大學生與和諧社會構建思考
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大學生志愿者是我國志愿組織中最大最穩定的一個群體。每所高校都建有大學生志愿服務組織，每名大學生都可稱為廣義的志愿者，我國各高校在*年開始實行志愿者注冊制，注冊志愿者數量達到數百人、數千人乃至上萬人不等。隨著和平、發展兩大世界主題的不斷深入，大學生志愿服務事業也日益向縱深方向拓展，尤其是黨的十六屆四中全會第一次提出構建社會主義和諧社會以來，大學生志愿者積極投身其中。但由于大學生志愿者自身條件和外在環境的壓力，大學生志愿服務和諧社會構建的質量和數量都有待提高。因此，關注大學生志愿組織、志愿者現狀，幫助他們解決可能遇到的問題，為大學生志愿服務營造一個良好的氛圍和環境就顯得尤為重要。
一、研究目標
志愿者(Volunteer，也稱志愿人員、義工、志工)是指不以物質報酬為目的，利用自己的時間、技能等資源，自愿為社會和他人提供服務和幫助的人。1大學生志愿者包括注冊大學生志愿者和非注冊大學生志愿者，二者在實際中有一定區別。注冊大學生志愿者主要指按照《中國注冊志愿者管理辦法》，在高校共青團組織、志愿者組織注冊登記、參加服務活動的志愿者。2非注冊大學生志愿者一般認為是參加高校共青團組織、志愿者組織的臨時招募，或個人自發的自身知識、技能等自愿、無償地服務社會和幫助他人的大學生。注冊大學生志愿者在參與年齡、服務內容、服務時間和有關權利、義務上都有明確規定，高校共青團、志愿服務組織一般會統一安排活動內容和時間；招募的大學生志愿者在被招募期間由團組織安排服務內容和時間，而自發的大學生志愿者的志愿服務內容、時間比較自由。
本報告根據對浙江省高校大學生志愿者的實證調查，首先試圖了解浙江省高校大學生志愿組織、大學生志愿者和大學生志愿服務活動的現狀；其次，根據調查數據，分析大學生志愿者服務和諧社會構建的理念特征、服務領域與存在的問題；第三，探尋大學生志愿服務長效機制的建立，從而更好地服務和諧社會構建。
二、研究方法
從*年開始，作者對大學生志愿服務進行了較大范圍調查。*年，調查集中在浙江省*市，對象主要為在麗大學生志愿者、大學生志愿者管理部門、大學生志愿服務對象，搜集獲取一個地區大學生志愿服務的資料信息。
為了進一步了解某一省大學生志愿服務和諧社會構建現狀及如何促進長效機制的建立，*年5—10月，課題組對浙江省內50所高校進行了抽樣調查。本次調查除在樣本的代表性兼顧了本科、高職高專和電大三個高校類型，在區域上覆蓋浙江省11個市外，還重點分大學生志愿者、大學生志愿組織管理者、大學生自愿服務對象三個類別進行專題研究。調查問卷由*職業技術學院大學生志愿者發放調查和郵寄方式進行，在大學生志愿者中發放問卷1500份，回收1462份，回收率為97.47%，有效率為100%；在高校大學生志愿服務部門發放問卷50份，回收13份，回收率為26%，有效率為100%；在大學生志愿服務對象中發放問卷500份，回收471份，回收率為94.2%，有效率為100%。
同時，采取定性分析方法，對來自不同高校、不同地區生源的近一百名大學生志愿者和大學生志愿組織管理者進行了深入的個案訪談。
三、調查現狀與分析
本次調查結果如下：
（一）大學生志愿服務認同度的分析
老師和父母是大學生參與志愿服務的最大支持者。對大學生志愿服務認可度的調查結果顯示，誰最支持大學生參與志愿服務方面，大學生志愿者和大學生志愿組織管理者有認同分歧。從表3可看出，大學生志愿者認為支持他們參與志愿服務，老師、父母、朋友、同學分別為30%、29．4%、20．6%、20%；大學生志愿組織管理者認為支持大學生參與志愿服務，老師、父母、同學、朋友分別為54．55%、9．09%、27．27%、9．09%，見表3。雖然兩者均認為老師支持的比例排在首位，但父母、同學、朋友三者的比例也都不低，說明志愿服務在得到大學生積極響應的同時，也得到了志愿者的老師、父母、同學、朋友的高度認同。與此同時在誰最反對大學生參與志愿服務的數據顯示，大學生志愿者認為朋友、同學、父母、老師的比例分別為29．7%、21．2%、17．4%、12．5%；大學生志愿組織管理者認為同學、朋友、父母、老師分別為18．18%、18．18%、9．0%、和0%。這一反對比例與支持比例的四者態度基本一致，而有54．55%的大學生志愿組織管理者四者皆不選的留空進一步說明他們對大學生參與志愿服務活動的全力支持，以及他們認為根本不應反對大學生參與志愿服務的堅決態度。
（二）大學生志愿服務機制、體制完善度的分析
本研究主要調查考評、激勵、懲罰、經費、組織體系等機制、體制。首先，管理條例缺乏。目前，《浙江省志愿服務條例》正在制定過程中，省內高校大學生志愿服務管理也有待建立。許多高校雖有志愿者組織，卻沒有志愿服務管理條例。第二，激勵措施不完備。被調查的省內13所高校團委和志愿者組織負責人表示，各級團組織都有大學生志愿者的單項評優，在綜合評優、入黨等方面同等條件下是否會優先考慮時，有8所學校表示“會”；而8所學校中實際將此寫入相關推優、評優文件或制度中的只有6所，不到調查高校數的一半。第三，處罰措施空白。被訪問高校表示目前未有大學生志愿者因服務過錯而受相應處罰，原因是無相應條例可對照辦理。第四，信息交流平臺不足。一些高校會在團委網頁上下設志愿者協會網站，但多數內容不大更新，只有志愿者含義、精神、義務、權利等內容，有些找不到瀏覽器，也尚未見到浙江省內高校有大學生志愿者的刊物。各市（地）志愿者組織舉辦大學生志愿者交流、座談會也極少。第五，組織架構各有特色。從被訪問13所高校得知，把大學生志愿服務組織分為“學校、學院（分院）、班級”三個層次的有5所，分為“學校、學院（分院、班級）”兩個層次的有6所，只有“學校”一個大學生志愿者組織層次的有2所。第六，在大學生志愿服務專項經費上，被訪問的13所高校中6所有專項經費，7所高校表示沒有。上述調查表明，浙江省內高校之間在大學生志愿服務在機制、體制建立上極不均衡，需要有關部門加強指導和協調，推動大學生志愿服務的規范化、制度化、系統化運作。
（三）大學生志愿服務和諧社會構建受益群體滿意度的分析
受益群體的滿意度在這里是指大學生志愿服務滿足了受服務群體在質和量上的何種程度的需求。我們以大學生志愿服務的群體和個人為對象，從尊重服務對象、尊重制度、人際交往、接受意見、服務態度、專業服務等六方面進行了調查。
大學生志愿服務期間，一些受服務單位和個人會對志愿者出勤、服務情況反饋給高校團組織和志愿者組織，許多高校團組織也會將志愿者的表現情況備案，并將其作為考核評估志愿者全年工作的重要依據。在對受服務單位的問卷調查中，著重進行受服務群體和個人的滿意度調查。結果顯示，尊重服務對象、尊重制度、人際交往、接受意見、專業服務、服務態度的滿意度依次為78%、72．1%、78．9%、73．72%、74．1%、78．4%。雖然認為滿意的群體接近80%，但認為一般和不滿意的群體還是超過20%，非常滿意的比例沒有一次達到或超過50%。這表明，大學生志愿者在服務和諧社會構建中雖然做了一些工作，但質量有待提高。
（四）大學生志愿服務和諧社會構建關系度的分析
1、普遍認為大學生志愿服務與和諧社會構建的關系非常密切
調查表明，認為大學生志愿服務與和諧社會構建關系“非常密切”的，高校團工作者和大學生志愿組織管理者100%認同。大學生志愿者認為“非常密切”的占72．6%。排在第二位的是“有點關系”，約占15%，認為“沒有關系”的占6．5%。值得注意的是，還有5．9%的大學生志愿者“不知道”大學生志愿服務與和諧社會有沒有關系，雖然位于各類比例中最后一位，但由此可知部分大學生對志愿服務、和諧社會構建這兩大內容缺乏應有的了解，自然無從判斷兩者之間的關系。
通過問卷調查，大學生志愿者、大學生志愿組織管理者均認為大學生志愿服務與和諧社會的共同理念排在前四位的是以人為本、互助互惠、促進社會進步和改善社會治理。
2、大學生志愿服務領域越來越廣
大學生志愿志愿既走進農村，也走出國門；既走進西部，也走進欠發達地區。調查顯示，大學生志愿者認為成效較好的是社區服務（26%）、社會公益服務（16．4%）、環境保護服務（12%）、扶貧接力開發（12%）、兩項計劃（10%）、服務青少年成員（7．7%）、社會應急（6．3%）、服務新農村建設（5%）、國際志愿交流服務（2%）。大學生志愿組織管理者則認為參與社會服務、環境保護、社會公益服務、兩項計劃和服務新農村方面成效顯著，而對扶貧接力開發、社會應急和國際志愿交流服務認可率較低。
3、大學生志愿服務動機現實
在調查大學生志愿參與和諧社會構建的動機中，我們同意被調查大學生志愿者最多可以選三項。結果顯示，動機排在前三名的項目分別是“更好地鍛煉自己”（38%），“加分，為評優增加法碼”（27．9%），“想為社會、群眾做點實事”（22．6%），動機非常現實，需要引起重視，引導大學生將實現個人理想與服務祖國、社會相結合，弘揚志愿精神，明確志愿服務的宗旨。
4、大學生志愿服務促進了一些社會問題的解決
關于當前大學生對解決社會哪些問題有幫助，調查問卷顯示，33%的服務單位認為“對社會公益活動人力資源稀缺有幫助”，29%的服務單位認為“對弱勢群體有幫助”，19%的服務單位認為“對政府職能轉變有幫助”，10．3%的服務單位認為“對提高社會成員歸屬感有幫助”，7．2%的服務單位認為“對解決社會就業問題有幫助”。同時，針對大學生志愿服務對和諧社會構建產生影響方面，認為解決很多實際問題的比例為59．1%；解決了一些問題，但作用不大的是41．9%；認為幾乎沒有影響，可有可無者比例為0%。總的來說，大學生志愿服務特別是“兩大計劃”開展以來，為大學生提供了奉獻社會、服務基層、鍛煉成才的舞臺，開辟了一條向西部、向欠發達地區輸送人才的“快車道”，是一條互助互惠之路。
（五）大學生志愿服務可持續性分析
志愿服務的可持續性包括大學生參與志愿服務時間的長久性和服務項目的持久性。
首先，大學生志愿者壓力見表5。明顯的是，大學生志愿者認為壓力來自經濟和學習的分別高達40．7%和39．3%的比例，而認為在生活、人際關系、家庭上有壓力的總共才占20%。巧合的是，訪問13所高校團組織和青年志愿者組織負責人也持相同意見，他們也認為做大學生志愿者最大的壓力首推學習和經濟。這兩個因素也是影響大學生志愿者招募和志愿項目長久開展的重大壓力。
其次，參加大學生志愿服務，對哪方面品質改善最大時，大學生志愿者與大學生志愿組織管理者出現較大分歧。大學生志愿組織管理者認為對大學生志愿者品質改善最大的合作精神、感恩意識、社會適應能力、關心他人分別占30．77%、23．08%、23．08%、23．08%，抗風險能力和創造力為零。而大學生志愿者中，六種品質均有人認為能最大改善。這說明兩者之間的思考和實踐層面存在體會差距。
第三，大學生志愿者通過身體力行，把志愿精神輻射到社會每個角落，也傳播了志愿服務的理念。在對大學生志愿者的問卷調查中，畢業后繼續從事志愿服務的可能性，表示可能性很大的占52%，可能性不大的占30．4%，不確定的占17．6%。問及如果再給他們一次選擇，是否選擇做大學生時，仍然選擇的占78．7%，不會選擇的占7．4%，不確定的占10．9%。大學生志愿者的服務活動，也直接影響在校大學生，一些被訪問大學生表示是在接受或看到志愿者服務后，而萌生加入志愿者組織的愿望。同時，被訪問的13所高校大學生志愿者組織管理者，對大學生志愿者充滿信心，有5所學校認為大學生志愿者畢業后繼續從事志愿服務的可能性很大；有9所學校認為如可以再選擇一次，這些大學生志愿者還會堅持自己的選擇。
當問及影響大學生志愿服務數量和質量的主要因素時，大學生志愿者和大學生志愿組織管理者均認為是多種因素綜合影響的結果。在認知缺乏、資金不足、培訓不足、制度不保、理論引導不夠等方法可選三個時，大學生志愿者和大學生志愿組織管理者作了如下認定。
（六）走出大學生志愿服務的困境需要健全長效機制
大學生志愿服務中存在的問題，既有直接的經驗、經費等原因，也有間接的信息不暢、崗位不匹配等間接原因。訪談大學生志愿者和高校團組織負責人，認同度較強，認為影響因素依次為：服務領域偏窄、服務經驗不足、服務經費不足、素質與服務崗位不匹配、信息源缺乏。所以，為更好地服務和諧社會構建，需要健全大學生志愿服務長效機制。大學生志愿者和大學生志愿組織管理者都認為應盡快健全大學生志愿服務長效機制，完善相關法規條例，問卷調查結果。
同時，大學生志愿者和高校團工作者都希望學校、上級團組織、教育行政部門和社會各界都能大力宣傳、關心、扶持大學生志愿服務，感染更多的大學生參與志愿服務，樹立正確的服務意識，提高服務水平，讓大學生志愿服務成為中國志愿者的品牌項目。
四、調查結論與建議
調查顯示，志愿服務已走入眾多大學生的生活與學習，成為大學生成長成才的重要途徑，在服務和諧社會構建中發揮了重大作用，得到了社會各界的一定認可。然而受到人們觀念和客觀條件的影響，大學生志愿服務也遇到種種困難，產生了不少問題。一是大學生志愿服務觀念的誤區。對大學生志愿服務缺乏一個良好的認知氛圍，認為大學生志愿者們提供志愿服務不圖報酬、不計報酬，是一種奉獻行為，應該做出一些犧牲，不能談回報，影響了大學生志愿者的熱情和可持續發展。二是大學生志愿者資源的缺乏。雖然大學生注冊志愿者增長很快，但與社會需求相比仍有較大差距，遇上臨時性、大型性活動仍需團組織出面動員團員參與。正因為大學生志愿者資源的嚴重不足，開展的主要是一些典型的集中的服務活動，還沒有做到完全意義上的“四進社區”。三是大學生志愿服務對象的局限。一般大學生志愿服務專門針對弱勢群體或特殊者服務，沒有將服務視野擴展到社會成員的合理需求，沒有從“神圣化”向“日常化”轉換，限制了大學生志愿服務的領域，降低了服務效率。四是大學生志愿服務依賴性強。高校志愿服務組織掛靠學校團委，活動內容、人員、時間和經費都要靠黨、團組織批準，對人治的依賴性大；同時大學生志愿者過于依賴組織來安排項目，缺乏主動性、參與性和創造性。五是大學生志愿服務保障機制的缺位。我國現有9個省和7個城市的人大分別通過通過了本省、本市的志愿服務條例，但國家尚未對志愿服務進行有效立法。3在歐美發達國家，大學生志愿服務的社會支持網絡完美，政府、媒體、宗教機構、企業、社區、民間組織都會支持，而且許多社會團體都積極支持和推動大學生志愿服務。而在中國，民間團體自身發展困難，無力支持，而企業因為沒有免稅的優惠也不愿意支持志愿服務，所以大學生志愿服務在資金、財物、場地、安全上會遇到種種困難。六是大學生志愿服務質量不高。大學生志愿服務歷來重使用輕培養和管理，由于大學生志愿者在對工作職責、服務技巧、服務程序、服務經驗的了解和欠缺，導致服務效果不佳。七是大學生自身的問題。對志愿服務精神理解不夠，參與志愿服務動機不純，功利性太強。八是高校團組織和大學生志愿組織對志愿服務研究缺乏。本研究課題在申報時曾邀請多個高校團委參加，但高校團委負責人均表示對此選題無力研究；許多高校團委負責人表示對調查問卷關于大學生志愿者的一些內容不太熟悉，無法判斷，導致這一問卷對象的回收率偏低。推進大學生志愿服務進程，提高大學生志愿服務和諧社會構建的成效，應建立促進大學生志愿服務和諧發展的長效機制。
1、完善大學生志愿服務的制度建設
大學生志愿者參與服務的熱情會隨著時間推移而降溫，其群體的特殊性也需要靠制度和立法來營造良好的社會氛圍。各級相關部門要制定大學生志愿者服務制度，通過法律法規對志愿服務的運作程序進行，明確權利和義務，包括登記注冊制度、健全的例會制度、服務項目的審批制度、志愿者評優表彰制度等各項完善的管理制度。政府要制定方方面面的政策來支持大學生志愿服務，用政策保障大學生志愿服務者權益的基礎上，引入“政府購買公共服務”的理念，建立大學生志愿服務基金，大力資助大學生志愿服務重點項目。這樣政府盡社會服務責任之時，也扶持了大學生志愿服務事業的發展。
2、促進大學生志愿服務的組織建設
一是要進一步加強對高校大學生志愿服務者組織的領導，擴大大學生志愿服務組織的覆蓋面，不斷建立和健全大學生服務隊、服務站、服務點和服務基地。二是加強各高校之間以及高校與企事業單位、社會團體、學會組織的聯系，實現相互聯合、優勢互補、資源共享，整合方方面面的社會資源，創建一支多專業、多層次、高素質的大學生志愿服務隊伍。三是各高校都要培養一批大學生志愿服務組織負責人，通過志愿服務理念教育和指導志愿服務活動實踐，提高他們把握大局，拓寬服務理念，提升服務質量的能力。
3、加強大學生志愿服務的隊伍建設
一是“引進”志愿者。高校擴招難保大學生的素質良莠不齊，要把真正樂于志愿服務不圖回報的高素質大學生招進大學生志愿者組織，對只想借志愿者名義沽名釣譽，損害大學生志愿者形象的學生在教育無效的時候要及時剔除。二是“留住”志愿者。準確了解大學生志愿者服務動機，需要給大學生志愿者尊重、尊嚴，讓他們在從事志愿服務時有滿足感、成就感，體現自身價值。三是對作出貢獻的大學生志愿者，社會、學校要及時鼓勵和肯定，獎勵的形式要多樣化、技巧化。我國已對大學生志愿者進行精神獎勵，如授予“年度中國青年志愿服務金獎獎章”的表彰、授予“杰出青年志愿者”等各種稱號，服務“兩項計劃”的大學生志愿者在考研、考公務員時給予加分、優先錄取等。但這都是基于事后的，還要進一步借鑒國外一些先進做法，增強服務過程中的激勵功能，例如為大學生志愿者安排相關培訓、個人成長、就業安全、福利待遇和志愿者優先享受其他志愿服務權利等。
4、重視大學生志愿服務的培訓
大學生志愿服務也涉及質量問題。在服務前、中、后進行教育和培訓是必要的，培訓的內容包括知識、態度、方法和技巧等。服務之前主要介紹志愿者的工作職責、服務目的、服務對象、服務程序、服務方法及初步的服務技能；服務之時主要通過實踐觀察和模仿學習服務知識和技巧；服務之后要及時總結優缺點，及時排解志愿者的困難和不良情緒困擾，幫助志愿者互相溝通和互動，促進其社會責任感的提高和自我成長，從而提高服務成效。需要推動現有教育體制的改革，在學校設立公民義務教育課程。
5、加大大學生志愿服務的宣傳
不僅高校內部要加大宣傳力度，擴大大學生志愿服務的影響，吸引更多大學生參加，充分展示大學生志愿服務積極向上的精神面貌，營造全社會正確對待、認識大學生志愿服務的良好氛圍。通過宣傳號召，在最廣泛的層面上呼喚起社會群體的志愿意識并形成共識，充分認識到參與志愿服務是每一個公民的義務，從而動員全社會民眾共同參與志愿服務，促進社會的和諧相處，這是大學生志愿服務對社會所產生的示范效應。這個參與不僅是指我們社會各階層人士要共同參與這項崇高的事業，而且要把我們的服務對象盡可能地從一個被動服務變為一個服務主體。因為他們中間也蘊涵著巨大的能量，他們也有參與志愿服務的積極性和創造性，這種參與對于我們建立和諧社會有非比尋常的意義。所以，有人建議志愿精神“奉獻、友愛、互助、進步”的八個字里再加兩個字——“參與”。
6、完善大學生志愿服務的項目建設
隨著構建和諧社會的深入，大學生志愿服務領域越來越廣闊，現有的志愿服務項目仍不能滿足社會需要，需要深入群眾去調研、去創造項目。在創建新的項目的時候，要從實際出發，量力而行，全面考慮項目實施的資金來源，志愿服務結束后的出路問題。如果參與志愿服務過度投入，影響學習，甚至影響個人的基本責任和生活，這類犧牲不應被鼓勵，因為這樣不利于大學生志愿者服務的可持續發展。要積極總結原有項目經驗，樹立品牌意識，精品意識，推動新項目，優化老項目，逐步拓寬服務領域，構建大學生長期項目與短期項目結合，地方項目與高校項目互動，重點項目與一般項目共同發展的志愿服務項目體系。
7、突出大學生志愿服務的信息庫建立
建立完善的大學生志愿者網上信息庫，每所高校都要有一支有準備、有頭腦、有思想、有技術的大學生志愿者。通過建立大學生志愿者信息庫，全面、系統、科學地將志愿者資料儲存起來，分類管理、重點應用、接受監督。一旦有急事、大事來臨，便于迅速召集起來，并以此為骨干輻射出去，動員和吸納更多大學生參與。
8、重視大學生志愿服務的理論研究
組織更多的學者、社會精英，特別是讓高校團工作者、大學生志愿服務組織負責人來關注大學生志愿服務在構建和諧社會下的理論問題和實踐問題，專題研究大學生志愿服務的供需關系，跟蹤培養服務期已滿的“兩項計劃”大學生志愿者，加強對大學生志愿服務發展規律的認識，總結經驗，不斷探索大學生志愿服務的新途徑和新方法，切實提高指導實踐的能力。
