國家林業(yè)局加強預(yù)防涉林職務(wù)犯罪的意見

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在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國林業(yè)系統(tǒng)認真落實科學發(fā)展觀，林業(yè)發(fā)展取得重大進展，林業(yè)改革取得重大突破，林業(yè)建設(shè)正在推進由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，林業(yè)為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進人與自然和諧、構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮著越來越重要的作用。

在林業(yè)改革與發(fā)展中面臨許多新情況、新問題，其中，近些年來涉林瀆職犯罪多發(fā)就是一個較為突出的問題。據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計分析，*年8月至*年12月，全國檢察機關(guān)開展的集中查處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作中，共立案偵查林業(yè)系統(tǒng)涉嫌瀆職犯罪嫌疑人609人，占專項工作查辦瀆職犯罪嫌疑人總數(shù)的9.14%，占行政機關(guān)工作人員涉嫌瀆職犯罪總數(shù)的12.16%。主要表現(xiàn)形式是：一些林業(yè)工作人員，特別是一些基層林業(yè)局局長、副局長、主任、科長、林業(yè)站站長、林場場長等濫用職權(quán)，違法發(fā)放林木采伐許可證，玩忽職守，不履行或不正確履行職責，對濫伐林木的違法犯罪行為不制止，或放縱濫伐林木行為；以罰代刑，對依法應(yīng)當追究刑事責任的案件不移交司法機關(guān)查處；受利益驅(qū)動違規(guī)違法審批簽發(fā)《木材運輸證》、《林木種子經(jīng)營許可證》、《苗木質(zhì)量合格證》、《植物檢疫證》等證件；違規(guī)違法審核審批占用、征用林地等。

林業(yè)基層干部發(fā)生的違法問題，已經(jīng)成為影響林業(yè)發(fā)展的大好形勢、影響林業(yè)干部隊伍建設(shè)的突出問題。對這一新問題，各級林業(yè)主管部門一定要引起高度警覺，高度重視干部隊伍建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，切實抓好林業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，為林業(yè)事業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

一、深刻認識加強林業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要性

（一）加強預(yù)防涉林職務(wù)犯罪工作是保證完成林業(yè)艱巨任務(wù)的需要。在構(gòu)建社會主義和諧社會中，林業(yè)的地位重要，任務(wù)艱巨，使命神圣，責任重大。一是在保護和改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系，維護國家生態(tài)安全、戰(zhàn)略資源安全，實現(xiàn)人與自然和諧方面的任務(wù)艱巨。二是在大力發(fā)展山區(qū)、林區(qū)、沙區(qū)經(jīng)濟，構(gòu)建發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，滿足經(jīng)濟社會對林業(yè)物質(zhì)需求方面的任務(wù)艱巨。三是在建設(shè)生態(tài)文明，加強精神文明建設(shè)，弘揚科學的生態(tài)道德觀、倫理觀，構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系方面的任務(wù)艱巨。四是在推進林業(yè)改革方面的任務(wù)艱巨。集體林權(quán)制度改革、國有林場改革、國有重點林區(qū)改革涉及面廣、情況復(fù)雜，是我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期的重大任務(wù)，意義重大。就集體林權(quán)制度改革來看，涉及25億畝集體林地，2億多農(nóng)民，是農(nóng)村土地經(jīng)營制度的創(chuàng)新、豐富和發(fā)展，是破解“三農(nóng)”問題的新途徑。五是在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面的任務(wù)艱巨。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民拓展增收新渠道，希望在山，潛力在林。

完成林業(yè)所肩負的艱巨任務(wù)，要求我們必須加強各級林業(yè)部門的自身建設(shè)，必須加強林業(yè)干部隊伍建設(shè)。

（二）加強預(yù)防涉林職務(wù)犯罪工作是推進林業(yè)系統(tǒng)依法行政、廉潔從政的需要。權(quán)力是黨和人民賦予的，是公共權(quán)力，濫用就是腐敗。從某種意義上說，林業(yè)部門的權(quán)力大。一是工程項目多。工程規(guī)劃、設(shè)計、實施、驗收都是權(quán)力運行的過程。二是管的資源多。森林、濕地、林地、木材、野生動植物等資源都是稀缺戰(zhàn)略資源，發(fā)生不正當交易的機會多，違法犯罪的風險大。三是林業(yè)資金多。中央財政對各重點林業(yè)工程、全國重點公益林生態(tài)效益補償、林業(yè)基本建設(shè)、森林防火和病蟲害防治、科研等資金投入大，并且大部分直接下到基層，對資金的管理使用是權(quán)力使用的重要體現(xiàn)。四是行政許可（審批）項目多。行政許可（審批）是林業(yè)行政管理的一項重要權(quán)力，如不正確行使，容易發(fā)生以權(quán)謀私、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪行為。

（三）加強預(yù)防涉林職務(wù)犯罪工作是提高林業(yè)干部隊伍自身建設(shè)水平的需要。我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，使改革發(fā)展進入了關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。每一個領(lǐng)導(dǎo)干部都處在拒腐防變的考驗之中，誰也不可能處在“真空”中。加強林業(yè)系統(tǒng)干部隊伍的政治思想作風建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，是各級林業(yè)部門的一項重要職責。

二、進一步加強林業(yè)工作人員思想教育和廉政培訓

各級林業(yè)部門要重視和加強林業(yè)干部職工的思想教育和廉政培訓，重點加強林業(yè)行政管理和執(zhí)法人員的教育培訓。涉林瀆職案件產(chǎn)生的重要原因之一，就是一些基層林業(yè)干部對國家林業(yè)法律法規(guī)和政策知之甚少，法律意識淡薄，依法行政的能力和水平偏低。

（一）加強理想信念教育。要教育每一個林業(yè)工作人員，牢固樹立執(zhí)政為民的思想，堅決守住思想道德防線，一切以國家的利益、人民群眾的利益為重。都要算好“四筆賬”，即組織培養(yǎng)賬、同事幫助賬、個人成長賬、家庭安全賬；都要做到“四個珍惜”，即珍惜組織培養(yǎng)，珍惜工作崗位，珍惜政治前途，珍惜家庭幸福；都要堅持做到慎初慎微慎獨慎恒。

（二）加強法紀教育。要結(jié)合實際，有針對性地經(jīng)常開展警示教育和執(zhí)法意識、防范意識教育，組織林業(yè)工作人員學法知法懂法，學紀知紀懂紀。當前要組織開展好學習國家林業(yè)局、駐局紀檢組和最高人民檢察院聯(lián)合編寫的《預(yù)防涉林瀆職犯罪手冊》為主要內(nèi)容的警示教育活動，并將學習《預(yù)防涉林瀆職犯罪手冊》作為林業(yè)“五五”普法宣傳教育的重要內(nèi)容。

（三）加強培訓。各級林業(yè)主管部門要有計劃地組織開展林業(yè)工作人員法紀培訓。結(jié)合崗位特點，進行法律法規(guī)、工作程序和黨紀政紀知識培訓。

三、深化林業(yè)體制改革，從制度體制上預(yù)防和治理涉林職務(wù)犯罪

（一）在推進林業(yè)改革中，創(chuàng)新體制機制。積極推進集體林權(quán)制度改革，通過改革，進一步轉(zhuǎn)變林業(yè)行政管理職能，建立民主決策機制，實行政務(wù)公開，制約和規(guī)范權(quán)力的運行，促進依法行政，從根本上防止“暗箱操作”和權(quán)力的濫用。

（二）進一步強化崗位責任制。要對本部門各個崗位進行一次全面梳理，進一步明確和細化各個崗位的職能和責任。建立健全崗位責任制、集體會審制、失職追究制和效能考評制等規(guī)章制度。

（三）完善權(quán)力運行的監(jiān)督機制。要針對行政審批、資金管理、資源管理、行政執(zhí)法等權(quán)力運行的具體環(huán)節(jié)，健全完善權(quán)力運行機制，規(guī)范審批程序，細化操作規(guī)程，形成有效的權(quán)力監(jiān)督制約機制，防止權(quán)力濫用。

要切實加強木材檢查站、森防檢疫站、林業(yè)工作站、森林公安派出所“三站一所”規(guī)范化建設(shè)。

四、加強對履行職責的監(jiān)督檢查

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督。各級林業(yè)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要加強自身建設(shè)，發(fā)揮好黨風廉政建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。要堅持民主集中制原則，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，凡屬重大決策、重要事項都要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。

（二）加強對重點部門和重點環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督。要加強對重點部門重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，重點檢查工作人員履行職責、法規(guī)制度執(zhí)行和各項規(guī)章制度落實的情況。上級林業(yè)部門要對下級林業(yè)部門特別是基層林業(yè)單位履行職責、行使權(quán)力情況加強監(jiān)督檢查，公安、資源和政法部門要相互配合，聯(lián)合開展執(zhí)法專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時予以糾正。

（三）主動接受群眾和社會各界的監(jiān)督。要將行政審批事項的內(nèi)容、時限、辦理結(jié)果等公開，特別是要將林木采伐許可證、征占用林地審批、木材運輸證發(fā)放等行政許可辦理情況向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。各級林業(yè)主管部門都要設(shè)立并公開舉報電話和舉報信箱，自覺接受群眾監(jiān)督。

（四）重視發(fā)揮監(jiān)督部門的作用。各級林業(yè)紀檢監(jiān)察和行政執(zhí)法部門要認真履行監(jiān)督職責，針對本地本單位的具體情況，有重點、有針對性地開展執(zhí)法監(jiān)察；要加大案件查辦力度，重點查辦違法發(fā)放采伐、運輸、種子、苗木、檢疫證；不制止或放縱濫伐盜伐林木行為；違法審批征占用林地；不依法移交司法機關(guān)等案件。要注意深入剖析和總結(jié)案件發(fā)生的原因、特點和規(guī)律，研究提出從制度上防范的措施，發(fā)揮案件查辦的治本功能。

要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立林業(yè)部門與上級紀委和檢察機關(guān)協(xié)調(diào)配合的工作機制，加強相互間工作聯(lián)系和信息溝通，共同研究預(yù)防職務(wù)犯罪的對策，形成工作合力；建立林業(yè)部門查辦的違法犯罪案件移送機制和案件查辦工作協(xié)商溝通機制。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，共同抓好預(yù)防涉林職務(wù)犯罪工作

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各級林業(yè)主管部門要高度重視預(yù)防涉林職務(wù)犯罪工作。要把預(yù)防涉林職務(wù)犯罪工作擺在重要位置，與業(yè)務(wù)工作一起抓。要成立預(yù)防涉林職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要研究制定工作方案，主動和當?shù)貦z察機關(guān)溝通，掌握情況，分析規(guī)律和特點，明確工作任務(wù)和措施。

（二）加強預(yù)防。在推進集體林權(quán)制度改革的過程中，要堅持一手抓林改，一手抓廉政，使二者相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展。要注意研究在林改中出現(xiàn)的新情況、新問題，堅決防止在林改中出現(xiàn)腐敗問題。

（三）齊抓共管。各級林業(yè)部門的林政、資源、計劃和資金、野生動植物保護、森林公安、瀕管辦、防疫、林業(yè)工作站、林場和苗圃等業(yè)務(wù)主管部門，要堅持兩手抓，認真履行職責，抓好本部門本系統(tǒng)的預(yù)防涉林職務(wù)犯罪工作，各司其職，各負其責，形成一級抓一級，齊抓共管的工作格局，切實把預(yù)防涉林職務(wù)犯罪工作落到實處，取得實效。