檢察系統(tǒng)責(zé)任接待制度思考

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幾年來(lái)，為了處理群眾上訪、涉法涉訴案件，做好息訪息訴工作已成為控申部門(mén)乃至全院的首要工作。自始在檢察系統(tǒng)控申部門(mén)首先建立了首問(wèn)責(zé)任制以來(lái)，確實(shí)取得了明顯的工作成效。通過(guò)落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化了檢察系統(tǒng)接待工作的責(zé)任感，提升了接待工作的質(zhì)量和信訪、申訴工作的效率，同時(shí)也樹(shù)立了良好的檢察機(jī)關(guān)的“窗口”形象，在處理涉法涉訴案件做好息訪息訴工作中，取得了良好的社會(huì)效果。但就如何從根源上解決涉檢上訪問(wèn)題，減少和避免重復(fù)信訪和越級(jí)訪，有效防止和減少涉檢上訪案件的發(fā)生，在工作中貫徹落實(shí)社會(huì)主義法治理念，我們?cè)趯?shí)際工作中，就要探索建立一套與其他制度相配套的首辦責(zé)任人員接待制度，將辦案與事后處理相結(jié)合，建立這樣的工作機(jī)制有利于增強(qiáng)首辦單位責(zé)任人員的責(zé)任心，在工作中確實(shí)把責(zé)、權(quán)、利等獎(jiǎng)懲制度結(jié)合起來(lái)，對(duì)促進(jìn)文明執(zhí)法、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)都有著積極的作用。

一、建立首辦責(zé)任人員接待制度的構(gòu)想及發(fā)展前景

首辦責(zé)任人員接待制度，是把檢察機(jī)關(guān)處理涉檢上訪案件與實(shí)際檢察機(jī)關(guān)管轄案件的辦理工作超前化，就是指首辦責(zé)任部門(mén)及責(zé)任人員按照控告申訴首辦責(zé)任制度的職責(zé)范圍和要求，對(duì)來(lái)本院反映有關(guān)本院正在辦理的控告、申訴及不服本院作出的處理決定的申訴和其他有關(guān)本院的事項(xiàng)，要求首辦責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人員進(jìn)行認(rèn)真接待、依法處理、及時(shí)息訴的一種接待制度。該制度應(yīng)具有如下基本特點(diǎn)：一是接待范圍限于來(lái)訪反映本院正在辦理管轄范圍內(nèi)的各類案件和相關(guān)事項(xiàng)；二是首辦責(zé)任接待人員必須是控申部門(mén)的案件承辦人或者是承辦案件部門(mén)的責(zé)任人和負(fù)責(zé)人；三是首辦責(zé)任人員對(duì)信訪人反映的問(wèn)題，要認(rèn)真接待并按有關(guān)法律、法規(guī)和政策予以解答和處理，并積極做好疏導(dǎo)解釋工作，對(duì)今后的化解和息訴結(jié)果與辦案相掛勾。

（一）首辦責(zé)任人接待制度的適用范圍

根據(jù)最高人民檢察院《人民檢察院控告、申訴首辦責(zé)任制實(shí)施辦法》（試行）的有關(guān)規(guī)定：首辦責(zé)任制是人民檢察院對(duì)本院管轄的控告、申訴，按照內(nèi)部業(yè)務(wù)分工，明確責(zé)任，及時(shí)辦理，將控告、申訴解決在首次辦理環(huán)節(jié)的責(zé)任制度，首次辦理本院管轄的控告、申訴的人民檢察院、業(yè)務(wù)部門(mén)和承辦人，分別是首辦責(zé)任單位、首辦責(zé)任部門(mén)和承辦人。由此可見(jiàn)，首辦責(zé)任制是對(duì)本院管轄的控告、申訴，按照內(nèi)部分工，落實(shí)首辦責(zé)任。首辦責(zé)任人員接待制度中的接待人員即是首辦責(zé)任人，是辦理本院管轄的案件中的承辦人及承辦案件的部門(mén)負(fù)責(zé)人，首辦責(zé)任人員接待的范圍應(yīng)確定為信訪人反映本院正在辦理案件中的控告、申訴或者對(duì)本院處理決定不服的申訴等，這里也包括沒(méi)有進(jìn)入訴訟程序的各類案件的調(diào)查等，都必須由承辦案件的承辦人或承辦部門(mén)的負(fù)責(zé)人來(lái)負(fù)責(zé)接待，這樣才能真正體現(xiàn)接待工作的針對(duì)性和專業(yè)性，才能提高接待工作的實(shí)效，有助于信訪人反映的問(wèn)題及時(shí)得到妥善解決。

（二）本制度實(shí)施的程序和方式

1、接待。對(duì)信訪人來(lái)院反映本院正在辦理的控告、申訴案件時(shí)，控申部門(mén)專職接待人員應(yīng)及時(shí)通知承辦案件的承辦人或承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人前來(lái)接待室進(jìn)行接待。接待信訪人時(shí)，要按規(guī)定對(duì)信訪人員告知檢務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)和權(quán)利義務(wù)。對(duì)反映屬于本院管轄的控告、申訴，要熱情接待，依法及時(shí)受理；對(duì)反映不屬于本院管轄的問(wèn)題，要做好解釋和導(dǎo)訪等工作，遇有矛盾不能激化或成越級(jí)上訪事件，應(yīng)認(rèn)真做好疏導(dǎo)和化解工作，按上訪預(yù)案要求處理，以防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

2、預(yù)約。對(duì)信訪人來(lái)院反映問(wèn)題，接待人員要嚴(yán)格實(shí)行“AB角”制度，如遇首辦責(zé)任人不能及時(shí)接訪時(shí)，要向來(lái)訪人耐心解釋，并按照預(yù)約接待制度，做好預(yù)約接待工作，由控申接待人員負(fù)責(zé)與承辦人預(yù)約，案件承辦人或承辦部門(mén)在接到預(yù)約后，必須在三日內(nèi)或按預(yù)約時(shí)間到崗?fù)瓿山哟ぷ鳌?/p>

3、處理。承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)信訪人來(lái)訪反映的問(wèn)題，要逐件落實(shí)首辦責(zé)任人，做到責(zé)任到人，并負(fù)責(zé)組織、督促、檢查落實(shí)等工作。案件承辦人應(yīng)嚴(yán)格按照首辦責(zé)任制的要求，及時(shí)進(jìn)行辦理，并在規(guī)定期限內(nèi)按時(shí)辦結(jié)，使群眾來(lái)訪反映的問(wèn)題件件有著落，事事有回音。

4、反饋。承辦部門(mén)和承辦人員對(duì)信訪人反映的問(wèn)題在辦結(jié)后，要及時(shí)答復(fù)信訪人，并積極落實(shí)息訴、穩(wěn)定工作，把息訴工作作為辦案的必須程序，力爭(zhēng)做到辦理一件，息訴一件，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，防止出現(xiàn)反復(fù)，再次上訪。

（三）建立落實(shí)保障機(jī)制

1、建立考核機(jī)制，努力提高接待工作質(zhì)量和效率。要加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)制度落實(shí)情況實(shí)施責(zé)任考核，把接待工作的質(zhì)量和效率以及處理情況的效果等量化，與首辦責(zé)任制、主辦、主訴檢察官職業(yè)化管理考核、院里的崗位目標(biāo)績(jī)效考核等相結(jié)合，通過(guò)考核，增強(qiáng)接待人員的責(zé)任心，努力提高接待化解能力和執(zhí)法水平。

2、加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)首辦責(zé)任人員接待制度的監(jiān)督制約機(jī)制，在內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)首辦責(zé)任人員接待處理工作監(jiān)督制約，對(duì)因接待處理不當(dāng)引發(fā)信訪人重復(fù)上訪、越級(jí)上訪、久訪不息、矛盾激化等情況的，按照控告申訴首辦責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，在外部應(yīng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，虛心聽(tīng)取廣大人民群眾的意見(jiàn)和建議，以保證接待工作的質(zhì)量、效率和效果。

二、建立首辦責(zé)任人員接待制度的必要性

（一）建立首辦責(zé)任人員接待制度有利于完善首辦責(zé)任制的工作機(jī)制

在控告申訴首辦責(zé)任制實(shí)行以來(lái)，確實(shí)取得了良好的社會(huì)效果，但從內(nèi)部職責(zé)分工和實(shí)際工作操作中，確實(shí)存在辦案與接待處理相脫節(jié)的現(xiàn)象，在具體的實(shí)施過(guò)程中，還需要我們不斷探索和完善，要遂步形成一套具有針對(duì)性和操作性的工作機(jī)制，同時(shí)還要進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)配套措施，進(jìn)一步明確各部門(mén)在首辦責(zé)任制中的職責(zé)，明確接待、辦理、答復(fù)、反饋等各環(huán)節(jié)的責(zé)任人及其應(yīng)負(fù)的責(zé)任，使首辦責(zé)任制工作規(guī)范運(yùn)作，使這項(xiàng)工作更科學(xué)依法、規(guī)范有效。

（二）建立首辦責(zé)任人員接待制度有利于規(guī)范檢察信訪接待工作

在實(shí)際信訪接待工作中，由于涉法上訪都具有較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，有些案件控申部門(mén)的接待人員不了解，對(duì)來(lái)訪反映的問(wèn)題往往難以有針對(duì)性地、全面準(zhǔn)確地給予解答和處理，如果接待工作不能及時(shí)到位，容易引起矛盾激化和重復(fù)上訪，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。因此建立和完善接訪調(diào)處機(jī)制，是做好信訪接待工作，提高接待成效，確保上訪群眾反映問(wèn)題得到及時(shí)妥善處理的重要保證，通過(guò)完善和規(guī)范信訪接待工作，對(duì)群眾來(lái)訪反映的本院管轄的控告、申訴，由首辦責(zé)任人員接待，負(fù)責(zé)接待和處理，既提高了接待工作的專業(yè)性，又提高了針對(duì)性，加大了對(duì)重大、疑難信訪案件的化解力度，保證案件質(zhì)量，及時(shí)解決群眾來(lái)訪反映的問(wèn)題，極大地提高接待工作質(zhì)量和效率，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的良好形象。

（三）建立首辦責(zé)任人員接待制度，有利于防止和減少涉法上訪的發(fā)生

社會(huì)主義法治理念教育，構(gòu)建和諧社會(huì)成了我們工作的重要要求，通過(guò)建立首辦責(zé)任人員接待制度，能進(jìn)一步強(qiáng)化首辦責(zé)任人員的責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范首辦責(zé)任人員接待工作程序，形成職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，責(zé)任到人，負(fù)責(zé)到底，克服那種涉法上訪處理、息訪息訴由控申部門(mén)單打獨(dú)斗的局面，發(fā)揮全局觀念，對(duì)人民群眾反映屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的控告、申訴，及時(shí)接待處理、及時(shí)辦理、及時(shí)息訴，可以減少和避免信訪人重復(fù)上訪和越級(jí)訪，確保上訪人反映的問(wèn)題能得到及時(shí)妥善處理，保障信訪人的合法權(quán)益，從根源上有效防止和減少涉法上訪的發(fā)生，以達(dá)到在檢察環(huán)節(jié)上的社會(huì)穩(wěn)定，為建立和諧社會(huì)貢獻(xiàn)一份力量。