經濟指標形勢分析

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今天匯報的這個題目有兩層含義：一是主要的國民經濟指標有哪些，二是怎樣分析和判斷經濟形勢。

一、關于主要指標

國民經濟指標非常多，僅《中國統(tǒng)計年鑒》中的統(tǒng)計指標就有數(shù)千個。就宏觀經濟指標來說，至今國際上也沒有一個完全統(tǒng)一的宏觀調控指標體系。經過長期探索，并借鑒一些國家的經驗，黨的十六大確定了我國宏觀調控的主要目標是促進經濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡。這里重點報告一下這四大指標。

（一）經濟增長

經濟增長是衡量經濟發(fā)展的主要指標，是一個寬泛、綜合的概念，是國力增強和人民生活水平提高的重要體現(xiàn)。所以，幾乎所有國家都把經濟增長作為宏觀調控的首要目標。

考察經濟增長的最常用指標是國內生產總值（GDP）及其增長速度。GDP代表一個國家或一個地區(qū)所有常住單位和個人在一定時期內全部生產活動（包括貨物和服務）的最終成果，是社會總產品價值扣除了中間投入價值后的余額，也就是當期新創(chuàng)造財富（包括有形和無形）的價值總量。國內生產總值是對一國總體經濟運行表現(xiàn)作出的概括性衡量，具有國際可比性，是聯(lián)合國國民經濟核算體系（SNA）中最重要的總量指標，為世界各國廣泛使用并作國際比較。諾貝爾經濟學獎獲得者薩繆爾森在《經濟學》教科書中把GDP稱作是“二十世紀最偉大的發(fā)明之一”。GDP核算有三種方法：一是生產法，由一二三產業(yè)增加值的總和來表示，各產業(yè)增加值的計算方法是各產業(yè)總產值減去中間消耗；二是收入法，用勞動者（個人）收入、國家稅收（含規(guī)費）、企業(yè)利潤和折舊的總和來核算；三是支出法，用居民消費、政府消費、固定資本形成、存貨增加、凈出口幾項的總和來核算。實際上，任何國家的核算結果都不可能絕對準確地反映實際情況。但只要按照科學的態(tài)度去做，核算出的GDP及其增長率是可以基本反映總體經濟增長水平和發(fā)展趨勢的。

GDP是考察宏觀經濟的重要指標，但它也有一定的局限性，并不是萬能的。一是它不能反映社會成本，二是不能反映經濟增長的方式和為此付出的代價，三是不能反映經濟增長的效率、效益和質量，四是不能反映社會財富的總積累，五是不能衡量社會分配和社會公正。如果只注重經濟總量和速度的增長，而不顧資源損失、環(huán)境污染、生態(tài)破壞，就有可能造成經濟增長了，而人民生活質量卻下降了的局面，甚至經濟本身也不可能持續(xù)增長。因此，我們應該采取科學的態(tài)度對待GDP。既需要高度重視它，卻又不能片面地去追求其增長速度。

很多人都注意到這樣一個現(xiàn)象，就是我國各地區(qū)GDP的匯總數(shù)比國家核算的GDP數(shù)要大。從*到*年，各省區(qū)市核算的GDP增長速度的平均數(shù)，比國家統(tǒng)計局核算的全國數(shù)分別高出1.7、2.0、2.6和2.8個百分點，差距呈逐年擴大趨勢。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的：一是價格因素。以前地方統(tǒng)計工業(yè)產品大多使用1990年不變價，而十幾年來工業(yè)產品的結構和內涵已發(fā)生很大變化，國家統(tǒng)計局在核算時考慮了這些因素，做了適當調整。經國務院同意，國家統(tǒng)計局決定從今年起全國和各地區(qū)工業(yè)和農業(yè)不變價增加值一律采用價格指數(shù)縮減法計算，以解決這一問題。二是跨地區(qū)的人員、物資、資金流動規(guī)模越來越大，在地區(qū)核算中是難以區(qū)分的，往往出現(xiàn)重復計算的問題。跨地區(qū)的大公司（企業(yè)集團），其總公司和分公司的經營活動在地區(qū)核算中也容易產生重復統(tǒng)計的現(xiàn)象。三是統(tǒng)計方法不同。如年銷售收入500萬元以下的非國有工業(yè)企業(yè)，很多地區(qū)還沿用全面報表數(shù)據進行統(tǒng)計。國家統(tǒng)計局對規(guī)模以下工業(yè)則是通過直屬企調隊抽樣調查資料進行計算的。四是統(tǒng)計制度不健全。目前，我國的統(tǒng)計網絡還不能完全覆蓋第三產業(yè)的各個方面。由于第三產業(yè)統(tǒng)計領域的薄弱，為地區(qū)調整核算留下了很大的空間，往往“總量不夠三產湊”。五是受年初預期目標的影晌。各級政府制訂的經濟增長預期目標，往往自上而下層層加碼，于是統(tǒng)計數(shù)據就相應層層加“水”。多年來的數(shù)據顯示，各省區(qū)市匯總GDP增長率高于全國核算數(shù)2個百分點左右，而省內各地市匯總的增長率又高于省級核算數(shù)2個百分點左右，各縣級匯總的增長率又高于市級核算數(shù)1～2個百分點。六是思想認識有偏差。有的地方按GDP增長率等指標排隊，統(tǒng)計數(shù)據成了基層干部的“政績單”，上報數(shù)字時往往左顧右盼，相互攀比，甚至不惜弄虛作假。

為了解決這個問題，需要改革統(tǒng)計體制，加強基礎工作，改進統(tǒng)計方法。比如，可以借鑒國外經驗，實行GDP下算一級的辦法。美國、德國、意大利等許多國家，各州、省都不進行本地區(qū)GDP的核算，而是由國家統(tǒng)計部門統(tǒng)一核算后分解到各地區(qū)。省對地市也下算一級。同時，國家統(tǒng)計局正在從數(shù)據采集、方法制度以及信息等各個環(huán)節(jié)積極推進GDP核算制度的改革。

另外，根據科學發(fā)展觀的要求，國家統(tǒng)計局正在積極開展綠色GDP的研究。綠色GDP是在傳統(tǒng)GDP數(shù)量的基礎上，扣除或增加環(huán)境、資源和生態(tài)變化的價值量因素。但具體核算非常困難，至今還沒有一個國家真正實施，都處于研究階段。去年，國家統(tǒng)計局已經會同有關部委、科研部門、大專院校等單位，就綠色GDP問題開展課題研究。作為一個過渡性措施，我們在*年統(tǒng)計公報中已設立了一個“衛(wèi)星賬戶”指標體系，即在公布GDP數(shù)據等各項指標的同時，把環(huán)境、資源、生態(tài)等的變化情況單列出來，由此可以看出為實現(xiàn)經濟增長在這些方面付出的代價，以警示世人；或者反映出在這些方面取得的成果，以激勵大家。

（二）就業(yè)

就業(yè)狀況通常用失業(yè)率來衡量。目前我國主要使用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來反映。*年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標有一定的局限性，不能完全反映就業(yè)情況。比如，外來勞動力中的失業(yè)人員、不愿進行登記的失業(yè)人員和已經登記失業(yè)但實際處于隱性就業(yè)的人員還不能得到完全反映。所以，還需要按國際通用做法建立勞動力調查制度，通過科學設計調查方案，采取抽樣調查的辦法，獲得調查失業(yè)率數(shù)據。對此，國家統(tǒng)計局作了長期探索，并在部分地區(qū)作了試點。從幾年的試點情況看，調查數(shù)據可以基本反映我國勞動力就業(yè)情況，為制定宏觀經濟政策提供有關依據。*年人口普查的直接調查失業(yè)率為7.12%，據今年5月對48萬個樣本量調查，與國際同口徑的城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.5%（未公布），比登記失業(yè)率高一些。最近，統(tǒng)計局已與發(fā)改委、勞動和社會保障部、財政部聯(lián)名就建立勞動力調查制度問題向國務院提交了報告，制定了具體實施方案，技術準備已完成，一經批準很快就可以在全國城鎮(zhèn)開展調查失業(yè)率的統(tǒng)計工作。為滿足有關部門用于失業(yè)保險金的發(fā)放和對特殊困難群體提供就業(yè)幫助的需要，登記失業(yè)率統(tǒng)計還將繼續(xù)保留。

（三）價格

目前，我國從生產、建設領域到流通、消費領域，已形成了一套比較完整的價格指數(shù)體系。主要有居民消費價格指數(shù)、農業(yè)生產價格指數(shù)、工業(yè)品價格指數(shù)（包括工業(yè)品出廠價格指數(shù)和原材料燃料動力購進價格指數(shù)）、固定資產投資價格指數(shù)、房地產價格指數(shù)和商品零售價格指數(shù)等。

這里僅以居民消費價格指數(shù)（CPI）為代表作一說明。該指數(shù)反映城鄉(xiāng)居民購買消費品和服務項目價格水平的變動情況，是分析和制定貨幣政策、價格政策、居民消費政策、工資政策以及進行國民經濟核算的一個重要依據。按國際慣例，居民消費價格指數(shù)還是反映通貨膨脹或通貨緊縮程度的重要指標。我國居民消費價格的調查范圍是城鄉(xiāng)居民日常生活消費的全部商品和服務項目，主要包括食品、煙酒及用品、衣著、家庭設備及用品、醫(yī)療保健、交通和通信、娛樂教育和文化用品、居住等八大類。根據全國550個市縣、近12萬戶城鄉(xiāng)居民家庭（其中城市5萬戶、農村7萬戶）的消費支出資料，并結合相關市場資料，從中選取了251個基本分類、約700個品種、120萬個以上價格，作為經常性調查項目，并計算其相應的權數(shù)和指數(shù)。具體是由國家統(tǒng)計局直屬的全國調查系統(tǒng)以定時、定點、定人的直接調查方式采集數(shù)據的。隨著人們生活水平的提高和消費結構的變化，消費品類的權數(shù)已由年的91.0%下降到*年的76.64%，其中糧食的權數(shù)相應由6.37%降到3.12%；而服務類的權數(shù)則由1995年的9.0%上升到*年的23.36%。我國選用的品種數(shù)、調查價格數(shù)、調查地區(qū)數(shù)都比西方國家多，計算方法也采用了國際通用的鏈式拉氏公式。經國際專家嚴格論證，國家統(tǒng)計局的居民消費價格指數(shù)和工業(yè)品價格指數(shù)已登上國際貨幣基金組織的全球數(shù)據通用公布系統(tǒng)（GDDS）網站，因此不僅具有法定的權威性，而且方法是科學的，結果也是可信的。

（四）國際收支

國際收支是在一定時期內一個國家與其他國家商品、服務貿易和資本流動的結果。實現(xiàn)國際收支基本平衡是保持國家宏觀經濟穩(wěn)定的重要條件之一。在經濟全球化趨勢加快的形勢下，維持國際收支平衡對穩(wěn)定物價、促進經濟增長更有重要意義。當然，適度的順差或逆差是允許的。

國際收支平衡由經常項目（主要是貨物和服務進出口，生產經營要素收入）、資本項目和統(tǒng)計誤差三個部分組成。

由于國際收支表一般比較滯后，我國在月度、季度分析中經常通過進出口貿易和外商直接投資以及國家外匯儲備等情況來觀察國際收支狀況的變化。

（五）其他幾個重要指標

除了前面所講的指標外，固定資產投資、市場銷售、工業(yè)生產、居民收入等也是需要重點關注的基本指標。

固定資產投資。全社會固定資產投資由兩部分組成：一是城鎮(zhèn)固定資產投資，通過全面報表層層上報匯總得出，按月公布。城鎮(zhèn)固定資產投資是今年開始采用的新口徑，與原來的國有及其他經濟類型固定資產投資相比，增加了城鎮(zhèn)集體、私營個體投資以及城鎮(zhèn)工礦區(qū)私人建房的投資。目前（*年一季度）約占到全社會固定資產投資總額的80%。二是農村固定資產投資，采用抽樣調查方法取得，只有季度數(shù)據。所以，全社會固定資產投資只有季度數(shù)據。固定資產投資額不能等同于固定資本形成總額。固定資本形成總額是GDP核算中的數(shù)據，要在固定資產投資額中扣除土地購置費、舊建筑和舊設備的購置費等項目，因為這些不屬當期新增財富。同時，還要加上商品房銷售增值等項目。

社會消費品零售總額。該指標是采用全面報表，層層上報匯總取得的，每月都公布數(shù)據。它不能等同于最終消費，最終消費也是核算概念，既包括商品消費，也包括服務類消費。

工業(yè)增加值。分為兩個部分,一是規(guī)模以上工業(yè)增加值,二是規(guī)模以下工業(yè)增加值。規(guī)模以上工業(yè)增加值是指全部國有工業(yè)企業(yè)及年產品銷售收入500萬元以上的非國有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)的增加值,是通過全面報表取得的，為月度公布指標。規(guī)模以下工業(yè)增加值是年產品銷售收入低于500萬元的非國有工業(yè)企業(yè)的增加值,是采用抽樣調查取得的，為季度公布指標。目前（*年一季度）規(guī)模以上工業(yè)增加值占總的工業(yè)增加值約近70%。

居民收入。通常分別用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入來表示。農村居民人均純收入指農村住戶人均當年從各個來源得到的總收入相應地扣除了家庭經營費用支出、稅費、生產性固定資產折舊、贈送農村外部親友等支出費用后的收入總和，反映農村居民的實際收入情況。在季度調查中，只有農村居民人均現(xiàn)金收入指標，它與人均純收入的區(qū)別在于沒有包括實物性收入，沒有扣除相應的生產費用支出。社會上常有人反映統(tǒng)計局的居民收入數(shù)與他們自身的情況差別很大，于是批評統(tǒng)計部門數(shù)據不真實。而我們公布的是全國平均數(shù)，具體個人一般是難以完全對號入座的。平均數(shù)也確實掩蓋了收入分配的差距。

改革開放以來，我國主要經濟指標體系不斷得到改革，逐步與國際接軌。但反映新興產業(yè)、新業(yè)態(tài)的指標還很不健全，特別是反映第三產業(yè)的指標覆蓋面遠遠不夠。這一切，都需通過深化統(tǒng)計改革，進一步加以完善。

二、怎樣分析和判斷經濟形勢

怎樣分析判斷經濟形勢，我也作不出什么高度的理論概括，只是根據自己的實際工作體會談幾點認識，不妥之處請批評。

（一）看總供給與總需求的關系

分析經濟形勢，首先需要重點考察總量情況，即總供給與總需求的狀況。總需求主要是投資、消費和出口這三大需求。總供給主要是三次產業(yè)的生產。理論上說，有效供給和需求總是相等的，而且很難找到一組合適的指標來直接測算總供給和總需求。所以往往通過對一些重要指標的觀測來判斷總的供需狀況。

宏觀調控的四大目標就是最重要的幾個總量指標。在市場經濟條件下，最直觀、最敏感的又是價格指數(shù)。投資、消費、出口這些需求的變化，供給能力的變化，最終都會在價格上反映出來。貨幣供應的變化導致需求改變，也會反映在價格上。所以，價格是反映社會總供需變化最集中、也是最靈敏的指標。以1993年那一輪經濟擴張為例，當年全社會固定資產投資增長61.8%，社會消費品零售總額增長28.4%，原材料、燃料、動力購進價格上漲35.1%，財政支出增長24.1%，廣義貨幣供應量（M2）增長37.3%，我國經濟出現(xiàn)了全面過熱的局面。也就是總需求過于旺盛，明顯超過總供給能力。經過一個傳導過程，到1994年居民消費價格上漲24.1%，商品零售價格上漲21.7%，造成了嚴重通貨膨脹。針對當時經濟過熱的問題，中央果斷采取了宏觀調控措施，1996年中國經濟成功實現(xiàn)軟著陸，1997年居民消費價格漲幅回落到2.8%。1997年7月2日爆發(fā)了亞洲金融危機，到1998年初這股寒流吹上了我國大陸。主要表現(xiàn)為，一是出口嚴重受阻，企業(yè)開工不足，也就是那個時候提出了“減員增效、下崗分流”，不少國有企業(yè)職工下崗了；二是外商直接投資大幅減少，當年實際利用外資額比上年下降9.1%。這兩者都表現(xiàn)為總需求的明顯不足。接著就出現(xiàn)了連續(xù)5年的物價低迷（居民消費價格同比變化為：1998年－0.8%，1999年－1.4%，*年0.4%，*年0.7%，*年－0.8%），我國經濟又面臨通貨緊縮的壓力。1998年初中央及時提出了堅持擴大內需的方針，實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，采取發(fā)行建設國債搞基礎設施建設、高校擴招、“五一”和“十一”放長假等措施以拉動經濟增長。由于總供給與總需求的兩次明顯失衡，我國經歷了5年反通脹，又經歷了5年反通縮壓力的斗爭。這兩場斗爭充分說明，如總需求過于強勁，太多地超過供給能力，最終就會反映到價格猛漲上，即出現(xiàn)通脹，經濟表現(xiàn)過熱；如總需求增長乏力，供給能力過剩，也會反映到價格低迷上，即出現(xiàn)通縮，經濟發(fā)展表現(xiàn)疲軟，失業(yè)率也隨之上升。我們這十年走過的道路確實是非常困難而又很不平凡的。不僅保持了經濟較快增長，加強了基礎設施建設，而且積累了宏觀調控的豐富經驗。經過十年的艱苦調整，黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉戰(zhàn)略目標，加上國際經濟環(huán)境也進一步改善，到*年我國經濟具備條件也應當進入加速發(fā)展的軌道，也就是說進入了一個新的增長周期。從去年經濟運行情況看，全國人大確定的四大宏觀調控目標都完成得很好：實現(xiàn)GDP11.69萬億元，增長9.1%，為7年來最快的速度；市場物價基本穩(wěn)定，居民消費價格上漲1.2%，商品零售價格下降0.1%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)859萬人，比預期目標800萬多59萬人；國際收支狀況良好，年末外匯儲備達4033億美元。應該充分肯定，去年我國經濟形勢總體上是很好的，也是我們企盼已久的。從總供給與總需求的關系看，也沒有出現(xiàn)大的問題。值得關注的是，去年貨幣供應和信貸規(guī)模偏大一些。廣義貨幣供應量M2增長19.6%，本外幣各項貸款余額比上年增長21.4%，都超過了經濟增長率加通脹率再加5個左右百分點的經驗數(shù)。特別是去年上半年銀根放得太松，半年就完成了全年新增貸款的調控目標。到下半年特別是四季度，主管部門采取了重要調控措施，并取得了明顯成效。

（二）看結構

看總量指標、判斷總的供需情況固然十分重要，但總量指標就像一個平均數(shù)，往往會掩蓋掉一些具體的、結構性的問題。我國經濟生活中的問題大量是結構性問題。例如投資與消費的關系，*年固定資產投資增速比社會消費品零售總額的增速高17.6個百分點，投資對經濟增長的貢獻率達到70.9%，固定資本形成率達到42.9%，是改革開放以來最高的，表明經濟生活中投資與消費結構不合理的問題比較突出。再如一二三產業(yè)之間的關系，*年工業(yè)生產增長速度比第三產業(yè)高6.0個百分點，比第一產業(yè)更高出10.2個百分點。工業(yè)對經濟增長的貢獻率達到50.4%，第三產業(yè)占GDP的比重僅33.1%，遠低于世界平均占67.7%的水平（世界銀行公布的*年數(shù)）。還有地區(qū)發(fā)展不平衡等等，可以說結構問題無處不在。

去年我國經濟形勢這么好，中央為什么要提出加強宏觀調控的措施呢？我的理解，既要從總量上去找原因，更要從結構上去查問題。去年我國經濟生活中究竟出現(xiàn)了哪些問題？概括起來主要有以下三點。

第一，糧食生產滑坡。在共產黨的領導下，我國用不到世界10%的耕地解決了超過世界20%人口的吃飯問題。這是一個偉大的奇跡。我國糧食產量從1949年的2263億斤上升到1998年10246億斤，達歷史最高水平。1998年全國人口12.48億，比1949年的5.42億增長1.3倍，而糧食產量卻增長3.53倍。當時出現(xiàn)了糧食脹庫、農民賣糧難、種糧效益差、糧食價格逐步降低等一系列問題。一種傾向往往容易掩蓋另一種傾向。1998年以后糧食生產明顯削弱，糧食播種面積逐年下降，糧食產量連續(xù)5年減少，*年降到8613億斤，與1998年相比減少1633億斤，退回到低于1991年8705億斤的水平，而這12年我國人口則凈增長1.34億人。糧食主銷區(qū)既不愿種糧又不想存糧，以糧食為原料的工業(yè)企業(yè)也搞零庫存以減少流動資金，居民存糧也明顯減少，于是糧食這個寶貴而又沉重的“包袱”主要放在國庫里（最高時達5000多億斤）。當年的糧食產需關系失衡了（去年糧食消費9700億斤，產消缺口1100億斤），一旦有點風吹草動就會引起市場的震蕩。去年10月份出現(xiàn)了部分地區(qū)糧價猛漲的現(xiàn)象，確實令人吃驚不小。好在國庫有糧，國家采取緊急調運等措施，及時穩(wěn)住了糧食市場。這個信號強烈地提醒我們，在工業(yè)生產高速發(fā)展的時候，農業(yè)特別是糧食生產增長緩慢甚至滑坡，則表明一、二產業(yè)的關系失衡，經濟結構要出問題。歷史上多次經驗告訴我們，這兩種情況同時出現(xiàn)時，如不及時調整而任其發(fā)展下去，到了問題很嚴重時再去調整就會付出沉重代價。

第二，投資增長過快，規(guī)模過大，低水平重復建設嚴重。去年全社會固定資產投資增長26.7%，是1995年以來增幅最高的一年。這一輪投資擴張有其客觀原因：一是我國正處于城鎮(zhèn)化提速、重化工業(yè)加快發(fā)展的歷史時期；二是國外一些加工工業(yè)正向我國轉移等。但投資需求增長過快，帶動了重工業(yè)的過快增長，反過來又拉動了鋼鐵等相關行業(yè)的投資，并進一步推動整個投資規(guī)模的擴張。投資與重工業(yè)之間的這種循環(huán)，與社會消費相脫節(jié)，就可能造成經濟結構的扭曲，形成部分行業(yè)產能過剩的“泡沫”（如我國鋼的生產能力已達3.1億噸，在建能力還有1.3億噸，比美、日、德、法、英等國的總和還多），并且使得煤電油運新的“瓶頸”制約再度突現(xiàn)，經濟運行繃得比較緊。一旦市場發(fā)生變化，就會導致部分企業(yè)倒閉、失業(yè)增加、銀行壞賬增多，最終造成經濟大起大落，從而對經濟發(fā)展造成巨大破壞，恢復起來需要更長的時間、付出更大的代價。這一條反映出二產內部結構的不合理，也說明二產與三產之間的發(fā)展是很不均衡的。

第三，濫用耕地現(xiàn)象相當突出。在生產諸要素中，用地擴張是造成固定資產投資增長過快的重要根源。去年，一些地方流傳這樣一句話：“吃飯靠財政，發(fā)展靠土地”。從某種程度上可以說，去年投資過快增長是從大量征地開始的。所謂經營城市實質就是經營土地。土地低進高出就有錢搞政績工程，用廉價土地就可以招商引資。一些企業(yè)用相對低的成本獲得了土地，又以土地作抵押獲取貸款。這都成了一些地方和企業(yè)實現(xiàn)投資擴張的重要條件。這一次圈地規(guī)模之大相當驚人，問題確實是非常嚴重的。其中不少是風水寶地、高產良田。去年一年占補平衡后，我國還凈損失耕地3806萬畝。而且還造成了數(shù)以千萬計的無地、無業(yè)、無社會保障的農民，是一個重大的不穩(wěn)定因素。一些地方以損害農民的根本利益為代價去謀求經濟增長，引發(fā)了許多社會矛盾，在土地運作中還產生了一些腐敗現(xiàn)象。“民以食為天，食以土為本”。大量占用并極為粗放地經營耕地，不僅推動了固定資產投資的過快增長，也是造成近幾年糧食大幅減產的最直接原因。

面對上述問題，加強和改善宏觀調控就顯得十分必要而又緊迫。中央總覽全局，及時采取了果斷措施。去年10月份國務院召開了農業(yè)和糧食工作會議，四季度發(fā)出了制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知，召開了全國電視電話會，并在全國范圍堅決清理整頓各類開發(fā)區(qū)等。去年11月底召開的中央經濟工作會議對上述問題都作了全面深刻的分析和具體的工作部署。更重要的是，黨的十六屆三中全會根據改革開放25年來的經驗和抗擊SARS的啟示，并針對經濟生活中存在的這些問題，提出了堅持五個統(tǒng)籌，以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，同時強調各級領導干部必須樹立正確的政績觀，從理論的高度指明了正確的方向，提供了強大的思想武器。

（三）看效率和效益

國民經濟的運行效率和效益如何也是分析經濟形勢的重要內容。我們不僅要看經濟增長速度，更要關注勞動生產率和科學技術水平提高了多少、老百姓在經濟增長中得到了多少實惠，國家的綜合國力和國際競爭力提高了多少。而且還要看為實現(xiàn)經濟增長付出的成本。例如，我國去年消費鋼材2.7億噸、煤炭15.8億噸、水泥8.4億噸，分別相當于*年世界消費總量的38%、32%和55%。消費原油2.52億噸，也超過日本，居世界第二。而去年創(chuàng)造的GDP還不到世界的4%。即便按購買力平價的匯率計算，我國單位GDP消耗的資源也是世界最高的國家之一。許多大宗消費的戰(zhàn)略性資源對國際市場的依賴程度已經很高，且80%以上要經過900公里長的馬六甲海峽，萬一有點什么情況，將直接影響和威脅到我國的經濟安全。再如，在分析外商直接投資指標時，不僅要看引進外資數(shù)額的多少，更要關注在以市場換技術特別是核心技術方面我們究竟得到了多少好處，怎樣防止我國經濟出現(xiàn)“拉美化”現(xiàn)象。且不說美國無時無刻不在謀劃著對付中國，就是日本也是一直把眼睛盯著中國的。去年11月日本相澤幸悅出了《歐元對美元》一書，提出了亞洲、歐洲、美國“三分天下之計”，描繪了建立亞洲經濟共同體的藍圖，具體分工是：“中國、臺灣、韓國負責生產部門，日本負責高科技、軍事技術，香港、新加坡負責金融業(yè)。”這不明擺著要我們在他們的控制之下，永遠只當打工仔嗎？

（四）密切關注人們對市場的預期

宏觀經濟管理或調控還必須研究和運用大眾心理學。在金融上叫做“羊群效應”。無論什么事情，如果廣大群眾的心理預期發(fā)生了逆轉，都會產生一種不可抗拒的力量。假如人們對某家銀行失去信心，儲戶都去擠提資金，那么世界上最強大的銀行也會頃刻倒閉的。在經濟調控中正確的輿論引導顯得非常重要。例如，去年我國外匯儲備增加1169億美元，而外貿順差只有254億美元，外商直接投資535億美元中有相當一部分是以設備或在華企業(yè)的利潤再投資的。外匯儲備增長這么快很重要的原因是日美壓我人民幣升值，而國內市場上也不斷炒作人民幣升值，提高了人們對市場的預期，紛紛拋美元換人民幣，等待人民幣升值后好換到更多的美元，可見主要是人為造成的。再如，去年10月糧價上漲，中央及時采取措施，特別是今年中央1號文件和一系列支農政策出臺后，迅速改變了人們對糧食市場的預期，就有效遏制了糧價上漲的趨勢。

（五）看國際環(huán)境

隨著改革開放步伐的加快，我國經濟與國際經濟的關系已經非常密切。國際經濟風云的變幻必然直接波及我國經濟的發(fā)展；同樣，我國經濟的好壞也會很快影響到國際社會。所以，分析經濟形勢首先要觀察國際經濟和政治形勢，從而找準自己的位置，抓住機遇，趨利避害，沉著應對。

（六）看長遠趨勢

分析經濟形勢不僅要看當前情況，還要有前瞻性，看出下一步可能出現(xiàn)的情況。從理論上說，宏觀調控是為解決短期目標服務的。但實際上這還不夠，在實現(xiàn)短期目標的同時，還應為明年的發(fā)展，更長期的平穩(wěn)協(xié)調較快發(fā)展創(chuàng)造條件、打好基礎。例如，去年我國消費煤炭近16億噸，如果不盡早采取措施，按此單耗水平發(fā)展下去，到2020年經濟翻兩番，煤炭消費也翻兩番，一年就得燒掉約60億噸煤炭，而*年全世界的煤炭產量才49.3億噸。如出現(xiàn)這種情況，不僅中國而且整個地球的環(huán)境都不能承受，那才真是一場災難。即便是單位能耗降低一半也不得了，況且也不容易做到。因此，我國經濟結構怎么調整，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的道路究竟怎么走？確實還有許多具體問題需要很好研究。

（七）借助數(shù)量模型方法

在實際工作中，我們還需要借助一些數(shù)量模型方法，比如時間序列方法、計量經濟模型分析法、投入產出分析法、可計算一般均衡模型分析法、專家分析法、監(jiān)測預警模型等。用這樣一些方法來對經濟運行作更深入的研究或定量分析，可以驗證我們對經濟形勢的一些經驗看法，理清一些不容易看清楚的經濟關系，幫助我們對經濟形勢作出更加清晰準確的判斷。

最后，我想結合對當前宏觀調控政策的認識談談怎樣分析經濟形勢。現(xiàn)實經濟生活中出現(xiàn)的這些問題很值得深思。發(fā)展是硬道理，但發(fā)展什么和怎樣發(fā)展并沒有完全解決。一些地方領導往往一談發(fā)展就是搞征地拆遷、辦開發(fā)區(qū)、上項目、鋪攤子，而且一哄而上，產業(yè)結構趨同化嚴重。這既表現(xiàn)為經濟發(fā)展思路不夠寬，也還有一個指導思想的問題。如果說只要有利于當?shù)亟洕l(fā)展便什么禁區(qū)都可以闖、什么法律都可以不顧，就更說不過去了。正確的政績觀從根本上說，是要解決究竟為誰謀發(fā)展的問題。在實際工作中還必須正確處理局部與全局的關系。許多事情從局部看貌似有理，但卻會傷害全局利益。而如果發(fā)生了全局性的大問題，則任何一個局部都難以幸免。所以，必須提高認識，把思想真正統(tǒng)一到黨的十六大和十六屆三中全會的精神上來，才能實現(xiàn)更好的發(fā)展。也只有這樣，才能全面、準確地理解中央宏觀調控政策的精神，自覺維護中央宏觀調控的統(tǒng)一性、權威性和有效性。

由于政策效應有個滯后期，加上有的地方雖也都擁護中央政策，但較多強調本地的特殊性，在實際貫徹中不是非常得力，今年1－2月城鎮(zhèn)固定資產投資同比增長53%，一季度投資增長43%，顯出投資過猛的趨勢有增無減，經濟運行繃得過緊。于是，4月份中央又出臺了上調存款準備金率、提高鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產投資等的資本金比率，以及清理投資項目、深入開展土地市場治理整頓等一系列調控措施。

這次宏觀調控的原則是：果斷有力、適時適度、區(qū)別對待、注重實效。重點是控制投資過快增長、加強農業(yè)和糧食生產等薄弱環(huán)節(jié)。可見這次宏觀調控的特點是有保有壓、冷熱兼治的。需要堅決控制的只是盲目投資和重復建設的少數(shù)行業(yè)，而對有市場、有效益的產業(yè)和企業(yè)以及需要加強的薄弱環(huán)節(jié)則要繼續(xù)給予支持。不僅要重點支持農業(yè)和糧食生產，還要加強社會、衛(wèi)生、教育、科技等公益事業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展。從當前財政政策所發(fā)揮的作用也可以看出，對農民種糧的直接補貼、糧種和大型農機具購置補貼、農業(yè)稅的減免，以及提高城市居民最低生活保障標準，增加對農村“五保戶”和特困戶的救助等等，都是依靠中央和地方各級財政投入大量資金來實現(xiàn)的。因此，對中央這次采取的宏觀調控政策，決不能簡單地理解為就是控制和緊縮的政策。貨幣政策在運用上也是同樣的道理。基層商業(yè)銀行在信貸操作上決不能搞“一刀切”。當前中國經濟沒有出現(xiàn)全面過熱的局面，所以沒有必要、也不應當采取全面緊縮的宏觀經濟政策。中央制定的這個宏觀調控政策本身就充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求。實行這種科學的宏觀調控政策，是不會也不允許使中國經濟出現(xiàn)大起大落的。調控目的就是為了實現(xiàn)經濟平穩(wěn)協(xié)調較快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

實踐證明，中央的宏觀調控政策是完全正確的，而且已經取得明顯成效。城鎮(zhèn)固定資產投資增幅已從1－2月的53%逐步回落到1－5月的34.8%，其中5月當月增幅為18.3%，房地產開發(fā)土地購置面積比去年同月減少19.5%；全國各類開發(fā)區(qū)也從去年清理整頓前的6015個撤并掉4314個，有些已經復耕；農民種糧積極性明顯上升，今年夏糧是一個好收成；糧食和重要原材料價格5月份穩(wěn)中有降；工業(yè)生產、市場銷售、外貿等都發(fā)展較好。但投資增長仍然偏快，經濟運行中的一些“瓶頸”約束還沒有明顯緩解，在怎樣防止過后又舊病復發(fā)特別是濫用耕地出現(xiàn)反彈等方面更需要建立剛性的長效機制。同時，還要根據經濟運行和宏觀調控中出現(xiàn)的新情況、新變化、新問題，適時適度地進行微調。特別是在具體操作層面上，既要防止不深入、走過場，又要注意不搞簡單化、用力過猛，要盡量降低調控的成本。而且要十分注意保護和引導好地方干部發(fā)展經濟的積極性。因此，進一步把中央已經出臺的宏觀調控政策真正落到實處任務還相當繁重。當前經濟生活中存在的各種問題，從根本上說是結構問題、體制問題和增長方式問題。所以，要以加強宏觀調控為契機，把大伙的勁兒引導到著力加快調整經濟結構，深化體制改革，努力轉變增長方式上來。從更深層次看，關鍵是要把“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀、正確政績觀真正落到實處。只要這樣做，我國經濟就一定能實現(xiàn)平穩(wěn)協(xié)調較快發(fā)展。從某種意義上可以說，我國的現(xiàn)代化建設事業(yè)是一場偉大而艱苦的馬拉松賽跑。每一步都必須跑好。如果用百米沖刺的方式去跑，也許不到200米、300米就會趴下。一般人都可以參加百米賽跑，無非是慢一點快一點，而敢于參加馬拉松賽跑的人，則必須要有堅強的勇氣和雄厚的實力，還需要有高超的藝術和巨大的智慧。