堅(jiān)持以人為本依法科學(xué)防控全力做好新時(shí)期防汛抗旱
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同志們：
這次全國防汛抗旱總結(jié)表彰暨工作會(huì)議，是在全國人民認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹黨的十七大精神的重要時(shí)期召開的，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，總結(jié)防汛抗旱工作經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)集體和模范，部署防汛抗旱工作。國務(wù)院對(duì)這次會(huì)議高度重視，回良玉副總理今天下午將出席總結(jié)表彰大會(huì)并作重要講話，各地要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
下面，我講四點(diǎn)意見。
一、2007年防汛抗旱取得全面勝利
今年我國氣候異常，降雨分布不均，水旱災(zāi)害總體呈現(xiàn)先旱后澇、北旱南澇、旱澇急轉(zhuǎn)和旱澇并發(fā)格局。淮河發(fā)生了新中國成立以來僅次于1954年的流域性大洪水，部分中小河流發(fā)生超過歷史記錄的特大洪水，臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)間集中、強(qiáng)度大、次生災(zāi)害重，城市內(nèi)澇和山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害頻繁發(fā)生。北方大部出現(xiàn)持續(xù)性冬春連旱，東北大部和江南、華南部分省區(qū)發(fā)生嚴(yán)重夏伏旱。
全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）都不同程度遭受洪澇災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積1.8億畝，成災(zāi)9734萬畝，受災(zāi)人口1.8億人，因?yàn)?zāi)死亡1203人，倒塌房屋103萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失1071億元。全國農(nóng)作物累計(jì)受旱面積5.99億畝，成災(zāi)2.5億畝，絕收5239萬畝，有2756萬人、2060萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難。
今年汛情旱情災(zāi)情主要有5個(gè)特點(diǎn)：一是淮河發(fā)生流域性大洪水。淮河干流先后出現(xiàn)四次洪峰，干流王家壩水位高達(dá)29.59米，與1954年持平。潤河集洪峰水位高達(dá)27.82米，超過歷史最高水位。二是臺(tái)風(fēng)登陸集中來勢(shì)猛。共有8個(gè)臺(tái)風(fēng)或熱帶風(fēng)暴登陸我國，登陸時(shí)間集中、強(qiáng)度偏大，導(dǎo)致部分地區(qū)江河水位陡漲，風(fēng)、雨、洪、澇、潮多災(zāi)并發(fā)。三是山洪災(zāi)害損失嚴(yán)重。西南、華南和西北等地發(fā)生嚴(yán)重的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害，全國因山洪災(zāi)害死亡人數(shù)占洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的七成以上。四是城市暴雨災(zāi)害頻繁發(fā)生。7月中旬，重慶、濟(jì)南等城市遭受有記錄以來特大強(qiáng)降雨襲擊。武漢、西安、鄭州、杭州以及一些中小城市，也發(fā)生嚴(yán)重的過洪和內(nèi)澇災(zāi)害，嚴(yán)重影響了城市正常的生產(chǎn)生活秩序。五是干旱程度重、影響范圍廣。北方大部及南方一些地區(qū)發(fā)生冬春連旱，黑龍江三江平原和江南、華南等地發(fā)生嚴(yán)重的夏伏旱。由于旱情大多發(fā)生在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)作物生長關(guān)鍵期，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。有17個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的106座城市一度出現(xiàn)不同程度的供水緊張，影響人口3609萬人。
面對(duì)嚴(yán)重的水旱災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總及早部署、科學(xué)調(diào)度，有關(guān)部門顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，地方各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部門精心組織、靠前指揮，廣大軍民頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，奪取了今年防汛抗旱工作的全面勝利。
第一，領(lǐng)導(dǎo)高度重視、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗旱工作。總書記、總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志今年對(duì)防汛抗旱工作多次作出重要批示，并親臨防汛抗旱救災(zāi)一線察看災(zāi)情，慰問群眾，指導(dǎo)工作，極大地鼓舞了廣大干群防災(zāi)抗災(zāi)的熱情和干勁。今年汛期，僅回良玉副總理就主持召開6次專題會(huì)議，研究部署防汛抗旱防臺(tái)救災(zāi)工作。國家防總首次會(huì)同監(jiān)察部聯(lián)合通報(bào)了全國大江大河和重點(diǎn)防洪工程行政首長防汛責(zé)任人，地方各級(jí)防汛抗旱指揮部在主要媒體上公布重要城市、重要江河堤防、重點(diǎn)水庫防汛責(zé)任人名單，加大了責(zé)任監(jiān)督力度。受災(zāi)地區(qū)各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員部署，靠前指揮，強(qiáng)化管理，確保了防汛抗洪和抗旱救災(zāi)各項(xiàng)措施的有效實(shí)施。
第二，及早安排部署、做好充分準(zhǔn)備。今年的防汛抗旱工作動(dòng)手早，抓得緊，落得實(shí)。汛前，國家防總先后召開了國家防總?cè)w會(huì)議、長江防汛工作會(huì)議、全國水庫安全度汛工作會(huì)議等，安排部署2007年防汛抗旱工作，并分四個(gè)層次組織開展了全國防汛抗旱工作檢查，舉辦了第二期地市級(jí)行政首長培訓(xùn)班，會(huì)同總參舉行了永定河聯(lián)合軍地防汛演習(xí)。地方各級(jí)防汛抗旱指揮部門按照國家防總統(tǒng)一部署，層層落實(shí)防汛責(zé)任制，舉辦專題培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，逐級(jí)落實(shí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資，為奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利爭取了主動(dòng)。
第三，加強(qiáng)應(yīng)急管理、依法有序防控。今年防汛抗旱呈現(xiàn)依法進(jìn)行、協(xié)調(diào)有序、從容應(yīng)對(duì)的局面。國家防總依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)預(yù)案先后啟動(dòng)Ⅳ級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)62次。在淮河抗洪過程中，國家防總、淮河防總和沿淮三省防指依法宣布進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，對(duì)防汛抗洪工作實(shí)施統(tǒng)一指揮調(diào)度。在“羅莎”和“韋帕”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)防御中，浙江省先后兩次啟動(dòng)防臺(tái)風(fēng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，以超常規(guī)的手段進(jìn)行防御。在夏旱緊急期，東北、江南、華南部分省區(qū)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)或Ⅲ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)，積極主動(dòng)抗旱。地方各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部依法規(guī)范防汛抗洪救災(zāi)程序，加強(qiáng)有效管理，發(fā)揮各部門職能，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，“攔、分、蓄、泄”井然，“防、搶、撤、救”有序，實(shí)現(xiàn)了防洪減災(zāi)效益最大化。
第四，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)、科學(xué)調(diào)度決策。面對(duì)嚴(yán)重的汛情旱情災(zāi)情，國家防總和各級(jí)防汛抗旱指揮部門加強(qiáng)預(yù)測，精確預(yù)報(bào)，果斷決策，科學(xué)調(diào)度。在抗御淮河大洪水中，國家防總、淮河防總及沿淮三省防指科學(xué)調(diào)度，充分利用上游水庫攔洪錯(cuò)峰，相機(jī)啟用行蓄洪區(qū)分滯洪水，提前開啟下游排洪通道加快洪水下泄入海，實(shí)現(xiàn)了對(duì)洪水的科學(xué)有效管理。夏旱嚴(yán)重時(shí)，黑龍江、吉林、江西、福建等旱區(qū)各級(jí)防汛抗旱指揮部門加強(qiáng)水源科學(xué)調(diào)度，限制發(fā)電用水，加強(qiáng)節(jié)水管理，保證群眾基本生活生產(chǎn)用水。海南省在“范斯高”臺(tái)風(fēng)影響期間，充分利用臺(tái)風(fēng)降水的有利時(shí)機(jī)，增加水庫蓄水3.26億立方米，不僅減輕了水庫下游的防洪壓力，也為后期抗旱儲(chǔ)備了必要的水源，充分發(fā)揮了水利工程的防災(zāi)減災(zāi)和增水保灌綜合效益。
第五，夯實(shí)工程基礎(chǔ)、減災(zāi)效益顯著。黨中央、國務(wù)院高度重視水利建設(shè)，加大投入，加快步伐，以大江大河治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固為重點(diǎn)的防汛抗旱工程建設(shè)取得歷史性突破。近年來加快建設(shè)的治淮骨干工程，在今年淮河防汛抗洪中發(fā)揮了不可替代的重要作用。淮河上游18座大型水庫共攔蓄洪水21億立方米，削減洪峰流量82％以上；先后啟用蒙洼等10處行蓄洪區(qū)，行蓄洪總量15億立方米；江蘇省敞開所有工程下泄洪水，減輕了中上游防洪壓力。在今年臺(tái)風(fēng)防御過程中，浙江、福建、上海、海南等省市已建的標(biāo)準(zhǔn)海塘、水庫等水利工程經(jīng)受住了臺(tái)風(fēng)的考驗(yàn)，沒有一處標(biāo)準(zhǔn)海塘決堤，沒有一座大中型水庫垮壩。
第六，密切團(tuán)結(jié)協(xié)作、全力抗災(zāi)救災(zāi)。在今年防汛抗旱工作中，各地各部門發(fā)揚(yáng)偉大抗洪精神，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，防汛抗旱救災(zāi)機(jī)制高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。國家防總先后派出68個(gè)防汛抗旱工作組，及時(shí)撥付防汛抗旱經(jīng)費(fèi)20.93億元，多次緊急調(diào)撥中央防汛物資，支持災(zāi)區(qū)防汛搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)。國家防總各成員單位按照職責(zé)分工，全力做好防汛抗旱救災(zāi)工作。人民解放軍和武警部隊(duì)發(fā)揮主力軍作用，承擔(dān)了大量急難險(xiǎn)重的任務(wù)，有力地支援了地方防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)。受災(zāi)地區(qū)克服困難，相互支持，顧全大局，服從指揮，加強(qiáng)工程防守，及時(shí)轉(zhuǎn)移人員，妥善安置受災(zāi)群眾。
總的看，今年暴雨雖強(qiáng)，但應(yīng)對(duì)有序；洪水雖大，但防范有力；災(zāi)害雖重，但損失較小。重要堤防無一決口，大型和重點(diǎn)中型水庫無一垮壩。全國因洪災(zāi)死亡人數(shù)較常年減少五成，在抗御淮河流域性大洪水和防御第16號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“羅莎”期間，沒有造成1人死亡。洪澇災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失較常年同期減少兩成，減淹耕地6079萬畝，減免城市進(jìn)水200多座，減災(zāi)效益達(dá)2006億元。抗旱澆灌面積3.98億畝，挽回糧食損失456億公斤、減少經(jīng)濟(jì)作物損失437億元，解決3101萬人和2343萬頭大牲畜臨時(shí)飲水困難。
防汛抗旱工作取得的偉大成績，得益于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和地方各級(jí)黨委、政府的扎實(shí)工作，是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)；得益于科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，是以人為本理念在防汛抗旱減災(zāi)工作中的具體反映；得益于依法防控、科學(xué)防控，是防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的成功實(shí)踐；得益于不斷完善的防汛抗旱工程和非工程體系，是加快水利建設(shè)、加強(qiáng)應(yīng)急管理的重要成果；得益于全社會(huì)團(tuán)結(jié)治水、廣大軍民艱苦奮戰(zhàn)、全國人民大力支持，是“萬眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強(qiáng)拼搏，堅(jiān)韌不拔、敢于勝利”偉大抗洪精神的時(shí)代傳承。
二、五年來防汛抗旱工作實(shí)現(xiàn)新突破
近五年來，我國水旱災(zāi)害頻繁，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部門全面貫徹中央水利工作方針和防汛抗旱工作新思路，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)工程建設(shè)，完善非工程措施，防汛抗旱能力顯著提高，防汛抗旱工作取得一系列重大突破。
第一，工作思路取得新突破。近年來，國家防總按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在總結(jié)多年防汛抗旱經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了“由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變”的防汛抗旱工作新思路。各地結(jié)合實(shí)際，對(duì)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”進(jìn)行了一系列理論和實(shí)踐探索。在防汛工作中，注重實(shí)施洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，把確保人民群眾生命安全放在首位，通過防洪工程建設(shè)以及體制、機(jī)制創(chuàng)新和法制建設(shè)，有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、承受風(fēng)險(xiǎn)和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提高化解和承擔(dān)洪水風(fēng)險(xiǎn)的能力；注重依法科學(xué)防控，統(tǒng)籌上下游、均衡左右岸、協(xié)調(diào)干支流，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的最大化；注重規(guī)范人類活動(dòng)，給洪水以出路，在防止水對(duì)人類侵害的同時(shí)，也要防止人類對(duì)水和自然的侵害；注重推行洪水資源化，在保證防洪安全的前提下，想方設(shè)法調(diào)蓄和利用洪水資源。在抗旱工作中，從農(nóng)業(yè)擴(kuò)展到各行各業(yè)，從農(nóng)村擴(kuò)展到城市，從生產(chǎn)、生活擴(kuò)展到生態(tài)；采取綜合措施，加強(qiáng)工作前瞻性，增強(qiáng)預(yù)案可操作性，提高抗旱工作的主動(dòng)性。實(shí)踐證明，“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，是對(duì)我國防汛抗旱方略的總結(jié)和提升，必須在實(shí)踐中進(jìn)一步堅(jiān)持并不斷豐富和發(fā)展。
第二，責(zé)任制建設(shè)取得新突破。在近年來的防汛抗旱工作中，各級(jí)政府和防汛抗旱指揮部門不斷完善防汛抗旱體制、機(jī)制，下大力氣抓好責(zé)任制體系建設(shè)，促進(jìn)了責(zé)任到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、措施到位。湖南省把防汛抗旱工作納入政府工作考核內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的省領(lǐng)導(dǎo)包市、市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶的責(zé)任制體系；江西省有防汛任務(wù)的1548個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了防汛指揮部，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)防汛抗洪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；福建省創(chuàng)造性地制定了效能督查、責(zé)任追究等機(jī)制，為各項(xiàng)防御措施的落實(shí)提供了有力保障；河北省制定了防汛責(zé)任事故追究辦法，明確各級(jí)防汛責(zé)任人職責(zé)；浙江省部分市縣實(shí)行了水庫防汛責(zé)任人告知制度，確保防汛責(zé)任人心中有數(shù)。
第三，工程建設(shè)取得新突破。新中國成立以來，特別是1998年大水以后，中央水利投入大幅度增加，防汛抗旱能力有了顯著提高。目前，我國大江大河主要河段已基本具備了防御新中國成立以來最大洪水的能力。在綜合運(yùn)用堤防、水庫和蓄滯洪區(qū)的情況下，長江荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)超過100年一遇，城陵磯、武漢、湖口等河段可防御1954年量級(jí)的洪水；黃河中下游堤防可防御花園口站22000立方米每秒的洪水，重現(xiàn)期超過100年一遇；淮河主要河段在運(yùn)用臨淮崗洪水控制工程后，防洪標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)到100年一遇；海河流域北系河流具備了防御1939年型洪水能力，南系河流主要河段基本具備了防御1963年型洪水能力；松花江、遼河、珠江、太湖流域也基本具備了防御新中國成立以來最大洪水的能力。重點(diǎn)海堤的防臺(tái)風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)也由上世紀(jì)90年代初的5至10年一遇提高到現(xiàn)在的50年一遇以上。中小河流具備防御一般洪水的能力。部分地區(qū)遇到中等干旱年份時(shí)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)不會(huì)受到大的影響，可以基本保證城鄉(xiāng)供水安全。
第四，法規(guī)建設(shè)取得新突破。國家防總、水利部圍繞防汛抗旱法律法規(guī)體系建設(shè)做了大量工作，已完成對(duì)《防洪法》配套法規(guī)《防汛條例》的修訂，組織制訂了《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，了《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理的若干意見》等有關(guān)法律法規(guī)，為防汛抗旱的規(guī)范化、法制化提供了有力保障。目前，《抗旱條例》、《洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》和《蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例》的立法工作和《關(guān)于加強(qiáng)抗旱工作的意見》等行政法規(guī)、規(guī)范性文件的出臺(tái)工作正在抓緊進(jìn)行。各省、自治區(qū)、直轄市也陸續(xù)頒布實(shí)施了一大批防汛抗旱配套法規(guī)，今年，云南省人大常委會(huì)又通過了《云南省抗旱條例》，浙江省人大常委會(huì)修訂了《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》。
第五，應(yīng)急管理取得新突破。各地不斷加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急管理體系建設(shè)，不斷完善防汛抗旱預(yù)案體系，并對(duì)組織體系、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障和善后工作等方面加以規(guī)范，逐步健全了分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。湖南省高度重視山洪災(zāi)害防御工作，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)山洪災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組，汛前籌集了3000多萬元為山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)配備了預(yù)警設(shè)施。在今年的防臺(tái)工作中，沿海各級(jí)防汛抗旱指揮部門依照防臺(tái)風(fēng)預(yù)案適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，地區(qū)之間、部門之間、軍民之間形成了團(tuán)結(jié)防臺(tái)的強(qiáng)大合力，有效組織了人員轉(zhuǎn)移和船只回港避風(fēng)，避免了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這些強(qiáng)有力的應(yīng)急管理措施，確保了防汛、防臺(tái)、抗旱、救災(zāi)各項(xiàng)措施的有效實(shí)施，為奪取防汛抗旱的勝利奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
第六，信息化建設(shè)取得新突破。在預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警上，初步建成了水雨情監(jiān)測系統(tǒng)、臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和大江大河主要河段的洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)，正在建立大江大河重要河段的洪水調(diào)度及仿真模擬系統(tǒng)。在信息采集上，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)項(xiàng)目已建成了大量水情、工情和旱情等信息的采集系統(tǒng)，約60％的防汛信息可在30分鐘內(nèi)匯集到國家防總。在指揮調(diào)度上，國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)項(xiàng)目建成了連接國家防總與7個(gè)流域機(jī)構(gòu)、31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)絡(luò)和異地視頻會(huì)議會(huì)商系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與各省級(jí)防指和流域機(jī)構(gòu)的異地會(huì)商。在抗洪搶險(xiǎn)上，機(jī)械化搶險(xiǎn)堵口技術(shù)、電子化險(xiǎn)情探測技術(shù)、數(shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)已得到初步應(yīng)用。隨著軟件開發(fā)和硬件建設(shè)的不斷完善，防汛抗旱信息處理更加方便快捷，工作效率顯著提高，防汛抗旱現(xiàn)代化建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
第七，保障體系建設(shè)取得新突破。各級(jí)防汛抗旱指揮部門加強(qiáng)防汛抗旱組織保障、隊(duì)伍保障和物資保障建設(shè)，進(jìn)一步完善體制、理順機(jī)制、強(qiáng)化法制，防汛抗旱社會(huì)化保障水平有了顯著提高。長江、黃河、珠江三個(gè)流域成立或重組了防汛抗旱統(tǒng)一管理的指揮機(jī)構(gòu)，淮河、松花江兩個(gè)流域成立了防汛指揮機(jī)構(gòu)，全國有防汛抗旱任務(wù)的縣級(jí)以上人民政府都建立了防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，在防汛抗旱任務(wù)較重的地區(qū)，也逐步建立了鄉(xiāng)村防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)。國家在全國七大江河、重點(diǎn)水庫和重點(diǎn)海堤組織建設(shè)了100支重點(diǎn)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、44支省級(jí)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、250多支市縣級(jí)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，解放軍建立了19支抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，各地還建立了大量防汛專業(yè)隊(duì)伍、預(yù)備隊(duì)伍和基層抗旱服務(wù)隊(duì)伍，形成了專群結(jié)合、軍民結(jié)合的防汛抗旱隊(duì)伍。國家防總在15個(gè)中央防汛物資定點(diǎn)倉庫儲(chǔ)備了價(jià)值1億元的防汛搶險(xiǎn)救生物資，各省防汛抗旱指揮部也儲(chǔ)備了價(jià)值30億元的防汛搶險(xiǎn)物資。一些地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)或正在研究出臺(tái)社會(huì)化保障體系的相關(guān)法規(guī)和制度，明確責(zé)任和義務(wù)，為實(shí)現(xiàn)防汛抗旱保障社會(huì)化提供法律和制度支持。
第八，宣傳培訓(xùn)工作取得新突破。一是提高了公眾的避險(xiǎn)自救能力。國家防總、水利部陸續(xù)組織編制了一系列宣傳片和讀本，大力宣傳水旱災(zāi)害防御常識(shí)和各類預(yù)案。各地也采用廣播、電視、宣傳欄、知識(shí)手冊(cè)、圖冊(cè)、掛圖、明白卡等形式，廣泛宣傳相應(yīng)知識(shí)和預(yù)案，做到深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校，入戶到人，家喻戶曉。二是提高了各級(jí)行政首長防汛抗旱指揮決策能力。國家防總連續(xù)舉辦了兩期地市級(jí)防汛抗旱行政首長培訓(xùn)班，對(duì)近百名地市級(jí)行政首長進(jìn)行培訓(xùn)。上海、浙江、湖南、湖北等省市針對(duì)近年來地方政府領(lǐng)導(dǎo)換屆較多的實(shí)際情況，加大各級(jí)行政首長的培訓(xùn)力度。江西省今年專門組織對(duì)1500多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦主任進(jìn)行了為期一周的培訓(xùn)，有力地加強(qiáng)了基層防洪工作。三是加強(qiáng)了防汛抗旱救災(zāi)宣傳。國家防總會(huì)同多次召開防汛抗旱新聞通氣會(huì)，積極防汛抗旱工作動(dòng)態(tài)，還在中央政府門戶網(wǎng)站與廣大網(wǎng)民就防汛抗旱救災(zāi)工作進(jìn)行了互動(dòng)，既普及了相關(guān)知識(shí)，又提高了公眾的水患意識(shí)，營造了良好的輿論氛圍。
第九，基礎(chǔ)工作取得新突破。國家防總組織制訂了《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《淮河防御洪水方案》、《永定河防御洪水方案》及《大清河防御洪水方案》，批準(zhǔn)了《黃河中下游近期洪水調(diào)度方案》、《永定河洪水調(diào)度方案》、《松花江洪水調(diào)度應(yīng)急方案》及《沂沭泗河洪水調(diào)度方案》。陸續(xù)編制和印發(fā)了城市防洪、山洪災(zāi)害防御、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用、水庫防洪搶險(xiǎn)、防臺(tái)風(fēng)、抗旱等一批預(yù)案編制的規(guī)范性文件。《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》通過了國務(wù)院審議和批復(fù)，《全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》已完成初稿。水庫汛限水位動(dòng)態(tài)控制試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，洪水風(fēng)險(xiǎn)圖制作試點(diǎn)工作已全面展開，全國三維電子江河系統(tǒng)已順利完成一期開發(fā)，中國抗旱戰(zhàn)略研究、干旱評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、抗旱工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和水旱災(zāi)害保險(xiǎn)等基礎(chǔ)課題的研究也取得了初步成果。
第十，防辦能力建設(shè)取得新突破。各地積極探索加強(qiáng)防辦能力建設(shè)的新思路和新舉措，健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)隊(duì)伍、建立規(guī)章、完善制度、更新設(shè)備、強(qiáng)化管理，各級(jí)防辦的綜合能力明顯提高。各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府都已建立了較為完備的省、地市和縣三級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。國家防辦和上海等13個(gè)省級(jí)防辦已改為行政編制。湖南、湖北、山東三省防辦已正式升格為副廳級(jí)機(jī)構(gòu)，福建、浙江、河北省防辦常務(wù)副主任高配為副廳級(jí)。全國有24個(gè)省級(jí)防辦的人員編制數(shù)在10～30人之間，平均每個(gè)省編制為24人。各地經(jīng)費(fèi)預(yù)算有所增加，全國有21個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)將特大防汛費(fèi)列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，有14個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)將特大抗旱費(fèi)列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算。計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、先進(jìn)的通信設(shè)備等已經(jīng)在各級(jí)防辦配備，基本滿足了工作需要。
總結(jié)回顧五年來的防汛抗旱工作，我們有以下五點(diǎn)感受和體會(huì)：一是必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深化對(duì)防汛抗旱規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷完善防汛抗旱思路，推動(dòng)防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧；二是必須堅(jiān)持以人為本，突出做好防洪保生命安全、抗旱保飲水安全工作，最大限度地減少洪澇和干旱災(zāi)害對(duì)人民群眾的危害，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；三是必須堅(jiān)持防汛抗旱工程體系和非工程體系相結(jié)合，采取綜合措施，不斷提高綜合減災(zāi)能力，使洪水處于可控狀態(tài)，使干旱處于可應(yīng)對(duì)狀態(tài)，不斷提高防洪抗旱減災(zāi)效益；四是必須強(qiáng)化應(yīng)急管理能力建設(shè)，依法防控，科學(xué)防控，綜合防控，主動(dòng)防控，確保防范工作科學(xué)、高效、快捷、有序；五是必須堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任制，始終把行政首長負(fù)責(zé)制作為防汛抗旱責(zé)任制的核心，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)防汛抗旱防臺(tái)減災(zāi)工作。
三、全面把握當(dāng)前防汛抗旱工作的新形勢(shì)
黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，勾畫了我國現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉發(fā)展藍(lán)圖。強(qiáng)調(diào)要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。提出要建設(shè)生態(tài)文明，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)水利、林業(yè)、草原建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作等。這些都與防汛抗旱工作直接相關(guān)，是黨中央對(duì)新時(shí)期防汛抗旱工作提出的新要求。
防汛抗旱事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，事關(guān)社會(huì)安定和諧，事關(guān)生態(tài)文明進(jìn)步，既是水利工作的重中之重，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的基本保障，是以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。黨的十七大為防汛抗旱工作指明了方向，我們要深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握，全面貫徹，抓好落實(shí)。
第一，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求。科學(xué)發(fā)展觀，是統(tǒng)領(lǐng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的總綱，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須始終堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是我們進(jìn)一步理清防汛抗旱思路、做好各項(xiàng)工作的根本指導(dǎo)方針。在防汛抗旱工作中深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，就必須深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)一意志、凝聚力量的思想武器，作為各項(xiàng)工作的根本指導(dǎo)，作為衡量成敗得失的基本標(biāo)準(zhǔn)。
近年來，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我們認(rèn)真貫徹中央水利工作方針，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展治水思路，不斷推動(dòng)防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，取得了明顯成效。一是堅(jiān)持以人為本，始終把人民群眾的生命安全和飲水安全放在防汛抗旱工作的首位。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，有效地調(diào)控各類水庫、堤防和蓄滯洪區(qū)，適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。三是規(guī)范人類行為，大力調(diào)整蓄滯洪區(qū)、防洪保護(hù)區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)布局，積極轉(zhuǎn)移群眾避讓洪水。四是適時(shí)攔蓄洪水，在確保防洪安全的同時(shí)，更加重視洪水資源的有效利用。五是注重統(tǒng)籌兼顧，在抗旱工作中統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。六是開展主動(dòng)抗旱，一些重旱省區(qū)著手調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，調(diào)減高耗水作物，合理配置水資源，提高了水資源保障能力。
但是，也要看到，我們的探索還是初步的，進(jìn)展還是階段性的，不少方面還有很大差距。人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水土資源與國民經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局不相匹配的基本水情尚未根本改變，干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問題尚未根本解決，江河防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、抗旱能力明顯不足尚未根本改善；隨意圍墾湖泊河道，侵占行洪通道，非法采砂，城市工礦企業(yè)向洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)盲目擴(kuò)張，干旱缺水地區(qū)盲目興建高耗水、高污染企業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中忽視洪水風(fēng)險(xiǎn)和水資源條件的問題依然比較突出；水旱災(zāi)害每年仍然造成1000多人死亡和上千億元直接經(jīng)濟(jì)損失。這些都表明，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，還有很長的路要走，還有很多的工作要做。
我們要把社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情與現(xiàn)階段的基本水情結(jié)合起來，把人民群眾過上更好生活的新期待與防汛抗旱工作的著力點(diǎn)結(jié)合起來，真正把科學(xué)發(fā)展觀的基本要求變成具體可行的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，落實(shí)到防汛抗旱工作的各個(gè)方面，貫穿于防汛抗旱工作的全部過程，在狠抓落實(shí)上下功夫，在開拓創(chuàng)新上下功夫，在務(wù)求實(shí)效上下功夫，不斷推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展治水思路的新發(fā)展，努力開創(chuàng)防汛抗旱工作的新局面。
第二，全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求。全面建設(shè)小康社會(huì)，是我們黨和國家到2020年的奮斗目標(biāo)，是全國各族人民根本利益之所在，也是防汛抗旱工作的目標(biāo)和任務(wù)。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，對(duì)防汛抗旱工作提出了新的更高要求，防汛抗旱在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐作用更加凸顯，在解決民生需求中的服務(wù)作用更加彰顯，在生態(tài)文明建設(shè)中的保障作用更加明顯。
近年來，經(jīng)過艱苦努力，我國防汛抗旱效益不斷提高。我們有效應(yīng)對(duì)了2003年和2007年淮河流域性大洪水、2005年珠江流域西江超過百年一遇的特大洪水、遼河流域近20年來的最大洪水，以及2003年和2005年漢江、渭河的嚴(yán)重秋汛。成功抵御了多次超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和熱帶風(fēng)暴的襲擊，以及部分地區(qū)發(fā)生的嚴(yán)重山洪災(zāi)害。通過種種措施，緩解了部分地區(qū)嚴(yán)重干旱帶來的用水緊張問題。五年來，防汛累計(jì)減淹耕地1.64億畝，減少洪澇災(zāi)害損失4213億元，減少受災(zāi)人口9200萬人；抗旱挽回糧食損失2230億公斤、經(jīng)濟(jì)作物損失1939億元，累計(jì)解決1.41億人次、1.1億頭大牲畜臨時(shí)飲水困難。從2005年開始，連續(xù)組織實(shí)施了珠江壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水，有效緩解了珠江三角洲供水緊張局面；2007年5月，緊急啟動(dòng)引江濟(jì)太調(diào)水工程，引22億立方米長江水置換太湖湖區(qū)和河網(wǎng)水體，有效解決了因藍(lán)藻暴發(fā)引發(fā)的無錫市供水危機(jī)。防汛抗旱工作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
但要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人口和財(cái)富向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和城市聚集，單位面積的財(cái)富迅速增加，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越趨向于洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)財(cái)富增加也較迅速。預(yù)計(jì)到2020年，我國主要江河中下游防洪保護(hù)區(qū)的人口將達(dá)6億人，GDP將達(dá)26萬億元，分別約占同期全國人口和GDP的41%、67%左右。與發(fā)達(dá)國家相比，目前同等水平的洪澇災(zāi)害，我國經(jīng)濟(jì)損失偏重，影響偏大。20世紀(jì)90年代以來，全國年均洪澇災(zāi)害損失在1100億元左右，約占同期全國GDP的1.8%，而美國和日本這一比例分別為0.03%和0.22%。我國洪澇災(zāi)害損失占GDP的比例是美國的60多倍，是日本的8～9倍。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國旱災(zāi)影響和損失越來越嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，“十五”期間，我國年均因旱受災(zāi)面積3.56億畝，是20世紀(jì)50年代的7倍多。全國生態(tài)環(huán)境需水總量約800億-1000億立方米，其中有110億立方米的缺口需要通過抗旱外調(diào)水等措施補(bǔ)充。因此，通過抗旱配水、調(diào)水，及時(shí)搶救、修復(fù)和維持生態(tài)環(huán)境的任務(wù)十分艱巨，我們?cè)絹碓窖筒黄穑絹碓胶挡坏谩Ｎ覀円⒆阄覈I(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加快推進(jìn)的新階段，著眼人民群眾共享改革發(fā)展成果、共建和諧社會(huì)的新期盼，圍繞推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化國土開發(fā)格局的新任務(wù)，把握加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的新要求，抓住建設(shè)生態(tài)文明、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的新機(jī)遇，著力構(gòu)建與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的完善的防汛抗旱減災(zāi)體系，著力謀劃應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的重大舉措，著力強(qiáng)化防汛抗旱應(yīng)急管理，全面提高水旱災(zāi)害防御能力，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供有力保障。
第三，應(yīng)對(duì)全球氣候變化對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求。許多觀測資料表明，近百年來，地球氣候正經(jīng)歷一次以全球變暖為主要特征的顯著變化。在全球變暖的大背景下，中國近百年的氣候也發(fā)生了明顯變化。一是年平均氣溫升高，尤其是北方地區(qū)冬季增溫明顯，連續(xù)出現(xiàn)21個(gè)暖冬；二是區(qū)域降水變化波動(dòng)較大，北方降雨量減少，南方降雨增加較明顯；三是極端天氣與氣候事件的頻率和強(qiáng)度加大；四是海平面上升加快，山地冰川加速退縮。受全球性氣候變化等影響，近年來我國北方地區(qū)水資源量明顯減少，其中黃河、淮河、海河和遼河流域最為突出，地表水資源量減少17％，水資源總量減少12％，南方地區(qū)也出現(xiàn)了區(qū)域性甚至流域性缺水現(xiàn)象；局部地區(qū)強(qiáng)暴雨、極端高溫干旱以及超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等事件呈現(xiàn)突發(fā)、多發(fā)、并發(fā)的趨勢(shì)，如去年重慶、四川發(fā)生的極端干旱，沿海發(fā)生的“桑美”等超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，今年濟(jì)南、重慶發(fā)生的超強(qiáng)暴雨。未來50-100年，氣候變化將可能進(jìn)一步增加我國洪澇和干旱災(zāi)害發(fā)生的概率，北方一些省份水資源供需矛盾可能進(jìn)一步加大，沿海風(fēng)暴潮增加。應(yīng)對(duì)全球氣候變化帶來的水旱災(zāi)害，既是一場現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)。
雖然我國防汛抗旱能力有了一定的提高，但仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是我國江河的防洪標(biāo)準(zhǔn)還不高。大江大河有的還沒有達(dá)到規(guī)劃設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)中小河流防洪能力弱。我國流域面積在1000平方公里以下的中小河流約5萬條，約有70%的中小河流經(jīng)常發(fā)生洪水災(zāi)害，是造成我國洪澇災(zāi)害損失的主要部分。二是山洪災(zāi)害防御難度大。全國山洪災(zāi)害威脅區(qū)面積約48萬平方公里，有1836個(gè)縣級(jí)行政區(qū)、約7400萬人不同程度地受到泥石流、滑坡等山洪災(zāi)害的直接威脅。山洪災(zāi)害由于突發(fā)性強(qiáng)，防御難度大，往往帶來大量人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。三是病險(xiǎn)水庫安全隱患多。我國還有3.7萬座病險(xiǎn)水庫，時(shí)刻威脅著廣大人民群眾的生命安全，成為安全度汛的心腹之患。今年汛期全國共有7座水庫垮壩，造成一定的財(cái)產(chǎn)損失。四是蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理滯后。扶持、補(bǔ)償、救助等社會(huì)保障體系仍不完善。五是城市防洪排澇問題突出。今年濟(jì)南、重慶發(fā)生的強(qiáng)降雨和山東新泰發(fā)生的淹井事故，集中反映了我國城市和工礦企業(yè)存在的防洪問題。一些城市的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)低，工礦企業(yè)的防洪意識(shí)淡薄，防汛預(yù)案不落實(shí)，應(yīng)急能力不強(qiáng)。六是抗旱基礎(chǔ)薄弱。全國有一半以上的耕地缺少灌溉設(shè)施，現(xiàn)有灌溉工程標(biāo)準(zhǔn)偏低、老化失修、效益衰減，城鄉(xiāng)供水保證率不高，難以應(yīng)對(duì)特大干旱。
總書記指出，氣候變化是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，歸根到底是發(fā)展問題。我們要用發(fā)展的眼光來看待和應(yīng)對(duì)氣候變化，統(tǒng)籌考慮各類水旱災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)分布和發(fā)生特點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)、恢復(fù)重建等各個(gè)關(guān)鍵階段的有序銜接和綜合協(xié)調(diào)，廣泛利用各種抗災(zāi)資源，綜合運(yùn)用多種減災(zāi)手段，充分發(fā)揮各方面作用，最大程度地減輕災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，全面提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。
第四，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急管理對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求。我國是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁多發(fā)的國家。黨和政府高度重視突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。今年11月1日起正式施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，是新中國成立后第一部應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合性基本法律，明確了應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的原則，提出了政府履職、公眾參與、信息等多方面的要求。
水旱災(zāi)害等突發(fā)事件，極大地威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來，我們?cè)谠鰪?qiáng)突發(fā)水旱災(zāi)害應(yīng)急處置能力，依法防控、群防群控等方面，取得了可喜成效。一是加大了防汛抗旱法規(guī)體系建設(shè)力度，形成了以《水法》、《防洪法》為核心的配套法規(guī)體系，把防汛抗旱納入法制化軌道。二是制定了《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和各級(jí)各類防汛抗旱預(yù)案，形成了從災(zāi)害預(yù)防預(yù)警、組織指揮、調(diào)度決策、搶險(xiǎn)救災(zāi)、信息報(bào)送、應(yīng)急保障、善后處理等一整套應(yīng)急處置方案體系，明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。三是深入開展防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)知識(shí)的普及和宣傳教育，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、應(yīng)急救助人員的指揮水平和專業(yè)技能，提高廣大群眾的防災(zāi)意識(shí)和災(zāi)害自救、互救能力。
但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國防汛抗旱應(yīng)急管理的能力和水平與和諧社會(huì)建設(shè)的要求還有很大差距，全社會(huì)的水患意識(shí)還需進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是工礦企業(yè)、城市社區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)以及農(nóng)民、中小學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員的防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)和自救互救能力亟待提高；防汛抗旱政策法規(guī)體系還不完備，《抗旱條例》等防汛抗旱重要法規(guī)還未出臺(tái)；防汛抗旱社會(huì)保障體系尚未有效建立，全社會(huì)參與防災(zāi)減災(zāi)的組織結(jié)構(gòu)和管理模式還不成熟；一些地區(qū)還存在防汛抗旱預(yù)案不夠完善、可操作性較差等問題；防汛抗旱中還存在局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的沖突，這些問題要引起我們的高度重視，切實(shí)采取措施認(rèn)真加以解決。
我們要繼續(xù)堅(jiān)持以人為本，依法防控、科學(xué)防控、群防群控的基本原則，堅(jiān)持不懈地抓好防汛抗旱政策法規(guī)體系和應(yīng)急管理體系建設(shè)，確保各項(xiàng)工作有力有序進(jìn)行；堅(jiān)持不懈地開展防汛抗旱工程和非工程體系建設(shè)，著力夯實(shí)科學(xué)防控的基礎(chǔ)；堅(jiān)持不懈地開展基本水情教育，努力提高全社會(huì)的水患意識(shí)和防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)；堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，努力形成全民動(dòng)員、預(yù)防為主、全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。
總之，我們要立足于新的歷史起點(diǎn)，從戰(zhàn)略和全局高度，深入分析防汛抗旱工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，充分認(rèn)識(shí)防汛抗旱工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把防汛抗旱工作作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大事要事來部署，作為應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)的重要方面來推進(jìn)，作為政府加強(qiáng)應(yīng)急管理和社會(huì)管理的重要舉措來實(shí)施，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面增強(qiáng)水旱災(zāi)害防御能力，全面提高我國防汛抗旱工作水平。
四、著力做好新時(shí)期的防汛抗旱工作
新時(shí)期防汛抗旱工作總的要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央水利工作方針，努力踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，防汛抗旱除澇并重，開源節(jié)流保護(hù)并舉，建設(shè)管理改革齊抓，大力推進(jìn)防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快構(gòu)建與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的完善的防汛抗旱減災(zāi)體系，積極探索應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的重大舉措，切實(shí)強(qiáng)化防汛抗旱應(yīng)急管理，全面提高水旱災(zāi)害防御能力，確保人民生命安全，努力減少洪澇和干旱損失，維護(hù)良好生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供安全保障。
做好新時(shí)期防汛抗旱工作，必須遵循以下原則：一是堅(jiān)持以人為本，把保障人民群眾生命安全和飲水安全放在首位，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益；二是堅(jiān)持依法防控，規(guī)范防控程序和防控行為，切實(shí)把防汛抗旱工作全面納入法制化軌道；三是堅(jiān)持科學(xué)防控，遵循客觀規(guī)律，增強(qiáng)防汛抗旱工作的科學(xué)性和有效性；四是堅(jiān)持綜合防控，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，有效組織各部門和動(dòng)員全社會(huì)力量，工程措施與非工程措施相結(jié)合，全面提高防御水旱災(zāi)害的能力；五是堅(jiān)持主動(dòng)防控，強(qiáng)化應(yīng)急管理，完善預(yù)案體系，預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，不斷提高防汛抗旱工作的總體成效；六是堅(jiān)持人水和諧，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與洪水風(fēng)險(xiǎn)和水資源條件，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
今后一個(gè)時(shí)期防汛抗旱工作的目標(biāo)任務(wù)是：確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫、大中城市的防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛，全力保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度地減輕水旱災(zāi)害損失。為此，要切實(shí)抓好以下工作。
第一，著力加強(qiáng)工程建設(shè)。完善的工程體系是防汛抗旱工作的重要基礎(chǔ)保障。一要加大以治淮工程建設(shè)為重點(diǎn)的大江大河大湖治理力度，完善大江大河干流、重要支流重點(diǎn)河段、城市和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)堤防鞏固達(dá)標(biāo)建設(shè)及河道治理。二要加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐，力爭用兩三年的時(shí)間基本完成全國大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固。三要加強(qiáng)重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，尤其是長江、淮河、黃河、海河等流域內(nèi)使用頻率高、對(duì)防御流域洪水和保護(hù)重點(diǎn)城市作用突出的重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，保證發(fā)生大洪水時(shí)蓄滯洪區(qū)分得進(jìn)、蓄得住、退得出。四要加強(qiáng)中小河流治理，盡快提高中小水庫和中小河流的抗洪能力和防洪標(biāo)準(zhǔn)，提高山前平原及河谷地區(qū)工礦、城鎮(zhèn)、交通干線等基礎(chǔ)設(shè)施的防洪能力。五要加強(qiáng)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，提高沿海地區(qū)抗御風(fēng)暴潮的能力。六要進(jìn)一步加強(qiáng)水資源調(diào)控和配置工程建設(shè)，提高水資源的時(shí)空調(diào)控能力。大力促進(jìn)抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，盡早建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，提高抗旱保障能力。
第二，著力搞好預(yù)警預(yù)報(bào)。及時(shí)準(zhǔn)確的雨情、水情、旱情預(yù)測預(yù)報(bào)信息是開展防汛抗旱工作的基礎(chǔ)，是進(jìn)行調(diào)度決策的重要依據(jù)。一要加強(qiáng)對(duì)中短期天氣、水雨情和海潮預(yù)測預(yù)報(bào)工作，特別要加強(qiáng)對(duì)極端災(zāi)害性天氣事件的監(jiān)測力度，充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)天氣雷達(dá)等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高災(zāi)害預(yù)報(bào)的超前性、預(yù)見性。二要完善和優(yōu)化洪水預(yù)報(bào)、調(diào)度模型，加強(qiáng)技術(shù)研究和科技攻關(guān)，不斷提高預(yù)報(bào)精度，延長預(yù)見期。三要加強(qiáng)會(huì)商，根據(jù)洪澇和干旱災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展情況，及時(shí)組織相關(guān)部門和專家加密防汛抗旱會(huì)商頻次，增強(qiáng)決策科學(xué)性。四要加強(qiáng)小尺度、局部性災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)，群專結(jié)合，及時(shí)山洪、泥石流、滑坡等預(yù)警信息，為群眾及時(shí)準(zhǔn)確掌握預(yù)報(bào)成果、提前安全轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第三，著力加強(qiáng)應(yīng)急管理。要按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《防洪法》和《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)根本，不斷推進(jìn)應(yīng)急管理制度建設(shè)。一要完善各類防汛抗旱預(yù)案，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地組織對(duì)現(xiàn)有預(yù)案進(jìn)行優(yōu)化補(bǔ)充修訂，提高預(yù)案的可操作性，逐步形成切實(shí)可行的完整的預(yù)案體系。二要健全國家防總應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，不斷強(qiáng)化防汛抗旱指揮部成員單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各成員單位的作用，形成管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、權(quán)責(zé)明確、步調(diào)一致的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三要加快實(shí)施全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，逐步建立監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。四要加強(qiáng)基層防汛抗旱組織建設(shè)，推廣江西、湖南的經(jīng)驗(yàn)，在洪澇和干旱災(zāi)害多發(fā)區(qū)，將防汛抗旱組織延伸到鄉(xiāng)村。
第四，著力完善社會(huì)保障。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，社會(huì)組織、人員結(jié)構(gòu)、管理模式等都發(fā)生了深刻變化，防御水旱災(zāi)害越來越需要全社會(huì)的廣泛參與，共同承擔(dān)防汛抗旱的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立防汛抗旱社會(huì)化保障體系。一要通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，提高化解和承受洪水風(fēng)險(xiǎn)的能力。要明確和落實(shí)政府及各部門、社會(huì)各行業(yè)承擔(dān)的防汛抗旱責(zé)任，加強(qiáng)政府社會(huì)管理、公共服務(wù)職責(zé)。要通過編制預(yù)案簡本、科普讀物、影像資料、知識(shí)講座等多種形式，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，加強(qiáng)對(duì)公眾避險(xiǎn)救災(zāi)知識(shí)的宣傳，以提高群眾的避險(xiǎn)自救能力。要加快完成主要江河洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制，開展重點(diǎn)流域和區(qū)域水旱災(zāi)害保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步建立適合我國國情的水旱災(zāi)害保險(xiǎn)制度等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和災(zāi)后補(bǔ)償機(jī)制。二要進(jìn)一步完善以公共財(cái)政為主渠道的防汛抗旱投資體制，各級(jí)財(cái)政用于防汛抗旱的預(yù)算內(nèi)資金要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高而逐步增加。三要繼續(xù)加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和抗旱服務(wù)組織建設(shè)，搞好管理培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高技術(shù)裝備，發(fā)揮抗洪搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)主力軍作用。
第五，著力健全法律法規(guī)。各地要根據(jù)防汛抗旱工作實(shí)際，進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，完善防汛抗旱法規(guī)。要從國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)層次上，抓緊制訂立法計(jì)劃，積極開展工作。當(dāng)前，要通過制定《抗旱條例》、《洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》、《蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例》等防汛抗旱法規(guī)，進(jìn)一步明確和規(guī)范各級(jí)行政首長和相關(guān)政府部門在防汛抗旱工作中的管理權(quán)限、職責(zé)、任務(wù)和分工，建立和完善工作制度；加強(qiáng)堤防保護(hù)區(qū)、洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)、河道和防洪規(guī)劃保留區(qū)的管理，規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，減輕可能造成的災(zāi)害損失；規(guī)范工程搶險(xiǎn)、防洪調(diào)度、救災(zāi)救助、防洪補(bǔ)償、物資調(diào)運(yùn)、宣傳動(dòng)員、災(zāi)害評(píng)價(jià)等行為，明確處置各類突發(fā)事件的工作程序；進(jìn)一步規(guī)范臺(tái)風(fēng)和山洪災(zāi)害的防御工作。對(duì)已經(jīng)實(shí)施的法律法規(guī)，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
第六，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是提高防汛抗旱工作水平，推動(dòng)防汛抗旱事業(yè)不斷前進(jìn)的動(dòng)力。一要加大新技術(shù)、新材料和新設(shè)備的研究應(yīng)用，努力提高災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)、信息處理、調(diào)度指揮、抗洪搶險(xiǎn)和災(zāi)后評(píng)價(jià)等方面的科技水平。二要從防汛抗旱的實(shí)際出發(fā)，把防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)防汛抗旱指揮決策現(xiàn)代化的重要支撐。三要加快防汛抗旱基礎(chǔ)信息的數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，做到信息準(zhǔn)確、反應(yīng)靈敏、傳輸迅捷，為防汛抗旱調(diào)度決策科學(xué)化提供支撐，不斷提高指揮決策水平。四要利用先進(jìn)技術(shù)，制定水旱災(zāi)害評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)洪水和干旱的影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。
第七，著力強(qiáng)化能力建設(shè)。各地要按照建設(shè)一流組織機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)一流專業(yè)隊(duì)伍、配備一流技術(shù)裝備、實(shí)現(xiàn)一流業(yè)務(wù)管理的要求，繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)防辦能力建設(shè)。一要學(xué)習(xí)湖南、湖北和山東等省的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化防辦的組織機(jī)構(gòu)和工作職能，使之與所擔(dān)負(fù)的防汛抗旱任務(wù)相適應(yīng)。二要把重視人才、吸引人才、培養(yǎng)人才作為防汛抗旱能力建設(shè)的重要內(nèi)容，努力造就一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、應(yīng)急反應(yīng)快、工作作風(fēng)硬的防汛抗旱專業(yè)隊(duì)伍。三要逐級(jí)設(shè)立特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算。對(duì)于特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)，省防辦要按照實(shí)際需要和輕重緩急，及時(shí)提出安排意見，商財(cái)政部門及時(shí)下?lián)埽?huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)管理，確保工程安全、資金安全、干部安全。四要重視制度建設(shè)，完善各項(xiàng)工作制度，用制度規(guī)范工作，用工作健全制度，不斷提高工作效率和質(zhì)量。五要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，配備先進(jìn)裝備，全面提高防汛抗旱工作水平。
第八，著力強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。防汛抗旱減災(zāi)工作是水利部門一項(xiàng)長期而重要的任務(wù)，各省水利（水務(wù)）廳（局）、流域機(jī)構(gòu)必須高度重視，常抓不懈。一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，班子要共同抓，要形成合力，確保防汛抗旱工作的順利開展。要進(jìn)一步完善以防汛抗旱行政首長責(zé)任制為主要內(nèi)容的防汛抗旱責(zé)任制，明確責(zé)任主體，規(guī)范工作程序，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)把防汛抗旱行政首長責(zé)任制落到實(shí)處。要進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)和任務(wù)，提高防汛抗旱的整體效能。要加強(qiáng)責(zé)任制的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅防汛抗旱紀(jì)律，建立考核制度，督促各地各部門認(rèn)真檢查責(zé)任制貫徹落實(shí)情況，找差距、抓落實(shí)、促改進(jìn)。
2008年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承前啟后的一年，也是改革開放30周年和我國舉辦奧運(yùn)會(huì)之年。做好明年的防汛抗旱工作，意義十分重大。各級(jí)防汛抗旱指揮部門、水利部門必須站在政治、全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)防汛抗旱形勢(shì)的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性，居安思危，未雨綢繆，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，立足防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，及早部署，提前準(zhǔn)備，做到思想、組織、預(yù)案、工程、隊(duì)伍、物資六落實(shí)，牢牢掌握防汛抗旱工作的主動(dòng)權(quán)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供重要保障。
同志們，防汛抗旱是水利部門的神圣職責(zé)，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)偉大抗洪精神，振奮精神，開拓進(jìn)取，同心協(xié)力，扎實(shí)工作，為奪取防汛抗旱工作新勝利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)安定和諧、人民幸福安康而努力奮斗！
