鄉鎮政府職能轉變交流材料

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農村土地聯產承包責任制改革，激活了農民汗雨揮空的生產熱情，帶來了農村經濟的迅速發展，成為促進各項改革和國民經濟快速發展的助推器。當國民經濟和城市經濟總量持續擴張的同時，農村發展，尤其是農村經濟的發展相對出現停滯。農村稅費改革之后，鄉鎮政府的工作任務、范圍發生了變化，收支矛盾加劇，人浮于事突出，在生產指導、結構調整上“越位”，在公益服務、社會保障上“缺位”，在政事、政企關系上“錯位”的矛盾更加凸顯出來，要推動農村經濟、社會的持續發展，當務之急是要重視鄉鎮政府的職能定位，加速促進其職能轉變。

鄉鎮是我國政權組織中最基層的一級政府，《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定鄉鎮一級政府的7條職責權限中，主要體現的是“執行、保護、保障”職能。鄉鎮政府職能轉變就是要盡力減少行政決策權力，在實現“執行、保護、保障”的方式、方法上實行轉變，主要體現在以下五個方面：

首先，要改變指揮性、指令性的生產組織方式。社會主義市場經濟體制的建立，就是要利用市場機制這只“看不見的人”調節生產各要素的配置，依照市場規律調節生產過程中的計劃、組織、控制和協調等管理方式，改變計劃經濟體制時的生產組織方式和社會管理方式由直接管理向間接管理、由微觀管理向宏觀指導、由行政命令向依法行政方向轉變，因此，要充分放手讓農民依靠市場調節組織生產，讓農民自主解決分散生產、經營條件下政府不該管、管不好、管不了的事。在遵循市場規律的前提下，政府主要依靠財政、信貸等優惠政策，實現對農村生產結構調整的引導；對糧、棉等影響國計民生的大宗農副產品總量的調控，主要通過政府與農民之間的訂單方式實現。

其次，要壓縮政府規模，健全社會服務功能。目前鄉鎮一級“政府”的外延過大，鄉鎮事業機構所擔負的工作一般都還是政府職責的延伸。要改變這種現狀，大力壓縮機關工作的輔助機構，壓縮機關、事業單位純行政性工作人員，把技術性、服務性的事務交給市場，讓涉農技術服務的事業單位轉體成為經濟實體，發展技術服務型、流通型公司，實現“公司+農戶”的生產組織方式，使其由財政的供養包袱轉變成農村生產過程中不可缺少的部分和環節，在提供技術、資金，搞活農產品銷售等有償服務中與農民共同成為經濟成果的分享者和經濟風險的承擔者，使農村經濟結構調整、勞動力轉移、農業技術推廣等全部、徹底地轉為市場職能，政府在公開、平等的競爭條件下，對這類服務性公司可給予適當的鼓勵和支持。

第三，要增強對改善生產環境、維護安全穩定的職能。一是在上級政府的支持下加大對改善農村生產條件的投入。無論東部的還是西部的，無論是干旱區的還是水患區的，農民的生產條件會受到自然條件、自然災害的影響，國家應加大對改善農村生產條件的投入，讓其都在負擔水平基本均衡的基礎上從事生產活動，以此解決地區間貧富不均的現象。以洪澇區的農民為例，對于防洪基礎設施建設和防洪搶險，每年都要消耗大量的人力物力，形成了特有的沉重負擔，國家應提供必要的資金，督促鄉鎮政府完全承擔起水利工程建設和防汛搶險工作任務。二是要加大對農村安全穩定的工作力度。要加強對農村社會治安的維護，加強對安全生產條件的監督，把農村突發性事件盡量排除在萌芽狀態，為農村經濟和社會發展提供一個寬松和諧的環境。

第四，要提高農民素質，加強對先進文化的引導。社會的發展首先要求勞動者自身素質提高，影響勞動者自身素質的因素包括受教育的平均水平、對法律法規和國家政策的認知程度、良好的倫理道德觀念等等。鄉鎮政府要加大對農民的再教育、再培訓力度，提高其吸收科技知識和駕馭市場的能力，增強法律意識和誠信道德觀念，通過教育、引導，規范農民行為，提高整體素質。要開展多種形式、喜聞樂見的文化活動，加大投入，盡力滿足農民的各種文化需求，避免文化頹廢阻滯經濟發展后勁。

第五，要擴大鄉鎮規模，縮小管理幅度。鄉鎮個數在現有的基礎上通過合并可削減一半，每個鄉鎮的管理人口以4-5萬人為宜。以此為基礎，合理調整城鎮布局，對學校、醫院、供水等予以規劃、配套，因地制宜確定好產業發展方向，促進農業人口向城鎮人口轉移；要大量減少行政自然村，取消村以下組的層次，大量裁減村、組干部，改變過去鄉鎮干部包村分片的管理格局，充分依靠村民組織依法自治，讓鄉鎮一級政府從繁瑣的具體事務中解脫出來；要合理界定鄉鎮黨委、政府、人大和村民自治組織的職責權限、活動方式，解決各自存在的“缺位、越位、錯位”問題，黨委、政府、人大和村民自治組織依法行使各自職責，使鄉鎮一級的各項工作規范有序。