以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政協(xié)提案

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在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，由于環(huán)境、任務(wù)、內(nèi)容、渠道等都發(fā)生了很大變化，復(fù)雜多變的國際局勢和繁重艱巨的國內(nèi)任務(wù)對我們做好政協(xié)提案工作提出了更高的要求，為了進一步推進政協(xié)提案的發(fā)展，我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政協(xié)提案工作。

（一）要把發(fā)展作為提案工作的第一要務(wù)

堅持提案工作“圍繞中心，服務(wù)大局，提高質(zhì)量，講求實效”的工作方針，把發(fā)展作為提案工作的第一要務(wù)，充分發(fā)揮政協(xié)提案的作用。要正確處理好政協(xié)提案工作中政治和經(jīng)濟的關(guān)系，要把鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位、鞏固共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進黨委、政府決策的民主化、科學(xué)化，促進改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各項工作獻計出力。

（二）用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政協(xié)提案工作

首先，用科學(xué)發(fā)展觀處理好提案增長的數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。數(shù)量是基礎(chǔ)，質(zhì)量是根本。既要廣開言路，充分尊重和保護提案者參政議政的積極性，又要堅持以質(zhì)量求發(fā)展，始終把提高質(zhì)量作為提案工作的立足點，不能把增長簡單地等同于發(fā)展。

其次，要把改革力度、發(fā)展速度與社會可承受程度統(tǒng)一起來。堅持把維護和解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為出發(fā)點和落腳點。要強化工作措施，克服隨意性，敦促和引導(dǎo)委員多提全局性、前瞻性、可行性的意見和建議，引導(dǎo)委員深入實際開展調(diào)研，激發(fā)委員多提針對性強、有理有據(jù)、便于操作的精品提案。

第三，要堅持一切從實際出發(fā)，著重處理好全局和局部的關(guān)系。脫離實際的目標(biāo)是不行的，一定要全面部署，重點突破，分步實施，協(xié)調(diào)推進，把需要和可能結(jié)合起來，對于一時不具備條件，需要進一步研究的，或認識尚未統(tǒng)一的，應(yīng)繼續(xù)探索或創(chuàng)造條件，等待時機成熟再加以推進。一切從黨和國家的大局實際出發(fā)，處理好全局和局部的關(guān)系。

第四，要處理好“特點”和“熱點”的關(guān)系。各派、團體都有各自的特點，提案工作要體現(xiàn)各自的特點。其它方面的熱點問題，關(guān)系群眾切身利益的問題，也要多開展調(diào)研，多做有益的工作，積極向政府相關(guān)部門提出意見和建議。要用科學(xué)發(fā)展的態(tài)度，客觀冷靜地分析每個問題的實質(zhì)，排除個人、群體和地方利益，以比較超脫的視角，從顧全大局的高度來看問題，真正做到宏觀題目有微觀基礎(chǔ)事實，微觀題目有宏觀視角。這樣的提案提出后被采納的機會就多。

（三）提案工作要要把好三個質(zhì)量關(guān)

1、把好提案質(zhì)量關(guān)。

提案質(zhì)量的高低決定著提案本身的價值，也反映了提案人的水平，一件好提案首先在選題。提案選題必須緊緊圍繞國家大事，地方重要事務(wù)，以及人民群眾普遍關(guān)心的重要問題。它應(yīng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策有參謀、咨詢作用；對國家大政方針的實施有補充和完善的作用；對反映群眾的呼聲和愿望有收集、反饋作用；對黨內(nèi)廉政建設(shè)有檢查監(jiān)督作用。總之政協(xié)提案的選題是從各個方面，各個角度，各個層面去反映當(dāng)前各項工作中能夠引起黨政部門關(guān)注的熱點、難點、焦點問題。提案的政治性、全局性、前瞻性、時效性、可行性也是選題時必須注意的問題。提案選題不要過大，題目過大就很難有具體的建議和措施。不要求大，但要求精，求深。切忌泛泛而論，抓不住實質(zhì)，抓不到點上。

第二是要有深入調(diào)查研究，提案的價值和作用在于調(diào)研的深度和力度。當(dāng)前，在市場經(jīng)濟條件下，更要注意調(diào)查研究的廣泛性與系統(tǒng)性。要弄清事物的本質(zhì)，不是召開幾次調(diào)查會，搞幾次視察就可以的，而是要更加注重進行社會調(diào)查，民意測驗。“要深入基層、深入群眾、深入改革發(fā)展的第一線，廣泛收集材料，了解真實情況，研究問題癥結(jié)。”不能只憑一時的靜態(tài)調(diào)研就下結(jié)論，而是要重信息、重時效、動態(tài)的調(diào)查研究。也只有作好系統(tǒng)周密的調(diào)研工作，深入把握現(xiàn)時狀況及相關(guān)政策，寫出的提案才能有情況，有內(nèi)容。

第三是要有解決問題的具體建議、措施或可供選擇的方案。要力求每件提案都有情況，有分析，尤其應(yīng)該做到有解決問題的具體建議。提案如果只有看法，沒有辦法或辦法很籠統(tǒng)，就可能讓承辦單位難于著手處理。提案的準(zhǔn)確性和可操作性越強，越利于提案的辦理落實。闡明的觀點，提出的意見和辦法抓住了中心，建議具體，一案一事，這樣的提案才能讓承辦單位易于理解，便于處理。另外，一篇高質(zhì)量的精品提案，還需要有駕馭文字的能力。提案中不可以出現(xiàn)含混不清，模棱兩可的話，因而提高文字的表達能力，注重語言修養(yǎng)也是寫出精品提案必不可少的基本功。

2、要把好辦理質(zhì)量關(guān)。

提案辦理也是提案工作中非常重要的一環(huán)。提案的辦理是解決問題的結(jié)果。只重提案，不重辦理，提案就會流于形式，變成一紙空文，提案也就失去了它的作用和意義，提案本身的最終目的就無法實現(xiàn)。政協(xié)提案的辦理力度，體現(xiàn)了中央《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》兩個五號文件是否真正得到貫徹落實。在提案辦理過程中，要落實賈慶林主席關(guān)于“各級黨委和政府要進一步加強對提案辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，把提案辦理納入重要議事日程，擺上重要位置，對提案提供人力、物力支持。”“各承辦單位主要負責(zé)人要對提案辦理工作作出具體部署，積極參與重點提案辦理，加強提案承辦單位之間、提案承辦單位內(nèi)部有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)”的講話。在提案辦理過程中，要切實增強提案辦理工作的實效性。要形成三個良性互動：即政協(xié)委員與辦理單位和政協(xié)組織之間的良性互動；黨政領(lǐng)導(dǎo)與辦理單位和人民群眾之間的良性互動；提案委與專委會、各派和各人民團體的良性互動。而提案的產(chǎn)生、辦理、落實全過程的良性互動將促進政協(xié)工作由虛變實。要創(chuàng)新辦理模式。創(chuàng)新辦理模式應(yīng)考慮在提案交辦會上，須對辦理時限提出目標(biāo)要求，對提案提出的意見建議要提出解決層次。哪些建議意見要求限期解決，哪些要求提上有關(guān)部門的議事日程，哪些建議意見需要引起有關(guān)部門高度重視。要加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決辦理過程中出現(xiàn)的問題，注重總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗和做法，進一步推動提案辦理工作有新進展。

3、要把好服務(wù)質(zhì)量關(guān)

加強提案工作的服務(wù)質(zhì)量，就是要提高提案工作機構(gòu)的服務(wù)能力和水平，全國政協(xié)副主席*在*年11月提案工作座談會上強調(diào)：“提案委員會及其辦公室是提案工作的樞紐，對全面提高提案工作水平負有重要的職責(zé)。要保持和發(fā)揚優(yōu)良的傳統(tǒng)作風(fēng)，切實增強新形勢下的服務(wù)能力和水平。在提案的征集組織、審查立案和督促辦理等各個環(huán)節(jié)上要嚴(yán)格程序，加強引導(dǎo)。”“要在充分尊重和保護提案者民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照提案工作條例的規(guī)定，進一步規(guī)范提案審查立案程序，細化立案標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)精品提案的增加”。加強提案工作的服務(wù)質(zhì)量，就是要注意更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社會各方面的利益關(guān)系，推動政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會力量的良性互動，共建和諧社會。提案工作既是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是各級黨政部門的一項重要職責(zé)。要通過加強對提案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步增強提案工作的責(zé)任意識、全局意識、協(xié)商意識和創(chuàng)新意識，充分調(diào)動方方面面的積極性，綜合發(fā)揮各方面的整體作用，努力增強提案工作的整體合力。加強提案工作的服務(wù)質(zhì)量，一是要把服務(wù)滲透到提案產(chǎn)生前、辦理后，這是提案工作的薄弱環(huán)節(jié)，難度也比較大。但只要充分重視，相信這一工作會有所突破。二是重視為提高黨派、團體、專委會的提案質(zhì)量做好服務(wù)。三是加大督辦力度，創(chuàng)新跟蹤追效措施，不斷開創(chuàng)提案工作新局面。