)法》發(fā)揮“物盡其用”的功能，關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)好用益物權(quán)制度和擔(dān)保物權(quán)制度。物權(quán)權(quán)利人通過(guò)擔(dān)保物權(quán)制度，拓寬融資渠道，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)物權(quán)交易功能，實(shí)現(xiàn)物盡所用。所有權(quán)人通過(guò)用益物權(quán)制度，將自己的財(cái)產(chǎn)和土地交給最能發(fā)揮物的效用的“他人”利用，實(shí)現(xiàn)“物盡其用”，這對(duì)實(shí)行土地公有制的我國(guó)具有重要意義。集體林原來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式僵硬低效，生產(chǎn)關(guān)系不順導(dǎo)致了植樹(shù)造林難、護(hù)林防火難、科技推廣難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、農(nóng)民增收難等問(wèn)題，最終造成集體林地生產(chǎn)力低下。目前全國(guó)25億畝集體林地平均每畝森林蓄積量?jī)H為3.3立方米，既低于全國(guó)平均水平，更低于世界水平。集體林經(jīng)營(yíng)管理模式改革是大勢(shì)所趨，是農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的必由之路。集體林權(quán)制度改革就是實(shí)現(xiàn)《物權(quán)法》用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)制度的生動(dòng)的實(shí)踐。

集體林權(quán)制度改革創(chuàng)設(shè)了林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，《物權(quán)法》明確林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán)。這一用益物權(quán)交給農(nóng)戶，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地發(fā)揮了農(nóng)村土地的效用。2005年以來(lái)，福建省植樹(shù)造林總面積連續(xù)3年每年超過(guò)200萬(wàn)畝，比改革前翻了一番。江西省林改兩年多來(lái)，每年人工造林面積是近10年最多的。山區(qū)農(nóng)民成為山林的經(jīng)營(yíng)主體，舍得投入、精心經(jīng)營(yíng)，“把山當(dāng)田耕，把樹(shù)當(dāng)菜種”，大幅度地提高了林地生產(chǎn)力和單位面積產(chǎn)出率，收入也不斷增長(zhǎng)。2006年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入2513元，占農(nóng)民人均收入的51.2%，比改革前增長(zhǎng)3.4倍，有的農(nóng)戶收入可達(dá)萬(wàn)元。2005年江西省農(nóng)民林業(yè)現(xiàn)金收入比2004年增長(zhǎng)40%以上。

（三）明確私有物權(quán)地位，平等保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)權(quán)利

《物權(quán)法》強(qiáng)調(diào)對(duì)公共財(cái)產(chǎn)權(quán)利和私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利在法律上給予平等保護(hù)，明確規(guī)定國(guó)家、集體、私人和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。這在社會(huì)主義國(guó)家立法中是重大的理論突破和制度創(chuàng)新，具有劃時(shí)代的意義。

《物權(quán)法》這一立法價(jià)值取向有效化解了困擾非公有制林業(yè)主體發(fā)展的難題。一方面，集體林權(quán)制度改革成果得到鞏固，廣大山區(qū)農(nóng)民享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到物權(quán)保護(hù)，在土地調(diào)整、征地、拆遷等過(guò)程中農(nóng)民合法權(quán)益受到國(guó)家法律保護(hù)；另一方面，為社會(huì)民間資本進(jìn)入林業(yè)領(lǐng)域奠定了基本法律制度基礎(chǔ)。江西省非公制造林比重從2004年的不足30%上升到2005年的64.7%,社會(huì)投資造林資金達(dá)到4.26億元，全省社會(huì)投入造林資金2006年達(dá)5.47億元。福建省南平市2006年個(gè)體私營(yíng)造林面積占全市造林面積的75.5%；莆田市個(gè)體私營(yíng)造林3.3萬(wàn)公頃以上的大戶達(dá)45家。

（四）理順公共資產(chǎn)支配秩序，遏制公有資產(chǎn)流失

《物權(quán)法》在國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度和公共資產(chǎn)支配秩序這個(gè)極為重大的制度建設(shè)方面，表現(xiàn)出極大的理論創(chuàng)新勇氣。無(wú)庸置疑，公有制不能僅僅停留在抽象的政治訴求上，更重要的是體現(xiàn)在法律實(shí)現(xiàn)上。《物權(quán)法》通過(guò)具體的民事規(guī)范加強(qiáng)了公有制的法律實(shí)現(xiàn)形式，利用《物權(quán)法》“特定主體、特定客體、特定權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任”這個(gè)基本法律規(guī)則，將公共財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益以及處分等支配關(guān)系在法律上規(guī)定清楚，并從權(quán)利的享有與義務(wù)責(zé)任承擔(dān)相結(jié)合的角度，建立公共資產(chǎn)保護(hù)和利用的法律制度。

我國(guó)林地分為國(guó)家所有和集體所有兩種類型。集體林權(quán)制度改革堅(jiān)持了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持林地集體所有權(quán)不變。《物權(quán)法》明確規(guī)定，農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。《物權(quán)法》同時(shí)規(guī)定，涉及土地承包、調(diào)整、補(bǔ)償資金以及集體企業(yè)處置等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照法定程序由本集體成員決定。從各地實(shí)踐來(lái)看，集體林權(quán)制度改革依照農(nóng)村土地承包法、村民委員會(huì)組織法等法律嚴(yán)格推進(jìn)，林地承包方案等重要事項(xiàng)由集體成員決定。《物權(quán)法》通過(guò)相關(guān)物權(quán)制度，對(duì)包括林地在內(nèi)的集體所有資產(chǎn)支配管理加以規(guī)范，為集體林權(quán)制度改革指明了方向，提供了法律保障。有利于林業(yè)各項(xiàng)改革在公共資產(chǎn)領(lǐng)域建立起“權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任”清晰的具體制度，為有效地防止公有資產(chǎn)流失奠定了重要的制度基礎(chǔ)。

二、《物權(quán)法》的公布實(shí)施，為推進(jìn)林業(yè)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了有利局面

現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)需要規(guī)范、高效、通暢、便捷的現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)林業(yè)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)取得了較大的成績(jī)，但是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要仍然有較大差距。市場(chǎng)交易是優(yōu)化配置生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)條件，借助現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制，才能使各種生產(chǎn)要素向林業(yè)積聚，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。《物權(quán)法》的制定和實(shí)施，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)市場(chǎng)機(jī)制具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立符合林業(yè)發(fā)展要求的市場(chǎng)機(jī)制，一是要維護(hù)市場(chǎng)主體的平等地位，二是要充分利用好土地和資金兩類財(cái)產(chǎn)的使用關(guān)系。就土地使用關(guān)系而言，通過(guò)承包流轉(zhuǎn)使林地所有權(quán)與林地使用權(quán)分離，由最能發(fā)揮其價(jià)值的人來(lái)使用和經(jīng)營(yíng)林地。《物權(quán)法》通過(guò)設(shè)定用益物權(quán)制度實(shí)現(xiàn)這種利用關(guān)系。就資金使用關(guān)系而言，《物權(quán)法》設(shè)定的擔(dān)保物權(quán)制度可以極大地提高資金使用效益。建立林業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，這類財(cái)產(chǎn)利用關(guān)系猶如鳥(niǎo)之兩翼，車之兩輪，相互促進(jìn)，相輔相成。林業(yè)發(fā)展領(lǐng)域如果不能建立起相應(yīng)的用益物權(quán)制度和擔(dān)保物權(quán)制度，現(xiàn)代林業(yè)市場(chǎng)機(jī)制也就無(wú)從談起。

（一）保護(hù)主體平等地位，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和共同發(fā)展

《物權(quán)法》不僅厘清了國(guó)有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)和私人財(cái)產(chǎn)的界限，并從制度上明確保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。馬克思說(shuō)過(guò)：“商品是天生的平等派,它要求買者與賣者之間必須遵守交換的等價(jià)法則。”因此，失掉了平等，就失掉了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；失掉了公平競(jìng)爭(zhēng)，就失掉了共同發(fā)展。現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)應(yīng)該對(duì)所有的市場(chǎng)主體，包括國(guó)有、集體和私有主體，都一視同仁，使其具有平等地位。這需要各級(jí)政府和林業(yè)主管部門根據(jù)物權(quán)法律制度的要求提高駕馭市場(chǎng)的能力，進(jìn)一步統(tǒng)一稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

（二）完善用益物權(quán)制度，夯實(shí)林業(yè)市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)

《物權(quán)法》明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)是用益物權(quán)，并建立起相關(guān)的用益物權(quán)制度，給予了物權(quán)的保障，作為“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，這為建立農(nóng)村林地用益物權(quán)制度奠定了基本框架。

同時(shí)，《物權(quán)法》明確規(guī)定，國(guó)家所有的農(nóng)用地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的參照用益物權(quán)的有關(guān)規(guī)定，國(guó)有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也屬于用益物權(quán)，也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“物盡其用”的目標(biāo)。

在土地社會(huì)主義公有制性質(zhì)不改變的前提下，《物權(quán)法》對(duì)農(nóng)村集體林地和國(guó)有林地用益物權(quán)制度的創(chuàng)設(shè)，為林業(yè)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。用益物權(quán)制度是建設(shè)有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，也是建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基本條件。市場(chǎng)交易的前提是擁有可依法交易的財(cái)產(chǎn)權(quán)。這不僅要求在法律上明確物的總括利益的歸屬，即明確物在法律上的所有權(quán)人，還要明確物的使用價(jià)值利益的歸屬，即明確物的用益物權(quán)人。林地是最基本的林業(yè)生產(chǎn)要素之一，但由于法律禁止土地買賣，土地所有權(quán)不具有可轉(zhuǎn)讓性，要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)有效配置資源，創(chuàng)立林業(yè)用益物權(quán)制度，對(duì)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制具有根本性的意義。

（三）健全擔(dān)保物權(quán)制度，盤活森林資源資產(chǎn)

擔(dān)保物權(quán)在于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求擔(dān)保債權(quán)，融通資金。《物權(quán)法》在擔(dān)保物權(quán)制度上取得了突破，設(shè)立了抵押、質(zhì)押、留置、權(quán)利抵押等諸多制度，并擴(kuò)大了抵押擔(dān)保物的范圍。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，幾乎所有可交易的財(cái)產(chǎn)均可以作為抵押物。《物權(quán)法》完善了抵押擔(dān)保機(jī)制，改變了林權(quán)抵押貸款的不利局面，為盤活森林資源資產(chǎn)，拓寬融資渠道，將林權(quán)制度改革向縱深推進(jìn)，提供了相應(yīng)的法律保障。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有一個(gè)歷史發(fā)展的過(guò)程。改革開(kāi)放初期，由于當(dāng)時(shí)社會(huì)歷史條件還不成熟，國(guó)家對(duì)于林地使用權(quán)抵押比較謹(jǐn)慎。按照擔(dān)保法規(guī)定，可以抵押的僅限于荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)，即“四荒地”使用權(quán)。同時(shí)，擔(dān)保法規(guī)定，“依法可以抵押的其他財(cái)產(chǎn)”才可以抵押，也就是說(shuō)抵押物的范圍只限于法律規(guī)定可以抵押的財(cái)產(chǎn)，這就把“四荒地”以外的林地使用權(quán)，排除在可以抵押的財(cái)產(chǎn)范圍之外。

此外，最高人民法院在《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)擔(dān)保法〉若干問(wèn)題的解釋》中規(guī)定：當(dāng)事人以農(nóng)作物和與其尚未分離的土地使用權(quán)同時(shí)抵押的，土地使用權(quán)部分的抵押無(wú)效。此條規(guī)定的農(nóng)作物包括森林林木，土地使用權(quán)也包括林地使用權(quán)。按照此規(guī)定，林地使用權(quán)抵押得不到司法保護(hù)，意味著一旦債務(wù)不清償，債權(quán)人不能通過(guò)司法救濟(jì)來(lái)行使抵押權(quán)，無(wú)法處置抵押物，要求債務(wù)清償。其結(jié)果，必然導(dǎo)致森林資產(chǎn)難以作為財(cái)產(chǎn)抵押來(lái)融資。

《物權(quán)法》完善了不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)制度，明確規(guī)定“法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財(cái)產(chǎn)”即可抵押，其立法意圖就是抵押財(cái)產(chǎn)無(wú)需法律規(guī)定，只要不被法律禁止，即可抵押。在《物權(quán)法》中，林地、草原與耕地都是農(nóng)業(yè)用地類型。《物權(quán)法》明確規(guī)定，禁止抵押的有耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，林地使用權(quán)并沒(méi)有在禁止抵押的財(cái)產(chǎn)范圍之內(nèi)。同時(shí)，《物權(quán)法》規(guī)定，“建筑物和其他土地附著物”可以抵押，并且允許多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)一并抵押，所以林地使用權(quán)及其附著物的林木可以一并抵押。

林業(yè)經(jīng)營(yíng)具有周期長(zhǎng)、投入大、見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，因此森林資產(chǎn)抵押融資對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有重大意義。集體林權(quán)制度改革，林農(nóng)實(shí)現(xiàn)增收，目前主要是對(duì)現(xiàn)有森林資源的財(cái)富存量進(jìn)行初始分配帶來(lái)的，隨著改革向縱深推進(jìn)，林農(nóng)增收必須依賴于經(jīng)營(yíng)森林帶來(lái)財(cái)富增量。廣大農(nóng)戶成為經(jīng)營(yíng)主體后，要提高林地生產(chǎn)力，必須自己加大投入、加快資金周轉(zhuǎn)。在目前農(nóng)村融資狀況下，山區(qū)農(nóng)民融資十分困難，因而以林權(quán)抵押貸款為主的小額貸款顯得極其重要。福建、江西等地的實(shí)踐充分證明，以林權(quán)抵押貸款為主的小額貸款成為山區(qū)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、勞動(dòng)致富等的原始推動(dòng)力之一。

三、《物權(quán)法》的公布實(shí)施，為切實(shí)保護(hù)廣大山區(qū)農(nóng)民的基本利益奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

《物權(quán)法》是保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)的基本法律，也是保護(hù)廣大山區(qū)農(nóng)民基本利益的基本法律。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、解決我國(guó)“三林”問(wèn)題，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。通過(guò)充分尊重和有力保護(hù)廣大山區(qū)農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)尤其是新增財(cái)產(chǎn)，是激發(fā)他們改善私有財(cái)產(chǎn)保有狀況，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的積極性和主動(dòng)性的前提。《物權(quán)法》通過(guò)設(shè)定各種制度和救濟(jì)方式，規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)給予平等保護(hù)，公民合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，對(duì)嚴(yán)重侵犯公民私有財(cái)產(chǎn)的違法行為設(shè)定了法律責(zé)任。

（一）保護(hù)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利性質(zhì)一直存在爭(zhēng)議。《物權(quán)法》將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)明確界定為用益物權(quán)的一種類型，確立了基本的法律地位，為土地承包經(jīng)營(yíng)人得到更為全面的物權(quán)保護(hù)奠定了重要的制度基礎(chǔ)。

集體林權(quán)制度改革借鑒了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)，將林地所有權(quán)與使用權(quán)分離，即由原來(lái)體制下的集體所有、集體使用，改為集體成員集體所有、集體成員使用，目前主要通過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包的合同形式予以確認(rèn)。這種以承包合同為基礎(chǔ)的農(nóng)地使用關(guān)系，受到債權(quán)作為相對(duì)權(quán)的限制，不能對(duì)抗善意第三人，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)容易受到其他人的侵害。《物權(quán)法》確定林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán)，使農(nóng)戶對(duì)林地的使用權(quán)由債權(quán)轉(zhuǎn)變成物權(quán)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)地使用關(guān)系的物權(quán)化提供了法律基礎(chǔ)，為鞏固集體林權(quán)制度改革的成果，消除和減少侵害農(nóng)戶合法權(quán)益的行為，保護(hù)廣大農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)其生產(chǎn)積極性，創(chuàng)造財(cái)富，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，提供了極為有利的條件。

《物權(quán)法》不僅明確了林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)，而且延長(zhǎng)了對(duì)林地的承包期限，強(qiáng)調(diào)土地承包期屆滿，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可依法繼續(xù)承包。“有恒產(chǎn)者有恒心”，這一規(guī)定賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的使用土地的權(quán)利，這對(duì)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、投入大的林業(yè)來(lái)說(shuō)，意義重大。

（二）完善農(nóng)村集體成員的決策權(quán)

《物權(quán)法》首次明確集體所有權(quán)的權(quán)利性質(zhì)，并將原來(lái)“集體所有權(quán)”改為“集體成員集體所有權(quán)”，具體規(guī)定了土地承包、調(diào)整、補(bǔ)償?shù)忍幹眉w財(cái)產(chǎn)事項(xiàng)必須由集體成員決定的法定程序和要求。從制度上堵住了侵害農(nóng)民“成員”權(quán)力的漏洞，十分有利于集體林權(quán)制度改革，鞏固集體林經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變的成果。

（三）健全林地征收征用補(bǔ)償制度

《物權(quán)法》為了防止林地等農(nóng)村集體土地受到侵害，健全和完善了集體土地征收征用制度，建立了更為嚴(yán)格的補(bǔ)償制度。《物權(quán)法》規(guī)定了比較詳細(xì)的關(guān)于征收征用土地的補(bǔ)償原則，強(qiáng)調(diào)必須足額補(bǔ)償。特別值得注意的是，《物權(quán)法》還規(guī)定了征收農(nóng)民使用的土地，必須對(duì)農(nóng)民個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到的損害進(jìn)行補(bǔ)償；將商業(yè)目的的用地排除在國(guó)家征收之外，企業(yè)取得商業(yè)用地，須按照合同法的規(guī)定與土地使用權(quán)人農(nóng)戶或居民談判簽約；對(duì)于任意撕毀承包合同及強(qiáng)行攤派等侵害農(nóng)民合法權(quán)益的問(wèn)題，《物權(quán)法》也明確規(guī)定了救濟(jì)措施。這對(duì)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益將起到十分重要的作用。

四、積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，制定有力措施全面貫徹《物權(quán)法》

（一）《物權(quán)法》的公布實(shí)施對(duì)依法治林工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)

《物權(quán)法》的公布實(shí)施，對(duì)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建、相關(guān)林業(yè)政策調(diào)整，對(duì)依法治林、依法行政工作提出了新的、更高的要求，對(duì)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)帶來(lái)發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

（1）集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、林權(quán)不落實(shí)所引發(fā)的矛盾將進(jìn)一步凸顯。針對(duì)集體山林歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等制約林業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，近年來(lái)，福建、江西、遼寧、浙江、云南等省率先開(kāi)展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、減輕稅費(fèi)、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，取得了階段性的顯著成效。但從全國(guó)范圍來(lái)看，這項(xiàng)基礎(chǔ)性林業(yè)改革工作的推進(jìn)速度還不快，大部分省份的改革還沒(méi)有展開(kāi)，集體林產(chǎn)權(quán)仍然處于不明晰的狀態(tài)，使得廣大群眾投身林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的積極性遲遲無(wú)法調(diào)動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮出來(lái)。這也成為農(nóng)村和林業(yè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)《物權(quán)法》、保障農(nóng)民合法權(quán)益的一個(gè)制度性障礙，需要加大推進(jìn)力度，用典型引導(dǎo)這項(xiàng)改革在全國(guó)范圍的全面展開(kāi)。

（2）集體林地被劃入自然保護(hù)區(qū)和國(guó)營(yíng)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)所帶來(lái)的沖突將進(jìn)一步凸顯。其一，在國(guó)營(yíng)林場(chǎng)建立發(fā)展過(guò)程中，集體林地被劃入國(guó)營(yíng)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)，但權(quán)屬?zèng)]有改變。《物權(quán)法》公布實(shí)施之后，集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其被占的林地主張其權(quán)利成為潛在的沖突因素。國(guó)營(yíng)林場(chǎng)要想繼續(xù)使用集體林地，應(yīng)當(dāng)采取合法手段來(lái)獲取林地使用權(quán)。比如，采取租賃、合營(yíng)或征用等方式使用集體所有林地。其二，在自然保護(hù)區(qū)建立發(fā)展過(guò)程中，集體林地被劃入自然保護(hù)區(qū)，但權(quán)屬?zèng)]有改變。無(wú)論處于核心區(qū)、試驗(yàn)區(qū)還是緩沖區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體林利用都受到不同程度的限制，集體經(jīng)濟(jì)組織成員的生計(jì)受到影響。《物權(quán)法》公布實(shí)施后，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)正視這一問(wèn)題，并積極采取有效措施解決這一問(wèn)題。

（3）個(gè)人投資營(yíng)造的林木被劃入公益林所帶來(lái)的矛盾將進(jìn)一步凸顯。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，各地陸續(xù)出臺(tái)了“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”等鼓勵(lì)個(gè)人等非公有制主體投資造林的政策，廣大林農(nóng)及其他業(yè)主通過(guò)林業(yè)項(xiàng)目貸款、世界銀行貸款或者其他自主投資等發(fā)展用材林造林項(xiàng)目，極大地促進(jìn)了我國(guó)林業(yè)發(fā)展，廣大林農(nóng)和業(yè)主對(duì)這些“綠色銀行”也有著很大的獲利預(yù)期。按照《物權(quán)法》規(guī)定，物權(quán)權(quán)利人對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)力，享有林地使用權(quán)的個(gè)人投資者，依法可以主張相應(yīng)的占有、使用、收益和處分林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的權(quán)利。但是，目前部分林農(nóng)等個(gè)人投資營(yíng)造的林木被劃入重點(diǎn)公益林，林木被禁伐或限伐，經(jīng)營(yíng)受到限制，經(jīng)濟(jì)受到損失。雖然有部分政策補(bǔ)償或者補(bǔ)助，但是相對(duì)于林農(nóng)的巨大付出和沉重的還貸壓力，無(wú)異于杯水車薪。林農(nóng)的生產(chǎn)積極性受到挫傷，部分甚至陷入債務(wù)重重的窘?jīng)r，給社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。應(yīng)該積極探索，采取合法手段妥善解決，化解這些矛盾。

（4）林權(quán)確權(quán)發(fā)證與林業(yè)建設(shè)改革實(shí)踐發(fā)展的不適應(yīng)將進(jìn)一步凸顯。按照《物權(quán)法》規(guī)定，國(guó)家將逐步實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，包括統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法。按照森林法等相關(guān)規(guī)定，林權(quán)登記管理主要由林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，是林業(yè)主管部門的重要職責(zé)，也是林業(yè)管理的重要手段。總體來(lái)看，在林業(yè)建設(shè)和改革中，尤其是集體林權(quán)制度改革中，廣大林業(yè)基層工作機(jī)構(gòu)較好地完成林權(quán)登記的相關(guān)工作。但是，目前還有一些地方確認(rèn)權(quán)屬發(fā)放林權(quán)證的工作推進(jìn)緩慢，與林業(yè)改革和發(fā)展等工作需要不相適應(yīng)。《物權(quán)法》公布實(shí)施之后，國(guó)家實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，將會(huì)對(duì)林權(quán)登記工作提出更高的要求，林權(quán)登記管理工作機(jī)構(gòu)將面臨著新的挑戰(zhàn)。

（5）野生動(dòng)物物權(quán)相關(guān)規(guī)定的不完善導(dǎo)致的相關(guān)問(wèn)題將進(jìn)一步凸顯。《物權(quán)法》明確規(guī)定：“法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的野生動(dòng)植物資源，屬于國(guó)家所有。”所指的野生動(dòng)植物是法律明文規(guī)定的珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物及野生植物。但是，在實(shí)踐中逐步暴露出我國(guó)現(xiàn)有野生動(dòng)物物權(quán)制度的局限和漏洞。主要是：其一，馴養(yǎng)繁殖國(guó)有野生動(dòng)物資源的產(chǎn)權(quán)歸屬亟需明確。按照《物權(quán)法》和《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，屬于國(guó)家所有的野生動(dòng)物資源，任何單位和個(gè)人都不能取得所有權(quán)。國(guó)有野生動(dòng)物資源經(jīng)過(guò)馴養(yǎng)繁殖之后產(chǎn)生的新一代，作為孳息也應(yīng)該屬于國(guó)家所有。但是，目前私人獲得馴養(yǎng)繁殖國(guó)有野生動(dòng)物許可權(quán)之后，可以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)交易，獲取收益。這明顯與《物權(quán)法》規(guī)定相矛盾，亟需研究國(guó)有野生動(dòng)物經(jīng)過(guò)馴養(yǎng)繁殖后新一代的權(quán)屬關(guān)系，以及出售利用收益的性質(zhì)和歸屬。狩獵權(quán)也需要按照物權(quán)法定的原則確定歸屬制度。其二，國(guó)有野生動(dòng)物造成損害的賠償制度需進(jìn)一步健全完善。《物權(quán)法》規(guī)定國(guó)家享有國(guó)有野生動(dòng)物所有權(quán)，野生動(dòng)物造成他人損害，如果沒(méi)有免責(zé)事由，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。但是，目前由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)，而國(guó)家所有的野生動(dòng)物所造成的危害由有關(guān)地方政府承擔(dān)。這種權(quán)責(zé)利關(guān)系需要進(jìn)一步合理調(diào)整。其三，非國(guó)有野生動(dòng)物的種質(zhì)資源如何保護(hù)，出現(xiàn)法律空檔。依照《物權(quán)法》規(guī)定，個(gè)人或者集體對(duì)其所有的野生動(dòng)物依法享有處置權(quán)，但是，對(duì)非國(guó)有野生動(dòng)物種質(zhì)資源的保護(hù)，法律規(guī)定存在缺陷，為防止我國(guó)種質(zhì)資源向境外流失，應(yīng)強(qiáng)化法律完善。

（6）采伐限額政策與權(quán)利主體物權(quán)行使的矛盾將進(jìn)一步凸顯。物權(quán)是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括占有、使用、收益和處置四個(gè)方面權(quán)能。目前，采伐限額政策對(duì)處置收益的限制已經(jīng)超出了物權(quán)行使所應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)的范圍，對(duì)于商品林而言更是如此。按照《物權(quán)法》的規(guī)定，權(quán)利人可以請(qǐng)求排除妨礙，也可以請(qǐng)求損害賠償。雖然國(guó)家對(duì)公益林已給予了生態(tài)效益補(bǔ)助，但是經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)僅屬于公益林提供生態(tài)產(chǎn)品的財(cái)政激勵(lì)，不屬于物權(quán)損害賠償，也不屬于生態(tài)產(chǎn)品的交易價(jià)格。這些限制已經(jīng)與《物權(quán)法》相違背，將給林業(yè)部門全面推進(jìn)依法行政帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。在過(guò)去特定的歷史條件下，這種限制是必需的，但是到今天，采伐限制政策應(yīng)該根據(jù)實(shí)踐發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，或加大購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品的公共財(cái)政支付，或形成生態(tài)服務(wù)交易機(jī)制，保護(hù)生態(tài)服務(wù)提供者的合法權(quán)益。公權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)在尊重和保護(hù)私權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

（二）貫徹《物權(quán)法》推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的對(duì)策建議

《物權(quán)法》的頒布實(shí)施對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將帶來(lái)極為深刻的影響，我們應(yīng)當(dāng)在分析現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和依法治林所面臨的新形勢(shì)新情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《物權(quán)法》，加強(qiáng)林業(yè)物權(quán)制度研究，建立和完善現(xiàn)代林業(yè)物權(quán)制度，促進(jìn)林業(yè)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)和宏觀調(diào)控機(jī)制創(chuàng)新。

（1）以《物權(quán)法》統(tǒng)一思想，積極推動(dòng)林權(quán)制度改革。《物權(quán)法》的核心在于通過(guò)物權(quán)法定，明確物的歸屬，達(dá)到“定分止?fàn)帯保瑥亩鴮?shí)現(xiàn)“物盡其用”。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革作為我國(guó)林業(yè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革措施，其根本目的就是要通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、分清權(quán)責(zé)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者造林營(yíng)林管林的積極性，保障他們的合法權(quán)益和勞動(dòng)成果，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)興林富民。兩者的本質(zhì)目的是一致的。要把在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革作為林業(yè)貫徹落實(shí)《物權(quán)法》的最重要的手段之一，通過(guò)深化改革，使物權(quán)法律制度在林業(yè)法律制度體系中得到全面體現(xiàn)，并貫穿到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程，真正搞好用益物權(quán)，利用好擔(dān)保物權(quán)，實(shí)現(xiàn)物盡其用，促進(jìn)林興民富。

（2）抓緊研究應(yīng)對(duì)物權(quán)沖突的對(duì)策。對(duì)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)所占集體林地林木情況進(jìn)行調(diào)查，充分了解實(shí)際情況，區(qū)分不同類型，采取不同的方式，制定相應(yīng)的政策進(jìn)行調(diào)整。要逐步加大補(bǔ)償力度，待條件成熟時(shí)可以考慮出臺(tái)土地征收為國(guó)有土地的財(cái)政政策，也可以采取用經(jīng)營(yíng)管理區(qū)以外的國(guó)有林地置換區(qū)內(nèi)的集體林地、組織核心區(qū)居民移民的辦法，解決當(dāng)?shù)卦用竦纳?jì)和發(fā)展問(wèn)題。對(duì)個(gè)人投資營(yíng)造而被劃入重點(diǎn)公益林的，適應(yīng)《物權(quán)法》應(yīng)當(dāng)積極探索新機(jī)制。

（3）加強(qiáng)林權(quán)登記工作。《物權(quán)法》關(guān)于國(guó)家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的規(guī)定，明確了既要對(duì)城市房地產(chǎn)這一類型的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記，又要對(duì)耕地、林地、草原等其他類型的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記。對(duì)于林地（和林木）這一類型的不動(dòng)產(chǎn)，林業(yè)部門應(yīng)該根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，在堅(jiān)持林權(quán)登記日常管理職能由林業(yè)部門執(zhí)行的前提下，加強(qiáng)研究和完善林權(quán)統(tǒng)一登記管理制度，尤其是林地這一不動(dòng)產(chǎn)類型，滿足林業(yè)各項(xiàng)改革和工作的要求。

（4）完善野生動(dòng)物資源物權(quán)制度研究和建設(shè)。首先，按照《物權(quán)法》，研究確定馴養(yǎng)繁殖國(guó)家野生動(dòng)物資源歸屬，加強(qiáng)馴養(yǎng)繁殖人的合法權(quán)益保護(hù)，創(chuàng)新各種物權(quán)機(jī)制實(shí)現(xiàn)馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物資源的商業(yè)開(kāi)發(fā)利用，在保護(hù)和利用中尋求發(fā)展；其次，應(yīng)積極探索國(guó)有野生動(dòng)物造成損害賠償制度，研究建立科學(xué)合理的中央政府、地方政府責(zé)任承擔(dān)制度；再次，對(duì)法律未做規(guī)定的國(guó)家所有野生動(dòng)物種質(zhì)資源保護(hù)問(wèn)題，要加快研究和強(qiáng)化立法力度，防止種質(zhì)資源外流。

（5）抓緊推進(jìn)相關(guān)配套立法工作。《物權(quán)法》的出臺(tái)實(shí)施，需要一系列的下位法豐富和支持。目前，林業(yè)物權(quán)制度體系中還有不少需要予以補(bǔ)充和完善的地方，要抓緊審查林業(yè)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，各級(jí)林業(yè)主管部門要盡快完成相關(guān)配套立法工作計(jì)劃，抓緊開(kāi)展行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，對(duì)有關(guān)物權(quán)的規(guī)定，都要依照《物權(quán)法》進(jìn)行修改或者廢止，并將清理結(jié)果向全社會(huì)公開(kāi)；對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)抵押、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理、公益林管理補(bǔ)償?shù)确矫嬉策€存在立法空白，需要加快研究步伐。

（6）加強(qiáng)林業(yè)物權(quán)制度理論研究和調(diào)整相關(guān)政策。貫徹《物權(quán)法》，建立現(xiàn)代林業(yè)物權(quán)制度，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，也是長(zhǎng)期的任務(wù)。我國(guó)林業(yè)管理涵蓋了森林資源（含野生動(dòng)植物資源）、沙地資源、濕地資源等諸多類型，物權(quán)客體對(duì)象情況復(fù)雜多樣，兼具經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等多種價(jià)值。《物權(quán)法》關(guān)于林業(yè)物權(quán)的規(guī)定，主要在于物權(quán)的經(jīng)濟(jì)效益，至于社會(huì)效益和生態(tài)效益則留下了巨大的立法空間。要建立完善我國(guó)林業(yè)物權(quán)制度，建立經(jīng)濟(jì)利用和生態(tài)維持的平衡機(jī)制，就應(yīng)該一方面抓緊研究森林資源、濕地資源、沙地（荒漠化、石漠化）資源物權(quán)制度的建設(shè)，按照物權(quán)法定原則，將狩獵權(quán)、馴養(yǎng)繁殖權(quán)納入《物權(quán)法》范疇；另一方面也要抓緊推進(jìn)林業(yè)物權(quán)社會(huì)效益和生態(tài)效益方面的理論研究，尤其是在林業(yè)物權(quán)社會(huì)化的義務(wù)內(nèi)容。

根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，在充分研究的基礎(chǔ)上，對(duì)采伐限額政策、公益林管理政策、生態(tài)補(bǔ)償政策等現(xiàn)行林業(yè)政策重新審視，與《物權(quán)法》違背的要根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)踐需要進(jìn)行調(diào)整完善。