發揮政協優勢作用不斷為構建和諧社會服務的渠道

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總書記在黨的十七大報告中指出：深入貫徹落實科學發展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。科學發展和社會和諧是內在統一的。沒有科學發展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現科學發展。構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。

構建社會主義和諧社會，是以同志為總書記的黨中央從開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大戰略任務，是繼科學發展觀后又一重大理論創新成果。人民政協作為中國人民愛國統一戰線的組織、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構和我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，其基本屬性、主要職能、組織構成、工作原則和活動方式，與構建社會主義和諧社會的要求是完全一致的，同構建社會主義和諧社會的各項工作是緊密相連的。深入學習貫徹同志關于構建社會主義和諧社會的重要講話精神，充分發揮人民政協的優勢和作用，努力為構建和諧社會服務，是人民政協面臨的一項重要任務。

近幾年來，我們在充分發揮政協優勢，不斷拓寬為和諧社會服務渠道方面，進行了一些成功的探索和實踐。

一、始終堅持把促進發展作為履職的第一要務，努力為構建和諧社會打牢物質基礎。

人民政協特有的組織形式，決定了人民政協具有自身的作用和優勢，完全應該也可以在構建和諧社會中大有作為。

（一）從搞好調查研究入手，促進科學決策。搞好調查研究是政協履行職能的重要基礎，也是提高參政議政水平的關鍵環節。對于促進和諧社會建設有著至關重要的作用。近幾年來，我們在中共連云港市委的領導下，圍繞黨政中心工作和群眾關心的熱點難點問題，大力開展專題調研，取得了較好效果。

1、找準角度，精心選好調研題目。每年初，根據市委、市政府有關會議精神及市政府工作報告，選擇一些黨政中心工作作為初選課題。近幾年，我們圍繞市委、市政府提出“開放興市、科教興市、以港興市”的發展戰略，選擇了“發展縣域經濟”、“發展文化產業”、、“發揮科研院所作用”、“工業結構調整”、“調整農業結構”、“發展高等教育”、“發展民營經濟”等一批重點調研課題，為富民強市建言獻策。

在選擇專題調查課題中，我們力求做到圍繞黨政工作重點和群眾關心的熱點、難點問題，選好切入點。我們還選擇了“下崗職工再就業”、“拖欠教師工資”、“社會治安綜合治理”、“預防青少年犯罪”、“市區污水處理”、“社區服務”等一批社會關注的敏感調研課題，進行深入調查，

2、立足超前，堅持調研課題具有前瞻性。在選擇和開展專題調研中，我們注重市委、政府要解決尚未解決的問題，及時作出發展態勢預測，提出相應對策建議，為黨政領導科學決策提供依據和參考。如針對我市加強東部開發、實現跨越發展這個新形勢，組織有關專家學者就加快臨港工業發展，加快現代服務業組織調研，向市委、市政府提出超前建議，受到有關領導和部門的重視和采納。

3、全面利用，做好調研成果的轉化工作。我們對已形成并上報的調研報告進行綜合利用，以建議、社情民意、新聞報導，內部刊物轉載等多種形式，進行刊登發表，增加采用、采納的機率，擴大調研報告的利用價值。為了不斷總結經驗，收集匯總調研成果，我們還編印了《連云港市縣域經濟調研報告集》、《連云港市文化產業調研報告集》、《“以港興市”戰略文集》、《連云港市政協工作理論研討論文選》，收錄調研報告40多份，研討文章100多篇。自2003年市政協換屆以來，我們共開展各種調研視察活動100多項，向市委、市政府遞交建議案、調研報告40多份，組織大會發言材料80多篇，編印調研建言文集4本，為推動本市改革、發展、穩定發揮了積極作用。

（二）從專題議政入手，開展多層次建言獻策活動。

社會要和諧，首先要發展。社會和諧在很大程度上取決于社會生產力的發展水平，取決于發展的協調性。人民政協匯聚了各方面的專業人才，具有明顯的專業特長和智力優勢。多年來，我們緊緊圍繞黨委政府的中心任務，選擇綜合性、戰略性、前瞻性的課題，抓住那些黨委和政府決策迫切需要解決的突出矛盾和關鍵問題，積極建言獻策。我們不斷創新政協工作，以委員“專題議政會”和“委員論壇”的形式，圍繞我市改革開放的熱點問題，組織委員中的專家學者進行專門討論，集中建言獻策。先后舉辦了《如何發展我市現代服務業》、《如何把我市的旅游文章做大做強》等專題議政會，舉辦了《如何拓寬農民增收渠道》《如何健全農村合作醫療制度》等委員論壇，有200多名政協委員參加，先后有60多名政協委員進行了發言，提出了許多積極的意見和建議，受到與會的市政府領導的好評，為政府科學決策提供了參考。

二、始終堅持團結民主兩大主題，努力為構建和諧社會打牢政治基礎。

穩定有序是構建社會主義和諧社會的本質要求。團結是集中各方面智慧，形成強大力量的源泉，是人民政協工作的一大主題。我們力求做到站在全局的高度，從黨和人民整體利益和長遠利益出發，緊密結合改革發展的任務，積極協助黨委政府做好團結穩定工作。

（一）鞏固穩定促和諧。圍繞人民群眾思想認識上的“困惑點”（如社會分配不公、貧富差距、腐敗等問題），做到正面宣傳，正確引導，理順情緒，增加信心。積極宣傳黨的路線方針政策和改革發展大好形勢及成果，多做增進理解、擴大共識的工作。圍繞矛盾的“易發點”（如民族問題、宗教問題等），做到見微知著，常抓不懈。給予經常關注，協助黨委和政府，維護民族團結和正常的宗教秩序。圍繞可能出現矛盾的“突發點”（公共安全、自然災害等），協助黨委政府做好化解矛盾、穩定情緒工作，做到未雨綢繆，防患于未然。圍繞促進穩定的“集中點”（傳統的節假日），開展“送溫暖、獻愛心”活動，開展訪貧問苦。對城鎮下崗工作，農村貧困戶進行走訪，贈送慰問品，了解群眾的思想動態，多形式、多渠道、多領域地開展工作，積極做好了解民情、反映民意、集中民智、協調關系、化解矛盾、凝聚人心、增進團結、維護穩定工作，營造和衷共濟，團結和諧的社會氛圍，在構建和諧社會中發揮更大的作用。

（二）增進團結促和諧。在為構建和諧社會服務的過程中，我們把加強團結作為政協各項工作的中心環節，把發揚民主作為著力點，努力促進統一戰線各方面的團結合作，努力維護融洽和諧、生動活潑的局面。一方面，促進政協內部各界別的團結，關心維護統一戰線各方面的利益關系，利用政協這個大舞臺，大力促進各黨派之間的團結合作，為各派、無黨派人士參與國是、議政建言創造良好的條件；我們先后建立了派秘書長聯席會制度，及時溝通情況，增進團結。另一方面，致力于各界委員所聯系的群眾的團結，廣泛聯系各族各界群眾和港澳臺同胞和海外僑胞，增進了解，消除誤解，廣求共識，實現中華民族的大團結、大聯合。

（三）下訪談心促和諧。更好地傾聽民意，體察民情，匯集民智，解決民難，從去年開始，市政協建立了領導干部下訪制度，市政協各秘書長、各委辦室負責人，將新浦區路南辦事處、連云區高公島鄉、灌南縣百祿鎮作為下訪聯系點，采取走訪、約訪、專訪、回訪等多種形式，每季度到基層進行下訪一次。一年多來，已深入3個下訪聯系點，接待來訪群眾400多人次，了解來自基層的問題40多個，針對下訪得來的民情，進行歸納分析，用提案、社情民意等形式，向市有關部門進行反映，促進了問題的解決，受到廣大群眾的好評。

三、始終堅持加強和諧文化建設，努力為構建和諧社會打牢思想基礎

社會主義和諧社會需要與之相適應的和諧文化作為思想保證、精神動力和智力支持。建設和諧文化，既是社會主義和諧社會的重要任務，也是構建社會主義和諧社會的必要條件。人民政協匯聚了科技、教育、文化、新聞出版、哲學社會科學、文學藝術等眾多界別的專家學者，他們不僅是先進文化的創造者，也是先進文化的傳播者，在建設和諧文化中肩負著義不容辭的責任。

（一）開展思想大討論。我們結合形勢任務，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，大力倡導和諧理念、培育和諧精神，引導人們用和諧的思維認識事物，用和諧的態度對待問題，用和諧的方式處理矛盾，用和諧的思想觀念和價值取向規范行為，促進全社會形成共同的理想信念和道德規范，以社會主義核心價值體系引領社會思潮，。我們還圍繞“始終代表中國先進文化的前進方向”，積極參與社會主義精神文明建設。發動委員參與了“樹立港城人新形象”“思想的跨越與連云港發展”“連云港大發展，我們怎么辦”等大討論。引導廣大委員把思想和行動統一到總理和江蘇省委對連云港作出的新判斷、新定位、新要求和賦予連云港的新機遇上來，發揮政協優勢，為共建和諧港城建言獻策。

（二）開展和諧文化建設。我們發揮委員中的人才優勢，成立了市政協民樂隊，演出10余場次，舉辦3次大型書畫展，展出書畫作品2000多幅，編印《政協委員書畫作品選》。積極做好文史資料征集和內外宣傳工作。為配合市委、市政府提出的“科教興市、開放興市、以港興市”戰略的實施，先后編印出版了《古今連云港》、《海外紀行》、《云臺攬勝》、《私企舊事》、《杏壇軼事》、《以港興市戰略文集》、等50多本史料書籍，計400多萬字。

（三）加強政協宣傳工作。

1、加強隊伍建設。建立全市宣傳信息網絡和宣傳宣傳信息隊伍，從各縣區、各派、工商聯、政協機關聘請了60多人作為特邀信息宣傳員。定期召開座談會、交流會，并對信息宣傳員進行培訓，提高寫作水平。

2、加強制度建設。建立了好新聞評選、優秀宣傳信息員評比表彰、宣傳信息協作組活動等項制度。市委宣傳部和市政協辦公室還聯合下發了《關于進一步加強政協新聞宣傳工作的意見》，對切實做好政協宣傳工作提出了具體要求。

3、加強協作配合。市政協密切與市各新聞單位的聯系，建立了協調合作機制。每年都和市廣電局、市報社聯合召開一次新聞宣傳協調會，總結工作，交流經驗，提出思路。市政協還與市各新聞單位聯合舉辦各種大型文藝晚會和政協委員書畫展，召開委員座談會，均收到了一定的宣傳效果。

4、加強成果積累。開展了《我與政協》征文活動，開展了三屆評選政協好新聞和先進宣傳集體和個人評選活動，編印了《政協好新聞選》。五年來，已在《人民日報》《光明日報》《人民政協報》等中央、省、市各級新聞媒體發表有關我市政協方面的新聞稿件1008篇，在省以上發表208篇，國家級發表138篇，有20多篇獲獎，從而擴大了人民政協的影響。

四、始終堅持把“為民”作為履職出發點和落腳點，努力為構建和諧社會打牢群眾基礎。

在構建和諧港城的實踐中，我們做到把維護人民群眾根本利益貫穿到履行政協職能的全過程。

（一）牢固樹立為民服務思想。我們在履行職能過程中，牢記人民利益高于一切，切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益貫穿于履職的始終。把為人民服務作為工作的出發點和落腳點，努力維護廣大人民群眾的根本利益。要把人民擁護不擁護，贊成不贊成，答應不答應，高興不高興，受益不受益作為我們履職成效的根本尺度和評價標準。時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，及時反映群眾訴求，特別是參加人民政協的各黨派團體、各界別群體的呼聲，以及他們所聯系所代表群眾的愿望和要求；做到常懷愛民之心，常思為民之道，常獻富民這策，常辦為民之事，關心各界群眾的利益，尤其要關注和維護困難群體的利益，使他們共享改革發展成果，為構建和諧社會打牢群眾基礎。

（二）強化反映社情民意。人民政協具有上通下達、聯系各界的獨特優勢。做好反映社情民意工作，對于傾聽人民群眾的意愿、呼聲，解決群眾關心的熱點、難點問題，促進社會和諧穩定具有重要的現實意義。我們把反映社情民意作為政協重要的基礎性工作來抓，使之成為密切黨委、政府同人民群眾聯系的“直通車”。在強化社情民意工作中，主要做到：一是加強領導。列入重要議事日程，建立領導分工負責制，列入機關目標管理內容。二是健全制度。建立收集和反映社情民意工作機制，制定了《加強社情民意工作的意見》，《社情民意評比辦法》、建立了信息征集、采用、反饋、培訓、評比、獎勵等項制度。三是培訓隊伍。按照區域劃分了4個協作組，設立了4個信息聯系點，成立了一支由各縣區政協、各派、各骨干通訊員組成的100多人的骨干信息員隊伍，舉辦有關培訓班5期，培訓骨干400多人。開展了二次優秀社情民意評選。

五年來，收到委員報來的社情民意稿件850篇，編發社情民意592期，受到市委、市政府領導批示的505期，批示率達93%。委員反映的交通、供水、環保、物業等與民生相關的問題都得到了及時解決。社情民意已成為政協委員聯系廣大群眾、構建和諧社會的“綠色通道”。

（三）積極為困難群眾辦實事。高度關注民生，切實維護群眾利益，實現全體人民的安居樂業，是社會和諧的基本保證。近年來，無論在為城市下崗工人解憂，還是為農村貧困地區脫貧，我們都全力抓好落實，以實際行動，為構建和諧社會出力。當我市部分農村發生洪澇災害，市政協發動廣大委員開展為貧困災區送溫暖活動，共捐衣1000多件；開展送醫送藥衛生咨詢活動10多次，受益群眾6000多人；捐款16萬元，資助160戶重災農民。我們還先后派出二批干部，脫產到困難企業進行指導工作；對市耐酸材料廠生活特別困難的4名下崗工人建立了聯系制度，不定期上門走訪慰問；市政協10位主席負責聯系全市農村10戶貧困戶，市政協機關把東海縣青湖鎮西五河村作為市政協的定向扶貧點，幫助解決修路，建水電站等項目，籌集資金50多萬元。

五、始終堅持把自身建設擺在突出位置，努力為構建和諧社會打牢工作基礎。

（一）創新理念，建設和諧機關。黨中央提出構建社會主義和諧社會的戰略構想，是我們黨對執政規律、執政能力、執政方略、執政方式的新認識。政協工作也要按照構建和諧社會的基本要求，體現時代性、把握規律性、富于創造性。在工作思路、活動方式和參政能力上要與時俱進，不斷適應構建和諧社會的新任務、新要求，用和諧社會的新理念，切實加強自身的思想建設、隊伍建設、作風建設和制度建設。把構建和諧社會的要求作為政協自身建設和提高參政議政能力的基本標準。為構建和諧社會服務，應該首先構建和諧政協。要在政協機關努力形成以人為本、內外和順、協調和睦、寬松和諧的氛圍，堅持統籌各方、廣納群言、兼顧利益、凝聚人心。我們堅持做到把服務和諧社會擺在突出位置，把構建和諧社會的要求貫徹到政協工作的各個方面、落實到履行職能的各個環節。及時了解和諧社會建設相關工作的情況，不斷認識和把握新形勢下和諧社會建設的特點和規律，有重點有針對性地做好服務工作，按照構建社會主義和諧社會的要求推進政協自身建設，不斷適應為構建和諧社會服務的新任務新要求。

（二）加強自身建設，樹立良好形象。構建社會主義和諧社會既給政協履職拓寬空間和舞臺，為開創人民政協事業新局面提供了難得的機遇，又對政協工作提出了更高的要求。我們必須按照適應構建社會主義和諧社會的需要來加強政協的思想建設，作風建設和制度建設，不斷提高履職能力。

一是加強思想建設。認真貫徹落實中共中央意見要求，不斷提高思想素質，努力營造團結、民主、和諧的政治氛圍；

二是加強制度建設。進一步完善協商制度，提案辦理制度、社情民意反饋制度，宣傳信息表彰評比制度；行風評議督辦制度、目標考核制度等，使政協工作步入制度化規范化的軌道；三是加強作風建設。繼承人民政協平等議事、民主協商、求同存異、體諒包容、廣交朋友等優良傳統，不斷探索作風建設的新形式、新途徑。建立了主席聯系委員制度，專委會聯系界別制度，建立了先進委員，優秀提案和優秀社情民意表彰制度，先后兩次表彰了42名優秀政協委員、76件優秀提案、42件優秀社情民意，調動了廣大委員的履職的積極性；四是加強機關建設，按照建設學習型機關、服務型機關、效能型、創新型機關、和諧型機關的要求，不斷增強政協機關的全局觀念、服務意識和政策水平，著力提高政協機關干部隊伍的整體素質和工作水平，努力把政協機關建設成為團結、民主、務實、高效，為委員服務的工作機構。

促進社會和諧發展，不僅關系黨的生死存亡，也關系國家和民族的興衰，構建社會主義和諧社會，是中國特色社會主義事業新的偉大實踐，是全國各族人民的美好愿望和奮斗目標，也是人民政協面臨的重大任務，我們要充分發揮人民政協的優勢，認真履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，同心同德、開拓進取、扎實工作，共同建設一個民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的美好港城獻計出力，作出應有的貢獻。