執政成本理論思考
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執政成本對黨的執政理念、執政基礎、執政方略、執政體制、執政方式、執政資源、執政環境等均有重要的影響。降低執政成本，提高執政效率，是我們黨加強執政能力建設的重要內容，它事關黨的思想、組織、作風和制度建設。本文據此認為，執政成本理論應成為馬克思主義執政理論的一個組成部分。
同志在紀念鄧小平同志誕辰100周年紀念大會上指出：“要把馬克思主義執政理論與黨執政新的實踐緊密結合起來，以黨的執政能力建設為重點，從黨的執政理念、執政基礎、執政方略、執政體制、執政方式、執政資源和執政環境等方面進行努力，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設?！苯档蛨陶杀荆岣邎陶?，應成為我們黨加強執政能力建設的重要內容。這是因為，執政成本，對黨的執政理念、執政基礎、執政方略、執政體制、執政方式、執政資源、執政環境等均有重要的影響，并且事關黨的思想、組織、作風和制度建設。由于這些重要性，執政成本理論應成為馬克思主義執政理論和黨的建設理論的組成部分。
一、執政成本與執政理念
中國共產黨的執政理念源自于黨的理想信念和黨的宗旨。中國共產黨以實現共產主義作為自己最高理想和最堅定的信念，黨的宗旨是全心全意為人民服務。黨的執政理念，說到底就是為誰執政、依靠誰執政的問題。中國共產黨在長期的執政實踐中，形成了一系列執政的價值目標和價值取向，使執政理念不斷豐富發展和與時俱進，并有了具體的實在的內容形式。它包括立黨為公、執政為民的公仆理念，執政興國的發展理念，依法執政的法治理念，治國必先治黨、治黨務必從嚴的廉政理念等。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央，認真研究和解決中國發展中的許多重大問題，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導下，提出了以科學發展觀統領全局。黨的十六屆三中全會指出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟和人的全面發展”；要“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”。提出以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀，是把執政為民和經濟社會的發展統一起來，這是我們黨對社會主義現代化建設規律認識的進一步深化，也是我們黨執政理念的一次重要升華。
在黨中央提出科學發展觀后，黨的十六屆四中全會在加強黨的執政能力建設的《決定》中就提出要“降低行政成本”，“提高執政效率”。這是我們黨在執政活動中貫徹科學發展觀的一個新提法，對于創新執政理念，具有重要的現實意義和理論意義。簡言之：（1）執政理念的先進，必然在執政成本上要表現為效率高。執政成本高、效率低的執政黨，其執政的理念肯定是落后甚至反動的。（2）立黨為公、執政為民的執政黨，必然當思執政成本“一米一粟來自民眾”，只有十分珍惜科學用好之責，斷無揮霍浪費乃至挪用貪污之由。（3）具有先進理念的執政黨，要能長期執政、持續執政，執政資源要不斷發展、不斷壯大、不斷涌流，執政成本才能永不枯竭，這就要求其有科學的態度與方法來運作執政成本，使執政效率與效益不斷提升。由此可見，執政成本及執政效率的高低，是衡量判斷執政理念是否先進與科學的一把標尺。執政理念的先進，不僅是一個理論建設與理論創新的課題，還是一個可以用執政成本這桿標尺來作具體測定的課題。因此，推進黨的執政理論創新，要從包括降低執政成本，提高執政效率這些具體工作做起，才能是實在的、科學的。
二、執政成本與執政基礎
我們黨的執政基礎是由階級基礎、群眾基礎和社會基礎所構成。堅持黨的階級性和先進性，同時努力擴大黨的代表性和社會基礎，是執政黨建設始終要解決好的一個重大課題。中國工人階級是近代以來我國社會發展特別是社會化大生產發展的產物，具有嚴格的組織紀律性和革命的堅定性徹底性等品格。我們黨從成立之日起，就把自己定為中國工人階級的政黨，始終堅持工人階級先鋒隊的性質，為保持自身的先進性奠定了堅實的階級基礎。工人、農民、知識分子、干部和解放軍指戰員，是我們黨執政的階級基礎和群眾基礎。改革開放以來，我國的社會階層構成發生了新的變化，出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層。這些新的社會階層中的廣大人員，通過誠實勞動和工作，通過合法經營，為發展社會主義的生產力和其他事業作出了貢獻。他們是有中國特色社會主義事業的建設者，也成為中國共產黨執政的社會基礎。中國共產黨執政，之所以擁有如此深厚廣泛和不斷擴大的階級基礎、群眾基礎和社會基礎，首先在于黨的路線、方針、政策代表、維護和發展廣大人民群眾的利益，黨在領導經濟社會不斷發展進步的基礎上，使人民群眾不斷獲得切實的經濟、政治、文化利益；其次是黨來自人民、植根人民，服務人民，與人民群眾保持著血肉聯系，實行的是緊密聯系群眾，從群眾中來到群眾中去的工作作風；再者，將黨的階級性、先進性和黨的群眾性結合起來，將不同階級、階層、集團、群體團結在一起，共同建設有中國特色的社會主義。在認真體察和努力實現最大多數人的利益要求的同時，注意尊重和兼顧不同階級、不同方面人民群眾的利益，并在組織上將社會上不同部分的優秀分子都集聚到黨內來。正因為此，中國共產黨成為中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，能在中國長期執政。
中國共產黨要不斷鞏固和擴大自己執政的階級基礎、群眾基礎和社會基礎，在執政成本的運作上就應注意如下問題：①人民群眾的利益是由具體的、現實的、直接的利益組成的，人民群眾正是由此來決定對執政黨的擁戴程度。因此，執政成本的運作，要從解決人民群眾最關心最直接最現實的問題，如就業、就醫、上學、買房等入手，從維護占人口多數的工農群眾的基本利益入手，來取得最廣大人民群眾的擁護。（2）在社會財富創造是一個既定量的前提下，執政成本的籌集支出與人民群眾提高生活水平、生活質量，是一個此消彼長的關系。因此，執政黨的執政成本的增加，要建筑在社會財富增長和人民收入水平提高的基礎上，才能得到人民群眾的認同，黨政機關的消費水平應與人民群眾的消費水平保持在合理框架內，才能實現黨群關系的和諧。如果黨政機關消費水平上升的幅度大大高于人民群眾消費水平上升幅度，那就會嚴重損害黨群關系、干群關系。（3）要公平、公正地運用執政成本，使社會各階級、各階層、各群體能公平、公正地分攤經濟社會發展和公共管理的成本，公平公正地享有經濟社會發展成果和公共產品與公共服務。對社會各階級、階層、群體的利益矛盾要統籌解決。執政成本及其產生的效益，不可偏向某一階級、階層、群體，更不能由利益集團來決定成本與效益的分配。注意并解決好這些問題，我們黨執政成本的運作就能起到不斷鞏固、擴大黨的階級基礎、群眾基礎和社會基礎之功效。
三、執政成本與執政方略
執政方略是指我們黨為實現中國現代化和中華民族偉大復興宏偉藍圖而制訂的執政能力建設的目標、執政能力建設的任務及相關部署。黨的十六大確定黨在現階段的奮斗目標是到2020年全面建設小康社會，現2050年基本實現現代化。黨的十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了到2020年，構建社會主義和諧社會的八大目標和主要任務，則是對全面小康社會和基本現代化目標的補充、完善與發展。要實現這一宏偉藍圖和完成艱巨而光榮的任務，必須明確黨的執政目標，作好相關的部署。黨的十六屆四中全會《決定》提出黨的執政能力建設的總體目標是：“通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨，歸根到底成為始終做到‘三個代表’、永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義政黨，帶領全國各族人民實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福”。加強黨的執政能力建設的主要任務是，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。如何提高黨的執政能力？黨的十六屆四中全會提出，加強黨的執政能力建設要以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎。黨中央確定的執政能力建設的總體目標、執政能力建設的五大任務，執政能力建設的核心、關鍵、重點、基礎，構成了黨在新時期的執政方略，體現了我們黨對于共產黨執政規律的深刻把握和自覺運用。堅定不移地執行黨中央提出的執政方略，我們才能實現中國共產黨人的偉大理想和宏偉藍圖。
降低執政成本，提高執政效率，應是貫徹執行中央提出的執政方略中的一項重要工作。
首先，從執政成本與執政能力建設的總體目標來看。“國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福”是黨的執政能力建設的總體目標，表明了我們黨是全心全意為人民謀利益的政黨，除了人民的利益以外，黨沒有任何一己的私利。黨的執政能力建設是手段、途徑，而不是目的，黨的建設是與國家、民族、社會、人民的事業結合在一起的。執政治國是為了執政興國。因此，執政成本，不是黨自己的利益所得，而是黨為國家、民族、社會、人民服務的，只有將其用好之責任，而無將其用不好之權利。
其次，從加強黨的執政能力建設的五大任務來看。提高黨使用執政成本的能力，是提高黨執政五大能力的基本功。如，要提高駕馭社會主義市場經濟的能力，就必須注意市場經濟中的投入產出關系。如果執政黨連自己執政都沒有成本意識，不注重投入產出，那又怎么能把市場經濟搞好，又有何能力去駕馭社會主義市場呢？執政成本決策的民主化、科學化、法制化，應是社會主義民主政治建設中的一個基本工作，也是社會主義民主政治的必然要求。很難想象，連執政成本運作都不民主、不科學、不講規則，在執政中怎會去講民主？講科學？講法制？因此，中國共產黨要提高發展社會主義民主政治的能力，也要從“自己做起”，把執政成本運作的民主化、科學化、法制化做好，就能大大提高自己發展社會主義民主政治建設的能力，也就能極大地促進社會主義民主政治建設。能否降低執政成本，提高執政效率，與提高建設社會主義先進文化的能力也有密切聯系。這不僅僅在于在社會主義先進文化建設中要把握好人力物力財力的投入與文化事業產生的經濟效益、社會效益之間的關系，更為重要的是，執政黨要通過執政成本的高效廉潔運作率先垂范地倡導健康文明科學的價值觀和社會風氣，增強民族凝聚力和各族人民對共產黨執政地位的擁戴度。能否降低執政成本，提高執政效率，對于提高構建社會主義和諧社會的能力，更有直接的聯系。這是因為：第一，執政成本運作得好，能夠直接有效地化解一些導致社會不和諧的因素，如增加對貧困地區、貧困人口發展經濟社會方面的投入，能夠緩解收入差距和地區發展差距過大帶來的諸種矛盾；第二，目前在執政成本運作上存在的成本過高、效率偏低，成本分攤與效益享有不公平等問題，也成為影響黨群關系、干群關系不和諧的成因之一，提高執政成本的運作效率，解決在執政成本運作中的諸種問題，也就提高了構建社會主義和諧社會的能力；第三，在應對國際局勢和處理國際事務方面，執政黨也是必須投入人力物力與財力的，這方面的投入產出效率高，會有利于我們黨和我國政府在國際上樹立良好的形象與聲譽。
再次，從執政成本與執政能力建設的部署來看。第一，執政成本是黨同人民群眾保持血肉聯系的一部分。執政成本低、運作效益高，與人民群眾的聯系就密切，人民群眾會從中感受到共產黨確實是立黨為公、執政為民，沒有自己的私利，從而就會自覺地擁護我們的黨，“聽黨的話，跟黨走”就會成為自覺行動，黨的路線方針政策由于得到廣大人民群眾的熱烈擁護，貫徹執行的成本就會大大降低。執政成本低→執政效率高→人民群眾擁護→執政成本低，執政成本的運作就會進入這樣的良性循環。反之，執政成本高而效率低，甚至出現揮霍浪費挪用貪污執政成本的行為，就會嚴重破壞黨群關系，黨和政府的威信會大大下降，黨和政府的路線方針政策，哪怕是正確的科學的，老百姓也會不相信、不理解、不擁護，其執行成本會越來越高，甚至貫徹不下去。第二，執政成本是要靠黨和政府的各級干部來運作的。干部隊伍素質的高低，直接決定了執政成本的運作效率。凡是素質高的干部，其執政成本的運作效率也就會高；凡是素質低的干部，在執政成本的運作也就會毛病很多。因此，執政成本的運作效率，就可以成為判斷干部素質水平的一把重要標尺。提高黨的執政能力建設，建設高素質的干部隊伍是關鍵；而干部隊伍建設中，執政成本的運作能力，則又是干部素質與能力的一個關鍵。因為執政成本的運作能力，是一個政治的、道德的、技術的綜合能力。如果我們能以提高各級干部執政成本運作能力為切入口，說不定就是抓住了建設高素質干部隊伍的關鍵。第三，降低執政成本，提高執政效率，還要有科學的體制與機制作保證。規范執政成本的運作，構建執政成本科學運作的體制與機制，成為改革和完善黨的領導體制和機制的一個重要組成部分。黨的領導體制和機制中存在的問題，黨政不分、以黨代政，一些地方黨委包辦代替，事無巨細，大包大攬，把一切權力過多地集中于黨委，這些弊端在執政成本的運作上也有相應的表現，有的還很嚴重。這些體制與機制上的毛病，是造成執政成本高而執政效率低的重要原因。因此，改革在執政成本運作上的體制與機制的弊端，探索適應我們黨執政條件和環境上新變化的執政成本運作的體制與機制，也就成為改革和完善黨的領導體制和機制的重要任務。這項工作做好了，將會極大地推進我們黨領導體制與機制的改革和完善。第四，黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，執政黨的執政成本的相當部分，要靠基層組織和基層黨員干部來運作，他們對執政成本的運作能力與運作水平，與廣大人民群眾的利益有直接的聯系。當前，黨的基層組織建設和黨員隊伍建設面臨許多新情況新問題，在執政成本的運作上，尤以執政不計成本，濫用錢財物為嚴重，這些問題的存在，影響著黨的執政能力的提高和黨的執政地位的鞏固。加強黨的執政能力建設，必須重視基層、打牢基礎，必須花大氣力把基層組織和黨員隊伍建設好。降低執政成本，提高執政效率，更要重視鄉村基層黨組織的建設，因為這些方面的問題在基層更顯突出，群眾的不滿更為強烈。提高基層黨組織和基層黨員干部執政成本運作能力，有利于促進基層黨組織和基層黨員干部提高執政能力，全面貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，推進全面小康社會和和諧社會的建設。
四、執政成本與執政方式
黨的執政方式包括兩方面內容，一是執政黨領導、控制、監督和變革政府的體制、機制、途徑、手段和方法的總和，二是執政黨與其他政黨及非政府組織的關系，影響社會諸方面的體制、機制、途徑、手段和方法的總和。執政黨的執政方式對執政黨領導國家政權、影響社會、推動歷史發展進步的能力與水平，有著直接的影響。
我們黨的執政方式與黨所擔負的歷史重任基本是適應的。但是，也存在著諸多問題。黨的十六屆四中全會提出科學執政，民主執政、依法執政，這是對目前我們黨改革和完善執政方式目標所作的準確概括和原則要求?？茖W、民主、法制，是人類認識世界和改造世界的重要成果，是社會文明進步的標志，共產黨領導的社會主義建設的最終目標之一，就是要創造比資本主義更高更切實的科學、民主和法制水平。要實行科學執政、民主執政、依法執政，必須不斷改革和完善黨的執政方式，并要有相應的制度作保障。
執政成本與執政方式有著密切的關系?？茖W、民主、法制的執政方式，必然在執政成本的運作上，也是科學、民主與法制的，這就會使執政成本低而效率高。中國共產黨要創造出比資本主義更高更切實的科學、民主和法制水平，這也就包含著我們黨執政成本運作，不僅要比資本主義國家執政黨運行得更有效率，而且要更科學、更民主、更法制。這主要表現在：
一是執政成本運作要科學。這就是要按照科學的理念、理論和科學的制度與方法來運作執政成本，把執政成本的運作，建筑在對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的進一步認識和把握的基礎上，使執政成本的運作能符合客觀規律，從而產生高效率高效益。二是執政成本運作更民主。我們黨的民主執政，就是堅持為人民執政、靠人民執政，支持和保障人民當家作主。那么，執政成本運作的民主，就不僅是要廣泛聽取民意，決策者和實施者有民主作風，最根本點在于為人民服務，向人民公開，接受人民監督。三是執政成本運作要法制化。法制化是科學化與民主化的制度保障，執政成本運作的法制化，首先，執政成本的取之與用之都有專門的法律法規可依，這方面現在是空白，要考慮在條件成熟時制訂專門的法律（法規），使執政成本（包括行政成本）依法運作并接受法律的約束與監督；其次，執政黨要帶頭遵守相關的法律法規，把執政成本用好，在沒有專門的法律法規的情況下，執政成本的運作至少要遵守相關的財務制度，對于揮霍浪費貪污挪用執政成本的行為，要按照有關法律給予嚴懲；再次，要下大功夫解決目前執政成本運作的“人治”現象，使執政成本的運作納入法制化軌道，克服因領導人的更換或領導人水平、看法、注意力變化而任意改變執政成本的方向、用途、數量的不良傾向。
如何使執政成本運作科學化、民主化和法制化？當前最為緊迫和現實的課題是，通過對執政方式的改革來促進執政成本運作方式的改革。一是要按照黨總攬全局、協調各方的原則，進一步明確黨的職責與政府職責之間的關系，明確黨的執政經費與政府的行政經費的關系，對執政成本進行分類，使黨政機關經費與公共行政經費、公共產品與公共服務供給及政府投資加以區別，從而使執政成本界定在科學的范圍中，使執政成本及其效率效益的高低有一個正確的評價前提。二是要深化黨政機構改革，要解決長期困擾我們的黨政不分、以黨代政、以黨代企的體制性弊端和黨政機構龐大、職能交叉與不清、冗員難裁等問題，使黨政機關的開銷大大減少，從而為降低執政成本，提高執政效率提供基礎與平臺。三是要改變長期形成的以政治動員與行政手段為主的執政方式，使執政活動更多地依靠法律，依靠人民群眾的自愿參與，充分發揮各種群團組織、非政府組織的功能，從而促進執政成本的降低和執政效率的提高。四是加快執政成本運作的程序化進程。在無專門法律對執政成本進行規范前，各級黨政機關可以制訂一些規則或辦法，對各級黨政機關經費使用進行嚴格管理，堅決克服、糾正目前各級黨政機關費用運作的主觀性、隨意性和各級黨政官員職務消費范圍過廣、標準失控等問題，逐步使執政成本納入程序化管理中，為過渡到法制化管理準備條件。
執政成本與黨的執政理論的諸方面存在著非常密切的關系，通過其與執政理念、執政基礎、執政方略、執政方式等方面的研究已見一斑。執政成本理論應成為共產黨的執政理論中的一個重要組成部分。通過對執政成本的理論研究，可以大大豐富共產黨的執政理論，并對于加強黨的自身建設，具有極為重要的理論意義和現實意義。
