如何加快新農村建設的幾點思考

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建設新農村是一項功在當代、利在千秋的民心工程，又是一項龐大的系統工程,它涉及到新形勢下農村發展的方方面面。近年來，我縣通過實施“千百工程”、“康莊工程”、“農民知識化工程”及下山移民等措施，有效地推進全縣農村經濟社會快速、健康發展，但是，由于自然條件差，經濟相對落后，新農村建設面臨的困難很多，任務十分艱巨。本文就如何加快新農村建設步伐談幾點粗淺的看法。

一、我縣新農村建設取得初步成效

（一）農民負擔大幅度減輕

*年，我縣農民直接負擔基本為零，間接負擔和隱性負擔仍然存在（人均社會負擔6.8元左右），“一事一議”籌資勞50.2萬元。同時，深入開展農民負擔突出問題的專項治理，向農民退還各項不合理的收費，*年，僅退還違規收費一項，全縣共減負118.8萬元。

（二）農民就業渠道不斷拓寬

我縣大力扶持礦產業、竹木制品加工業及農產品加工業等傳統優勢產業做大做強的同時，立足當地的資源優勢，加大招商引資力度，*年共引進企業26家，涉及工業、農業、文化、旅游等行業，為農民提供大量的就業崗位。大力發展個體私營經濟，引導農民經商辦企業，促進大批農民向非農產業及城鎮轉移，至*年未，全縣個體工商戶已發展到4972戶，從業人員1萬多人。大力實施“農民知識化”工程，推動農村勞動力外出就業，*年共開展農業專業技能培訓6246人次、務工農民崗位技能培訓8182人、預備勞動力培訓1645人、轉移農民就業技能培訓6287人，實現轉移就業5160人，目前全縣在外務工人員已達7萬多人。

（三）農業產業結構進一步優化

當前，我縣立足山區資源優勢，開發山地，發展多種經營，各種效益型農業基地迅速發展，實現在鄉農民增收。至*年未，全縣有各類經濟林基地30多萬畝，其中茶葉5.2萬畝、毛竹基地15萬畝、水果基地2.4萬畝、板栗基地4.5萬畝、其它基地2.9萬畝；建立了相對穩定的蔬菜基地18800多畝，薏苡、太子參、白術等中藥材播種面積8000多畝；山羊、肉兔等食草型動物和山地雞等家禽快速發展，其中山羊存欄3.4萬只、肉兔存欄14.3萬只、家禽存欄49.7萬只，農業總體效益有了明顯提高。同時，全縣已發展14家農業龍頭企業，帶動農戶2.4萬戶；27個農民專業合作經濟組織，吸收社（會）員2391戶，聯系基地38724畝，帶動農戶10562戶，幫助農民社（會）員戶均增收2000余元。

（四）農民生產生活條件有較大改善

至*年未，我縣實現了村村通公路、通電、通電話和廣播電視，71.3％的農村人口吃上了自來水或清潔衛生水，農村每百戶居民家庭耐用消費品擁有量：彩電113臺、洗衣機96臺、移動電話70部、摩托車21輛、熱水器40臺、電冰箱32臺、電話機79部，農村居民人均住房居住面積達到28平方米。同時，農村基層民主建設得到加強，*年，在全縣11個建制鎮經濟強村中試行村務監督委員會制度，對村兩委各方面工作實施監督。

（五）農村貧困面大幅縮小

*年以來，我縣針對山區貧困面廣、類型雜、自我發展能力弱的情況，大力實施“一戶一策一干部”幫扶活動，將全縣家庭人均純收入低于1500元且有勞動能力與發展意愿的貧困戶列為幫扶對象，每戶落實一名幫扶聯系干部，幫助確定一個可行性發展項目，發放一筆信用貸款，啟動脫貧項目，實現脫貧目標。至*年未，縣鄉兩級籌集風險擔保金610多萬元，落實幫扶聯系干部1000多名，幫扶5068戶貧困戶實施各類項目，其中5052戶16812人順利脫貧，為推進新農村建設奠定了基礎。

（六）農村義務教育得到加強

至*年末，全縣共有各類學校169所，各類學校在校學生達5.13萬人，其中普通中學16所，在校學生1.8萬人，初中入學率98.2%；普通小學103所，在校學生2.6萬人，小學入學率為99.9%；各類幼兒園50所，在園幼兒0.7萬人。農村教育辦學條件得到明顯改善，“九五”與“十五”期間，通過多方籌資全縣共投入校建資金1.6億多萬元，新建、改建校舍17萬平方米，改造各等級危房69670平方米，農村中小學面貌大為改觀。

（七）農村城鎮化有效推進

*年，我縣針對行政村數量偏多、規模過小的實際，在全縣全面推開行政村規模調整工作，基本撤并了500人以下、村集體經濟薄弱的行政村，村居數由523個調整為306個，村均人口由641人升至1100人，為撤鄉擴鎮奠定了扎實的基礎。同時，圍繞“三個一批”的人口集聚規劃，結合交通、水利等基礎設施建設，堅持整體搬遷與插花移民并舉的做法，不斷推進下山移民進程。*年，全縣共建設了下山脫貧小區（點）28個（其中續建18個）、搬遷1409戶5654人，其中完成農民廉租公寓建設60間，安置60戶241人。

（八）農村保障體系逐步健全

近年來，我縣針對各類社會困難群眾的困難程度和救助需求，在分層、分類的基礎上，以改善困難群眾的生活和發展環境為重點，給予最低生活保障、五保集中供養、醫療救助等專項救助的新型社會救助體系，保障農村特殊困難群眾的基本生活。*年，全縣納入低保的對象7397戶16308人，年支出低保金860多萬元，做到應保盡保；農村五保老人集中率為91.4%，城鎮“三無”集中供養率達100%；共為78名困難群眾實施醫療救助，發放救助金28.1萬元。同時，建立以農村大病統籌合作為目標的新型農村合作醫療制度，至*年未，全縣參加農村合作醫療人數為12.8萬，參保率達40%；總到位基金420.2萬元，其中省財政補助64萬元、縣財政補助90萬元、村集體扶持19.6萬元、個人繳納236.6萬元。

二、新農村建設面臨的難點和問題

近幾年來，從中央到地方重視“三農”工作前所未有，財政支農力度空前，給農業、農村帶來了極好的發展機遇。但由于我縣地處山區，自然條件差，加之農村經濟落后，新農村建設存在許多困難和問題。

（一）農民增收渠道窄，持續增收后勁不足

我縣是一個典型的農業縣，農民的收入主要來自農業。近年來，雖然加大了農業結構調整和科技推廣力度，但農村土地有限，加之農業生產方式落后，受氣候影響大。*年，受自然災害的影響，全縣農林牧漁業總產值比上年同期下降9.7%，因此，僅靠現有土地和種養方式很難實現農民收入的突破。同時，我縣城鎮二、三產業發展緩慢，對農民增收的支撐能力弱，增收后勁不足。

（二）農資價格持續上漲，抵消了國家政策給農民帶來的實惠

據統計資料顯示，*年，我縣化肥、種子等農資價格在*年漲幅較高的基礎上繼續上揚，其中尿素上漲17.5%、磷肥上漲8.6%、國產復合肥上漲10.3%、俄羅斯復合肥上漲14.3%、碳銨上漲17.2%，晚秈雜交稻谷種子價格同比上漲22.2%，農藥價格基本持平。

（三）農業產業化程度不高，農民進入市場組織化程度低

近幾年，我縣農業產業化有了一定發展，但農業競爭力總體還不強，農民組織化程度不高,帶動農民致富能力不強。一是農業產業化程度不高。除了竹、木加工業有一定規模以外，大部分農產品及加工產品沒有形成規模，品種多、數量少，檔次低，品牌不強，存在同一產品卻是多個品牌，每個品牌都缺乏規模的支撐，品牌的無形資產效用嚴重空置。二是農民進入市場組織化程度底。我縣雖有22個農業專業合作組織，但存在經濟規模小、抗風險能力弱、企業化程度不高等問題。三是農業信息、中介、科技等服務企業少。

（四）農村基礎設施建設相對滯后，臟亂差問題突出

截至*年底，全縣等級公路通村率為73.6％，通村公路路面硬化率為44.2%，分別比全省平均水平低9.4%、31.8%。另外，除了部分城鎮中心村及示范、整治村外，大部分村莊的垃圾點、污水處理等基礎配套設施嚴重缺乏，加上農戶的環保意識不強，長期養成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習一時難以改變，導致全縣農村臟亂差問題十分突出。同時，由于縣財政十分困難，*年全縣財政總支出4.9億元，地方財政收入1.26億元，自給能力僅25.7%，無法籌集更多資金投入農村基礎設施建設，進而影響整個新農村建設的進度。

（五）村莊建設缺乏科學合理引導，布局散亂

當前，我縣農村新建民宅基本上都是按村民個人意愿選擇宅基地與建房方式，沿公路修房、占良田建屋、盲目攀比模仿等，根本體現不出特色，更談不上科學合理，造成村莊建設無序、凌亂。另外，由于缺乏科學合理的引導，也使部分不具備建房條件的農民舉債蠻干，扒掉舊房建新房，導致他們負債住毛壞房，不僅未改善居住條件，還給生產生活帶來新的壓力與負擔。

（六）農村勞動力素質偏低，思想觀念落后

盡管從*年以來，我縣大力實施了“農民知識化”工程，但農村勞動力總體素質偏低的現狀未得到徹底改變。突出表現在：受教育程度普遍偏低，思想保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代新型農民的要求差距甚遠。同時，在全縣廣大農村“六合彩”賭博、封建迷信等不良社會風氣還較為盛行，阻礙了新農村建設步伐。

（七）村級集體經濟薄弱，村級組織難以正常發揮作用

近年來，我縣采取電站入股等措施幫助村級發展集體經濟，使部分村擺脫了“空殼村”、貧困村的帽子，但全縣村級集體經濟的整體情況還不容樂觀。*年，全縣306個行政村中村集體經濟收入在10萬元以上的僅26個，10～5萬元的有117個，5～1萬元的有55個，1萬元～1千元的有34個，千元以下的還有74個。

（八）農村社會保障內容不全面，保障水平低

通過各方努力，我縣社會保障工作得到長足的發展，農村困難群眾的基本生活、大病就助等方面得到有效保障。但由于受財力限制，我縣農村社會保障還處在一種零打碎敲、按錢辦事的水平上，內容單一，保障程度低。社會救助方面，僅限農村特殊困難群眾基本生活的保障及極少數困難群眾的醫療救助等；新型農村合作醫療方面，由于基金規模過小，存在著受益面低、報銷比例低、農民參保積極性低等問題；養老保障方面，由于受經濟承受能力、保險意識等方面的制約，養老保險在我縣農村未得到有效推廣。

三、加快新農村建設的幾點建議

當前，新農村建設已進入全面啟動和實施階段，作為經濟久發達山區縣應從農民最關心、要求最迫切、受益最直接、行動最易見效的事情抓起，充分尊重農民意愿，滿足農民需求，發揮農民作用，代表農民利益，讓農民得到實惠，調動農民積極性，扎實推進新農村建設。

（一）采取綜合措施，廣開增收渠道，在提高農民收入上下功夫

社會主義新農村建設的基本出發點和根本目的是持續較快增加農民收入。提高我縣農民收入，應立足當前農村實際，發展特色基礎產業，完善增收減負政策，廣泛開辟農民增收渠道。

1、大力發展特色種植業。目前，在我縣山區農村，農業特別是種植業仍是農民增收的基礎性來源，積極發展品種優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，是實現農民增收的重要途徑。一是大力發展茶產業。我縣得天獨厚的生態環境和氣候條件，孕育了聞名國內外的“三杯香”茶，多次在各種國內國際名茶評比中獲金獎。應立足這種優勢，不斷優化以“三杯香”為主、其他花色品種作為輔的產品結構，著力培育茶葉主產區，大力發展茶產業。同時，進一步擴大有機茶園和無公害茶園的創建工作，不斷提高茶葉的質量與產量。二是科學發展高效農業。擬建縣農業專家小組，到各鄉鎮、村開展耕地地力的全面調查，對全縣耕地的氣候條件、土壤等進行科學評估，并結合當地的種植基礎、區位條件等實際，確定該地塊最適宜種植的高產高效品種，科學引導農民發展種植業，使每塊耕地的經濟效益最大化。三是積極發展非耕地種植業。我縣山地資源豐富，生態環境優越，有利于發展獼猴桃、楊梅、早熟梨等果品生產。根據區域比較優勢和相對集中原則，積極引導農民在非耕地發展果品生產，將水果種植向最適區域集中，形成特色果品產區。同時，加強產地品牌建設，突出“生態牌”、“綠色牌”，使創建綠色生態果品與創建品牌有機結合，達到資源優勢價值最大化。此外，在不破壞林木資源，保持生態平衡的前提下，充分利用稻草、秸桿及茅草、芒箕等資源，發展食用菌類生產。

2、大力發展特色養殖業。從多年來我縣畜牧占農業總產值的比重來看，對農民增收關系重大，大力發展特色畜禽養殖業，是我縣促進農民增收的又一特色選擇。一是大力發展食草型畜牧養殖。積極引導農民充分利用天然牧場或種草養羊、牛、兔等食草動物，充分發揮養殖基地示范作用，使粗放養殖逐步向集約養殖轉變。二是大力發展小綜特色養殖業。積極引導和鼓勵農戶按原有飼養方式發展本地豬、本地雞等投資少、見效快的庭院經濟特色養殖項目，在保持原有的品質前提下提高產量。同時，完善和發揮專業合作社及養殖協會的功能,擬建本地肉豬、肉雞專業市場，樹立優質品牌，拓展銷售渠道,促進本地豬、本地雞等養殖業的健康發展。此外，引導農民適當開發鴿子、鵝、鹿等特種經濟動物的養殖，增加畜產品的品種和數量，促進農民增收。

3、大力發展勞務經濟。我縣農村人口比重大，增加農民收入，不僅有賴于農業質量和效益的提高，還有賴于農村富余勞動力的大量轉移。一是著力發展工業。積極推進招商引資“一號工程”，促進企業和要素集聚，培育產業支撐；探索建立中小企業擔保公司，有效增加信貸資金投入，支持本土企業做大做強創品牌，擴大農民就業機會。二是大力發展旅游業。結合我縣果園、田園等特色優勢產業，大力發展“農家樂”等休閑旅游業，同時加大景區建設力度，強化對外宣傳，提高我縣旅游知名度，推進旅游產業快速做大做強。三是進一步壯大來料加工業。建立健全培訓服務、信息服務、中介服務、協調服務等各類服務機構，形成一條龍服務體系，為來料加工從業人員提供實實在在的幫助；大力培育發展一批來料加工龍頭企業、專業經紀人、骨干加工戶，進而形成一批來料加工基地，為發展壯大來料加工業創造必要的條件。四是積極推進勞務輸出。結合“農民知識化”工程，大力開展農村勞動力培訓，提高外出務工人員的業務技能和工作水平，進一步擴大勞務輸出數量和質量。同時，通過勞動人事部門、各類職業培訓等機構組織農村勞動力流動就業及依靠在外務工人員帶動實現就業等形式組織農村勞動力跨地區流動，推進勞務有序輸出。

4、完善增收減負政策。進一步貫徹落實黨在農村的基本政策穩定，積極推進農村各項改革，為農民增收提供保障。加強涉農價格管理，促進農產品價格保持在合理水平，穩定農資價格，并積極推廣優質、價廉的化肥、農藥、除草劑和農膜等生產資料，建立農業支持保護制度。認真搞好農村稅費改革，從根本上治理對農民的各種亂收費，切實減輕農民負擔。

（二）用工業帶農業，實施農業產業化，在培植支柱產業上下功夫

新農村建設的中心和重點是發展生產，當前關鍵是推進農業產業化建設，用工業的理念謀劃農業，用工業的生產經營方式實施農業開發，推進農村經濟結構升級。

1、夯實“第一車間”，強化基地建設。著力培植與資源特點、區位優勢相適應的農業支柱產業，突出特色，擴大規模，采用技術服務和資金扶持相結合的方式，進一步做強做優茶葉、蔬菜、板栗、獼猴桃、中藥材及食草型動物養殖和家禽養殖等特色優勢農產品產業基地。通過各特色農業產業基地的培育，形成具有較強競爭力的農業產業化體系和科學合理的農業生產力布局，全面提高我縣農業的整體效益，實現農業可持續發展和農民收入的持續穩定增長。

2、壯大“加工車間”，培育龍頭企業。圍繞茶葉、蔬菜、林業特色產業、畜禽養殖等基地，大力發展農產品精深加工業，延長產業鏈條，突出加工增值。鼓勵和支持農業龍頭企業引進國內外先進加工設備、工藝和技術，提高農產品加工質量和能力；積極引導農業龍頭企業通過與中小企業的兼并聯合等形式，提高企業的規模和檔次。同時，按照現代企業制度要求，積極扶持他們進行股份制改造，支持有條件的農業龍頭企業上市融資，搞好資本運營和資產重組，迅速做大做強。

3、搞活市場流通，促進產業發展。一是狠抓市場建設。在縣內，按“誰建設、誰受益”的原則，鼓勵社會資本投資建設茶葉、綠色食品、肉類食品等特色農產品專業市場。同時，鼓勵經營者在溫州、杭州、上海、廣州等大都市的農產品市場設專柜，成為我縣農產品外銷的一個窗口市場，與縣內聯成市場營銷網絡。二是做強農民專業合作組織。大力支持發展多種形式的農村專業合作組織，并從政策上積極引導這類組織跨地區聯合，組建聯合體，形成規模大、實力強及更有效率的合作組織體系，充分發揮農村合作經濟組織的整體優勢。

（三）圍繞重點，科學規劃，在規范村莊項目建設上下功夫

新農村建設是一項長期、艱巨、系統的工程，不是一蹴而就的，尤其在我們山區農村，更要圍繞當前農村首要需求，因地制宜、突出重點、量力而行地進行科學規劃，扎實推進我縣新農村的各項建設。

1、統籌規劃，整村推進。圍繞全面建設生態小康縣的總體目標，加快制定新農村建設總體規劃，指導全縣農村的各項建設。同時，結合各地發展狀況和實際，制定以村為基本單位的具體實施規劃，包括規劃目標、建設重點、項目內容、實施主體、資金籌措等，防止各村出現分散、零星的無規劃現象和盲目建設。

2、因地制宜，區別對待。根據當地的資源狀況、經濟發展水平、區域條件和村民素質等實際情況，制定適宜各村建設路線的實施規劃，力爭取得符合當地發展水平的建設效果。偏遠山區農村，多數經濟發展水平和農民收入水平還比較低，村集體經濟薄弱，其首要的需求不是追求村容村貌，規劃重點放在如何立足當地實際發展經濟上，增加村民和村集體的收入，使當地基本生活水平有所提高，從根本上改變農民貧困的生活狀態；離中心城鎮較近的村，農民群眾總體富裕程度不高、收入不均衡，這類村不宜盲目地蓋樓和按城市面貌改造村莊形象，規劃重點放在環境整治和局部改造上，走投資省、見效快的路子，通過房屋內部簡單改造及周邊環境整治，來改進生活設施、改善村容村貌；農民群眾總體富裕程度確實較高、且舊村改造意愿非常強烈的村，規劃重點放在產業布局及用地功能的調整上，避免盲目占地、盲目建設。另外，針對部分歷史文化積淀較深的村，規劃重點放在傳統文化及村落原始形態的保護上，并在保護的前提下對民居內部進行局部改造，實現人居環境的現代化。

3、量力而行，逐步推進。按照各村實際情況和農民意愿，堅持勤儉節約的方針，珍惜資金、量力而行，堅持按規劃實施有效投入，讓農民在新農村建設中看得見、摸得著、得實惠。對于經濟情況較好的村，資金相對雄厚，可以提高建設標準和要求；對于經濟條件較差的村，根據實際情況，允許先定一個三五年的簡單規劃，然后逐步調整，不一步到位，優先解決最重要的，關系農村生產生活的環節和領域。防止出現不顧當地實際情況，盲目搞一些勞民傷財、超標準建設和千篇一律的形象工程等現象，尤其要防止出現增加或變相增加農民負擔的現象。

4、政府主導，農民主體。規劃編制的經費、編制單位的選擇、規劃定位及后續管理等方面政府占主導，這有利于從更高層次引導村莊的建設和發展。同時，建設新農村就是建設農民自己的家園，因此新農村規劃必須堅持以農民為本，尊重農民意愿，讓農民有充分的話語權,能夠充分表達其利益訴求，滿足農民的現實需要。防止出現強迫農民，違背農民意愿的事情發生。

（四）拓寬渠道，多方籌措，在破解建設資金籌集難上下功夫

建設新農村，投入是關鍵。破解我縣籌集新農村建設資金的難題，應按“集中財力辦大事、捆綁資金保重點”的要求，采取“農戶自投為主、政府統籌兼顧、社會積極幫扶”的辦法，拓寬新農村建設融資渠道。

1、加大村民自籌力度。我縣財力還十分有限，依靠政府投入來推進新農村建設是不現實的。通過政府引導，采取有效手段與方法，動員和吸引農民自覺自愿的參與；堅持民主管理，實行村民自治，充分發揮農民的首創精神，并用好用活“一事一議”，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法。

2、加大政府統籌力度。一是加大財政支農力度。積極爭取國家、省、市支農資金的同時，把基礎設施的的投入重點逐步轉向農村，切實加大對新農村建設的投入力度。二是支農資金有效捆綁。上級政府支農資金渠道很多，分散在各個部門，且這些專項資金都是以項目帶下。針對這種情況，結合我縣實際，制定新農村年度建設計劃，確定建設項目庫，用項目落實發展；縣相關部門按年度項目庫積極向上級爭取，促使各項支農資金得以有效捆綁，支持新農村建設。

3、加大社會融資力度。按照“誰投資、誰受益”的原則，積極動員全社會多方融資，鼓勵引導縣內企業、個私業主及在外創業人員投身新農村建設。同時，加大“文明村”、“信用村”的創建力度，開展“文明信用農戶”評選活動，引導農村信用社等金融機構加大支持新農村建設貸款的投放力度，不斷拓寬新農村建設籌資渠道。

（五）堅持以人為本，改善農居環境，在優化農村發展條件上下功夫

近幾年，我縣通過康莊工程、“千百工程”等項目的實施，全縣農村基礎設施有明顯改善，但村莊環境臟亂差的落后狀況沒有得到根本改變，仍需加大力度，建設一批事關農村發展、改善農居環境的重大基礎工程。

1、實施“暢通工程”，加強道路建設。結合康莊工程，加大農村公路建設力度，使我縣等級公路通村率和硬化率達到省平均水平。并通過政策傾斜、資金扶持等方式，鼓勵社會力量投資發展農村公共交通，促進城鎮公交向農村延伸，形成較大自然村通公交的農村公路客運網絡，基本解決農民“出行難”問題。

2、實施“增產工程”，加強農業基礎設施建設。在深入實施“山塘水庫保安工程”的同時，加強農田水利建設，推廣先進適用的農業科技，不斷改善農業生產條件，大力提高農業綜合效益。深入實施“沃土工程”，因地制宜采取培肥改良措施，努力建設高產優質良田。

3、實施“整潔工程”，改善農民居住環境。一是推行清潔能源。在泗溪南溪村發展農村沼氣扮靚新農村成功經驗的基礎上，抓好全縣推廣工作，加大力度，全面普及。二是加強環境衛生管理。積極籌集資金，加快鄉鎮垃圾中轉站、村垃圾集中處理場或堆放場的建設。大力推廣輪流值日制、聘請保潔員制、推選專人負責制等多種模式，推行垃圾歸園、垃圾歸欄等處理方法，創造條件對垃圾進行無害化處理。

4、實施“服務工程”，加強農村公共服務設施建設。一是加快發展農村基礎教育。加快農村中小學校標準化建設的同時，積極發展農村幼兒教育，促進城鄉基礎教育均衡。二是加快發展農村醫療衛生服務。加大農村醫療衛生的投入力度，改善村、鎮衛生院醫療條件同時，積極推進功能轉換，使基層衛生院能夠提供進村入戶服務，開設家庭病床，建立農村居民健康檔案，為農民提供醫療、預防、保健等綜合、連續、上門的基本衛生服務。三是加快農村文化建設。保護和發展有地方和民族特色的優秀傳統文化，積極引導文化工作者深入鄉村，大力發展流動文化車、汽車圖書館、流動劇場及露天電影等文化載體，滿足山區群眾多層次、多方面的文化需求。四是加強農業科技服務體系建設。繼續構筑以鄉鎮農業站為龍頭，農戶科技致富帶頭人和“土專家”為主體的農業技術隊伍，使他們在農技推廣中發揮重要作用。

（六）發展集體經濟，培育農村“自發力”，在夯實農村經濟基礎上下功夫

實事求是、因地制宜，區別情況、分別對待，堅持一村一策，充分考慮各村的條件和優勢，“節流”與“開源”并重，逐步壯大村集體經濟。

1、營造村集體經濟發展的良好環境。出臺支持村集體經濟發展的系列優惠政策，建立健全村集體經濟發展的投入機制、激勵機制和分配機制。并采取各種形式，多渠道、多途徑加大對發展壯大農村集體經濟的宣傳力度。認真總結經驗與做法，大力推廣發展農村集體經濟的先進典型，營造有利于農村加快發展的良好氛圍。

2、合理利用當地資源。一是大力發展資源型產業。主要針對交通條件較差偏遠山區農村，山地、礦產、竹木、水利及特色農業等資源豐富。結合這些資源優勢，發展一些集體統一經營的特色種養業、竹木業及水電產業等。同時，對現有村級集體的山林、竹林、茶園等進行改造，使村級集體資產保值增值。二是大力發展二、三產業。主要針對城郊及58、52省道沿線的村莊，區位條件好，交通便利，人力資源豐富，村集體經濟實力較強。鼓勵和支持村集體與企業、社會團體或個人以股份、股份合作形式，大力發展農產品加工、商品流通、建筑建材業，興建各類農副產品商貿市場、商業網點，以及“農家樂”、觀光休閑農業、賓館服務業等旅游相關產業，增加集體收入。

3、管好用活村級集體資產。一是搞好資本經營。對集體所有的土地、山林、竹園、茶園、房屋、水利設施等資產，采取對外招標承包、租賃或作為股份與其它社會資本嫁接及拍賣暫時不能發揮效益的資產等方式予以盤活，以存量變增量。二是加強村級財務監管。全面落實村務財務公開、“一事一議”籌資籌勞制度，建立集體財務審計制度，切實加強基建工程開支、土地承包收入、非生產性開支的專項審計和村干部任期、離任審計，落實集體資產管理責任，形成資金積累與滾動發展良性循環機制。

4、加強農村基層組織建設。一是配好配強基層組織。以增強村級組織經濟實力為突破口，充分融合資源，推進合并村有效磨合，切實解決村規模調整中的遺留問題。同時，把素質好、能力強、能帶領群眾致富的優秀黨員調整到村領導崗位上，配強村兩委班子。二是健全激勵保障機制，充分調動村干部的積極性。

（七）加強學習培訓，打造新型農民，在提升農村勞動力素質上下功夫

農民是社會主義新農村建設的主體和生力軍，積極實施農民素質工程，努力造就“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。

1、著力加強農民文化科技教育。在內容上，圍繞產業發展需要，注重與我縣茶葉、蔬菜、水果、竹木、畜禽等主導產業相結合，加大對農民種養實用技術的科普培訓力度。在形式上，以實施“農民知識化”工程為依托，開展多層次、多形式的農民文化技能培訓，使廣大農民能掌握一至兩門的致富技術。同時，加強鄉村文化室或書報閱覽室建設，為廣大農民提供一個學習的場所，使農村讀書看報、學科學、學技術成為一種新時尚。

2、積極抓好農民思想觀念轉變和普法教育。通過廣播電視、簡報及組織到致富先進村考察等形式教育引導農民徹底消除小富即安、無所作為、“等靠要”和自由散漫的思想觀念和精神狀態，鼓勵農民自強不息，艱苦奮斗，勤勞致富。充分利用各種節慶、傳統節日、農閑時間和農村集市，采用送電影（戲）下鄉等農民群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式方法，深入開展形勢教育和政策法規教育，將政策法規和市場經濟知識送到農民手中，逐步提高農民政策和法律意識，促成村村謀發展、家家忙致富、人人思上進的好風氣。

（八）結合農村實際，發展保障事業，在健全農村社會保障體系上下功夫

在加快農村經濟發展、提高農民生活水平的同時，結合本縣實際情況，著力發展農村保障事業，為新農村建設創造和諧、穩定的社會環境。

1、抓好農村弱勢群體的社會救助工作。進一步加強農村最低生活保障制度建設，健全以特困戶救助、醫療救助、教育救助、住房救助和災民生活救助等為主要內容的農村社會救助體系，加大對弱勢群體的救助力度，使農村困難群眾基本生活得到保障的同時，在醫療、子女入學、住房等方面也得到有效保障。

2、完善新型農村合作醫療制度。以提高保障水平和受益程度為目標，逐步提高人均籌資標準，擴大新型農村合作醫療基金總量。并且，建立門診統籌報銷、分病種報銷、單病種定額報銷和按費用不同分段報銷制度，提高報銷比例，簡化報銷手續，逐步緩解農民“看病難、看病貴”問題。

3、加快農村養老保險制度建設。我縣農村的經濟發展狀況和個人收入水平差異大，在推廣農村養老保險過程中，根據不同的實際情況，采取不同的方式方法。經濟條件較好的村，通過集體補貼與政策引導的方式，積極穩妥地推進農村養老保險；貧困山區農村，通過政府宣傳引導，讓部分有保險意識的農民參加養老保險，進行逐步推廣。