經濟區發展對我省實施十一五規劃的思考

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一、環*地區經濟發展現狀

由北京、天津及遼寧、河北、山西、山東和內蒙古中部地區五省（區）二市組成的環*經濟區，陸域面積達112萬平方公里，總人口近3億人，有各類城市157個，占全國城市的四分之一，其中城區人口超百萬城市13個，是我國開放開發的重點區域之一，現已成為中國北方經濟發展的“引擎”，被經濟學家譽為繼珠江三角洲、長江三角洲之后中國經濟第三個“增長極”。改革開放以來，特別是“十五”期間，經濟社會快速發展，實力明顯增強，人民群眾生活迅速提高。主要體現以下四個方面：

（1）經濟總量迅速擴大。*年全區經濟總量達55013億元，是*年的2.16倍，占全國的30.2%，其中：北京、天津、大連、青島等中心城市人均GDP已達到或接近3000美元。*年全區地方財政收入4159億元，比*年增長1.45倍，占全國的27.9%。各省市具體情況見下表

（2）經濟結構明顯改善。區內大多數省市已進入后工業化階段，工農業結構進一步優化，第三產業迅速發展，占GDP的比重迅速提高。如*年，北京市第三產業比重為67.7%，天津市第三產業比重為41%，青島市第三產業比重為41.6%

（3）對外開放成效明顯。外經、外貿大幅增長，利用外資規模大,*年全區出口總額達1440.5億美元，比*年增長1.72倍，年均增長22.2%，直接利用外資達228億美元，占全國的37.8%。各省市具體情況見下表

（4）人民生活顯著提高。“十五”期間區內各省市區，城鎮居民人均可支配收入增加4000元以上，農民人均純收入高的地方增加3600多元，最低也增加了近1000元。各省市具體情況見下表：

二、環*經濟區加快發展的主要經驗

從了解的情況分析，改革開放以來，尤其是進入新世紀后,環*地區經濟社會發展這所以取得顯著成效,成為中國經濟的“第三極”。總體上可概括成一句話：各地善于依據各自比較優勢，堅定地走符合實際又具有特色的發展道路，千方百計融入到全國乃至世界經濟的大潮中去，實現經濟持續快速增長。主要方面是：

（1）能較準確把握自身發展的比較優勢。環*地區與全國其他經濟區相比，具有五大比較優勢：

第一，地理區位十分優越。環*地區處于東北亞經濟圈的中心地帶，向東、溝通韓國和日本，向北、聯結著蒙古國和俄羅斯遠東地區。這種獨特的地緣優勢，為環*區域經濟的發展、開展國內外多領域的經濟合作，提供了有利的環境和條件。

第二，自然資源非常豐富。環*地區擁有豐富的海洋資源、礦產資源、油氣資源、煤炭資源和旅游資源，也是中國重要的農業基地，耕地面積達2656.5萬公頃，占全國耕地總面積的四分之一之多，糧食產量占全國的23%以上。如山東，礦產資源豐富，已探明儲量的礦藏有74種，其中30多種儲量居全國前10位，居前3位的有黃金、硫、石豪，石油、金剛石、菱鎂礦、鈷、鉿、花崗石、石墨、玻璃和陶瓷原料。作為全國重要的能源基地，山東擁有全國第二大油田勝利油田，中原油田的重要采區，原油產量占全國近1／3。煤炭儲量約2680億噸左右，相當于我省206倍，產量占全國6%。還是全國最大的黃金、海鹽生產基地。

第三，海陸空交通發達便捷。環*地區擁有40多個港口，構成了中國最為密集的港口群；是中國交通網絡最為密集的區域之一，是我國海運、鐵路、公路、航空、通訊網絡的樞紐地帶，交通、通訊聯片成網，形成了以港口為中心、陸海空為一體的空體交通網絡，成為溝通東北、西北和華北經濟和進入國際市場的重要集散地。

第四，工業基礎和科學實力雄厚。環*地區是中國最大的工業密集區，是中國的重工業和化學工業基地，有資源和市場的比較優勢。環*地區科技力量最強大，僅京津兩大直轄市的科研院所、高等院校的科技人員就占全國的四分之一。科技人才優勢與資源優勢對國際資本產生強大的吸引力。

第五，形成了一個實力較強的骨干城市群。環*地區以京津兩個直轄市為中心，大連、青島、煙臺、秦皇島等沿海開放城市為扇面，以沈陽、太厚、石家莊、濟南、呼和浩特等省會城市為區域支點，構成了中國北方最重要的集政治、經濟、文化、國際交往和外向型、多功能的密集的城市群落。

（2）制定符合實際又具有特色的發展戰略。各地善于依據各自比較優勢，找到了符合實際又各具特色的發展道路，并堅持不懈地加以執行。如，北京依據其是國家政治、經濟、文化、科技中心的有利地位，實施“首都經濟”發展戰略，著力打造中關村科技園區、北京經濟技術開發區、臨空經濟區、商務中心區、金融街、奧林匹克中心區等六大高端產業功能區，提升產業發展層次。天津依托緊鄰首都，面向*的有利條件，確立了以加快推進建設高水平的現代制造和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、適宜居住的生態城區的濱海新區為主線的發展模式。內蒙古利用其擁有豐富的煤炭、礦石和草原畜牧業等資源，走構筑我國重要的能源、重化工業基地、綠色農畜產品生產加工基地和北方生態屏障為重點的發展道路。遼寧利用其擁有雄厚的重工業和裝備工業的基礎，堅定地走以老工業基地振興為戰略的發展道路。

（3）促進經濟發展的做法。*地區發展采取許多行之有效的措施，歸納起來具有共性的主要是：

一是抓住發展機遇不放松，千方百計爭取國家政策支持。充分利用國家實施沿海率先開放開發、東北等老工業基地振興戰略的有利時機，盡力地本地經濟帶融入到國家重大戰略布局中去，形成了一批國家級的重工業、精細化工、科技研發基地；依據政策，大力爭取國家支持，設立了為數較多的高新技術開發區、工業園區、出口加工區、保稅區等特色經濟區，創建眾多加快經濟結構調整、促進產業升級、推進生產方式轉變的各類發展平臺或載體。

二是利用區位優勢，深入推進開放開發。依托地處東北亞、向東溝通韓國和日本、向北聯結著蒙古國和俄羅斯遠東地區、沿海沿邊地區多等獨特的地緣優勢，對外擴大開放，對內搞活，開展多領域、多方位合作，廣泛吸納國際投資，引進先進技術和管理（大連、青島、煙臺等已成為日韓企業的主要投資地），如通用汽車、大宇造船、LG手機等一批重大項目落戶青島、煙臺和威海。培植形成了一批國際競爭力的大型知名企業集團（如海爾、海信、澳柯瑪、松下電子、三美電機和安普泰科等），區域經濟發展水平和競爭力明顯增強。

三是緊緊依托資源優勢，大力發展支柱產業和特色產業。利用環*地區擁有豐富的海洋資源、礦產資源、油氣資源、煤炭資源和港口資源，各地都形成了各具特色的支柱產業群。如大連形成了大型裝備制造、造船和遠洋運輸等支柱產業群，青島以石化、汽車、造船、家電、電子、港口產業為主導的產業集群，濟南交通設備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機械裝備、食品藥品六大產業集群。

四是突出重點，著力打造中心城市經濟或經濟帶。增強中心城市產業基礎和擴張能力，加快人口和生產要素集聚，實現城市規模和結構層次新跨越，有重點發展壯大了一批中心城市經濟或城市經濟帶，成為了各地經濟發展增長極，支撐和帶動當地經濟的發展。同時有力地推進了城鎮化進程。如山東以青島、煙臺為中心的沿海城市經濟帶，遼寧的大連、丹東、營口、錦州等城市經濟區。

五是注重開展區域合作，大力推進經濟一體化。環*地區是我國較早開展省際間、大范圍、深層次多邊合作的經濟區之一，省與省、省與市之間構建了許多多邊合作平臺，并取得了比較明顯成效。如環*地區經濟聯合市長聯席會制度，在第十二次聯席會議上，就形成了有名的“天津倡議”。即大連、沈陽、濟南、青島等32個城市共同決定加強環*區域各城市間在交通、能源、產業、科技、環境、旅游等全方位的合作，正在著力構建一體化市場體系；形成環*地區互聯式、一體化交通網絡體系；推進區域內電力、煤炭、石油、天然氣等重大能源項目的合作；發展區域性產業基金，支持和引導鼓勵企業進行跨地區、跨行業、跨所有制的重組，發展大型企業集團；探索建立區域科技項目合作機制和成果轉化平臺，提升區域創新能力；建立人才合作交流機制，建設環*地區城市協調聯動的信息服務體系等等。同時各省市區還十分注重本行政區內各地市間的優勢互補，形成合力。如山東就實施了“一個龍頭”、“三個突破”、“三個戰略”等區域經濟協調發展思路。即突出發揮青島龍頭帶動作用，東部突破煙臺、中部突破濟南、西部突破菏澤，實施山東半島城市群建設、膠東半島制造業基地建設、大力發展縣域經濟三個戰略。

六是大力開展基礎設施建設，著力優化經濟社會發展環境。展開了以交通、市場體系為重點的基礎設施建設，形成了以港口為中心、陸海空為一體的空體交通網絡，構建了環*地區比較完善的便捷、暢通高效的現代商貿物流體系，成為溝通東北、西北和華北經濟和進入國際市場的重要集散地；展開大規模的城市基礎設施和公共服務體系建設，有力地提升了整個地區的形象，為開展國際國內合作，吸引各類投資者創造了有利條件。如大連的城市建設與改造，已成為全國各地學習的榜樣，遍布城中的眾多廣場也成為一道聞名全國的亮麗風景線。

三、對我省加快經濟建設的一些啟示

回顧環*地區經濟發展的歷程，五年前，山東、遼寧等省所處的經濟發展階段與我省現階段發展水平大體相同，人均GDP也剛跨過1000美元，他們推進經濟良性發展的一些經驗，對我省加快經濟建設有較好的借鑒作用。從環*地區的發展經驗看，當前我省加快發展的關鍵是緊緊抓住國家實施促進中部地區崛起戰略的難得機遇，深度融入在全國發展的主流中去，進一步提高發揮比較優勢的能力和水平，深化改革開放，堅定不移地走符合自身實際的發展道路。堅持道路是方向、政策是手段、細節決定成敗、特色增強后勁的原則，推進經濟工作。體會到的具體啟示主要有五個方面：

第一，要更加注重加快發展具體政策措施的研究制定工作。實踐證明，我省找到了符合自身發展的正確道路，現在的關鍵是用什么樣更行之有效的方法和措施去實現它。當前，我省正處在經濟發展的“黃金時期”，全省特別是各設區市要緊緊圍繞實現中部崛起，吃透國家各項方針政策，在國家重大布局中進一步找準自己的定位，強化各類針對性、操作性強的配套政策措施的研究、制定工作，出臺一系列具有自身鮮明特色促進發展的辦法，盡可能發揮國家政策的功效，提升經濟社會發展層次和水平。重點：一是進一步深入研究我省落實“兩個政策延伸”、建設社會主義新農村、構建和諧社會等方面具體配套政策措施，結合需求和可能，提出實施范圍和需重點支持的詳盡建議，在爭取國家支持上做足文章。二是抓住國家實施促進中部崛起政策的歷史機遇，抓緊研究、出臺以國家政策支持和投入為引導、鼓勵動員全社會力量，尤其是研究如何利用國內外資源，促進全省經濟社會發展的具體辦法和措施。

第二，要更進一步深入謀劃發展壯大優勢產業和特色產業的具體途徑。一個地方只有其產業更具有特色和比較優勢，才可能在全球一體化的市場競爭環境中，發展得比他人更快更好。我省經過近幾年以工業化為核心的發展，支柱產業、工業園區都有了長足的進步，從*地區成功經驗看，經濟要保持持續快速增長，發揮資源和產業優勢就顯得更加重要，深入研究尋找壯大自己優勢產業和特色產業的有效方法，是增強發展后勁一種有效途徑。我省在加快實施好“十一五”規劃確定重大產業基地和項目的同時，應更加重視研究與這些基地和項目相關聯產業的發展趨勢，更加重視理清與自己產品相關聯的上、下游企業和產品，找準自己產品需求市場；研究利用現有資源和產品優勢，吸引關聯企業或集團來贛投資辦廠，延伸資源的深加工鏈條，加快形成發展產業集群的切實措施和辦法，培植壯大我省工業持續增長的骨架。在這方面，我省特別要注重發揮有色、鹽礦資源豐富和生態環境優良的優勢，研究加快形成有色金屬冶煉、鹽化工、綠色有機食品加工等產業集群的途徑和措施。如：為更好地建設樟樹鹽化工基地，應從現在開始加強謀劃，千方百計爭取國內外有需求有實力的下游產品企業或配套生產企業參與到基地建設來，盡可能延長產業的深加工鏈，提高基地規模與層次。

第三，應進一步明確實施重點突破中心城市。發揮中心城市集聚和輻射功能，加快實施中心城市帶動戰略，是大家熟知的支撐經濟發展的有效辦法。當前全省十一個設區市都確定了自己中心城市發展戰略，但從全省來看，中心就顯得有些多和散，不利于集中力量辦大事。從山東的經驗看，應有重點地選擇兩、三個中心城市作為突破口，進行重點扶持，形成江西經濟強有力的支持點和增長點。我省可以把南昌、贛州、鷹潭作為重點突破的中心城市，建設中心城市經濟圈或經濟帶。選擇南昌，是因其已有比較好的制造業和物流商貿基礎，又是省會城市，可在全國性綜合交通樞紐中發揮特殊作用，將其建設成中部地區重要制造業基地和物流商貿中心，有利于加快形成九江—南昌—樟樹的區域經濟帶。選擇贛州，主要考慮利用其是贛粵閩湘四省通衢，又是我省對接珠三角的“橋頭堡”，且鎢、稀土等特色資源豐富，加快壯大贛州，更有利于帶動贛南老區和貧困山區的發展。選擇鷹潭，因它已是全國重要銅冶煉基地，又地處交通樞紐，連閩通浙，地位優勢明顯。

第四，需進一步大力構建對外開放對內聯系的平臺。我省區位優勢明顯，發揮區位優勢重要地是要有各類有效平臺作為載體。我省鞏固提高現有平臺層次和水平的基礎上，還可以在四個方面加大力度。一是加快與鄰近各省市交通口岸、道路對接，形成方便快捷陸海空一體化的交通網絡平臺；加快建設功能齊全的現代流通園區，形成集散能力強的商貿物流平臺；深化改革，形成土地、礦產、資本和勞動力等公開、透明、規范的各要素市場平臺。二是進一步拓展與周邊鄰省的合作領域，形成更多互助互利的聯合機制，加快提升承接沿海產業轉移的能力和水平。三是加快構建省內各地市間分工合作的協調機制，優化我省產業布局，合理利用資源，形成合力，加快發展。四是注重打造各地特色城市品牌，提高對外開放的形象。主要是要向大連學習，學習其在城市建設和改造中，以文化廣場建設為獨特視角和抓手，打造中國最適合居住和投資的城市形象與品牌的成功做法。

第五，要不遺余力地提升創新創業能力。構建創新創業江西已成為全省人民的共識，當前的重點是如何培植和壯大創新創業的力量。在人才培養方面，不僅要加快建設好省內高校、職業學院和中小學校，提升其能力和水平，更要進一步研究吸引省外各類學校特別是知名學府到贛設立分校的辦法，提高我省的人才培養和儲備能力。在創新方面，要深化改革，建立更有效的鼓勵引導機制，不僅要發揮好省內單位的積極性，不斷提升現有企事業單位的創新能力，還要進一步研究制定鼓勵國內外科研院所、大企業、大集團來贛設立研發中心的措施，提升我省的研發能力，壯大研發隊伍。在創業方面，不僅讓省外境外來贛創業安心舒心，更要進一步在優化百姓創家業、能人創企業、干部創事業環境的具體政策措施上下功夫，盡快形成全社會人人想創業、敢創業、創成業的濃厚氛圍。