國企改制經(jīng)驗交流

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根據(jù)國務(wù)院國資委國資廳發(fā)改革〔**〕65號文件精神，近日，省國資委對各市地和省屬企業(yè)**-**年國有企業(yè)改制工作進(jìn)行了監(jiān)督檢查。檢查結(jié)果表明，我省改制企業(yè)能夠合理選擇改制形式，規(guī)范制訂改制方案，嚴(yán)格履行改制程序，執(zhí)行改制政策，切實維護(hù)國有資產(chǎn)和職工的合法權(quán)益，改制規(guī)范性不斷提高。

一、建章立制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)。

**年和**年是我省全面推進(jìn)新一輪省屬國有企業(yè)改革的關(guān)鍵兩年。各地國資監(jiān)管部門和各省屬企業(yè)從建章立制入手，不斷探索，積極研究，勇于創(chuàng)新。一是加強(qiáng)改制工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地國資監(jiān)管部門、各省屬企業(yè)上下逐級都成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、班子成員參加的改革領(lǐng)導(dǎo)小組或工作班子。在具體的改制工作中，從方案的制訂起草到職工分流安置，從方案的審核審批到改制的每一實施環(huán)節(jié)，均集體研究，集體決策。二是規(guī)范改制工作程序和制度。各地國資監(jiān)管部門、各省屬企業(yè)紛紛根據(jù)本單位特點，在國家、省有關(guān)國企改制政策法規(guī)的框架內(nèi)，制訂政策，健全規(guī)章制度，真正做到了成熟一家，改制一家。杭州市先后制訂出臺了國有資產(chǎn)評估核準(zhǔn)和備案項目管理辦法、重大事項監(jiān)督管理暫行規(guī)定等20多個規(guī)范性文件。省交通投資集團(tuán)一年內(nèi)先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化改革加快發(fā)展的若干意見》等四個文件，為改制后企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了制度層面的保障。

二、精心組織，優(yōu)化方案，規(guī)范運(yùn)作。

各地國資監(jiān)管部門在推進(jìn)國企改革過程中，堅決貫徹省委、省政府對國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的部署、決策，確保改革方向的正確性。杭州市國資委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定了“兩個退出、三個收縮、四個集中”的國資改革原則。按這一原則，**-**年，杭州市有37家企業(yè)有效地實行了改制或從已改制企業(yè)中退出了國有股權(quán)。嘉興市國資委按照“橫向跨度收縮，縱向?qū)蛹壥湛s，點上股權(quán)比例收縮”的要求，將國資營運(yùn)公司從14家歸并優(yōu)化重組到6家，并基本完成了40家市屬國資營運(yùn)公司下屬企業(yè)的深化改革。在涉及具體的改革項目時，各地國有企業(yè)和省屬企業(yè)能夠立足企業(yè)實際，并嚴(yán)格按政策、按規(guī)定、按程序操作，做精做細(xì)方案。在這兩年中，各地改制企業(yè)，均能按上級批復(fù)的實施方案嚴(yán)密組織、嚴(yán)格審批、規(guī)范操作，應(yīng)經(jīng)職工代表大會和股東大會審議通過的、應(yīng)上報批復(fù)的、應(yīng)經(jīng)評估公示的、應(yīng)進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易所公開掛牌轉(zhuǎn)讓的，都嚴(yán)格按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。省建設(shè)投資集團(tuán)為制訂集團(tuán)整體改革思路，從**年起就開始廣泛調(diào)研，深入宣傳發(fā)動，充分聽取群眾意見，反復(fù)醞釀，反復(fù)論證，經(jīng)過36稿的修改和完善，于今年初形成并上報了《**省建設(shè)投資集團(tuán)改革總體方案》。同時，各地還積極培育產(chǎn)權(quán)交易市場，堅持“公開掛牌、進(jìn)場交易”，防止國資流失。杭州市國資委組建一年多的時間，通過公開掛牌，8家改制轉(zhuǎn)讓的企業(yè)國有資產(chǎn)增值71.52%，16家國有股轉(zhuǎn)讓的企業(yè)國有資產(chǎn)增值23.93%。嘉興市結(jié)合商業(yè)賄賂治理，引入公正機(jī)制，制訂國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓流程，規(guī)范信息，建立健全“公正透明、規(guī)范高效”的產(chǎn)權(quán)交易制度，使**年以來公開掛牌轉(zhuǎn)讓的16宗國有產(chǎn)權(quán)價值凈增44%。

三、以人為本，保障權(quán)益，維護(hù)大局。

在改制過程中，各地、各省屬國企始終立足維護(hù)社會穩(wěn)定這一大局，堅持以人為本，只要改革涉及職工群眾切身利益的，不論事大事小，涉及的人多人少，都將其放在首要位置，加以研究解決。對一時不能解決的，則積極做好宣傳解釋，爭取職工群眾的理解，真正把問題解決于基層，有力促進(jìn)了“平安**”建設(shè)。一是維護(hù)職工對改革的知情權(quán)、參與權(quán)。這兩年中，全省國企改制方案、職工安置方案，都提交職工代表大會或職工大會審議，使廣大職工有了充分發(fā)表意見的途徑。杭鋼、巨化、機(jī)電、交通等省屬企業(yè)改制方案和職工安置方案在制定過程中，采取座談會、建議箱等多種形式，廣泛聽取職工意見。對于反映較多、矛盾突出的問題，集團(tuán)內(nèi)部或?qū)ｉT進(jìn)行研究，或向主管部門咨詢，并在提交審議前進(jìn)行內(nèi)部公示。二是切實做好保障工作。在改制中涉及職工分流安置的，各地、各省屬企業(yè)都根據(jù)國家政策，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，及時足額發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并抓好下崗職工再就業(yè)工作，做好離退休人員管理工作。三是維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。浙建集團(tuán)把農(nóng)民工作為集團(tuán)的一個重要組成部分，堅持思想一樣教育，工作一樣要求，生活一樣關(guān)心，報酬一樣合理，不僅為農(nóng)民工建立起維權(quán)保障制度，設(shè)立拖欠工資舉報電話，還編寫《浙建集團(tuán)民工學(xué)校讀本》，對農(nóng)民工進(jìn)行技能和崗位培訓(xùn)。這幾年，浙建集團(tuán)已建民工學(xué)校400余所，年培訓(xùn)民工20余萬人次，有效地提高了民工的就業(yè)能力。