人力資源問題對策研究

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人力資源是最重要的生產要素，當前我國人力資源存在總體素質較低、教育投入不足結構不合理、老齡化趨勢嚴重、地區差距較大等問題，只有從加大教育投入，完善教育立法，加強中外教育、兩岸四地教育合作等才能全面提高人力資源總體水平，為未來經濟發展奠定堅實的基礎。未來中國人力資源開發將朝更加良性合理方向發展。

人是生產過程中最活躍、最積極、最富有創造性的因素，是生產過程的主體。人力資源在經濟、社會可持續發展中具有舉足輕重的作用。所以，從本質上講，所謂的發展應該是指人類通過合理地開發、利用、保護自然資源環境，創造并不斷調整社會環境，以實現和增進人類共同的福祉過程。而這個過程的進行則依賴于人類自身能力的持續發展。人類自身能力的持續發展是構筑和推進人類發展過程的原動力。人既是人類發展的終極目標，也是人類發展的終極力量。改革開放到現在，經濟飛速發展，人們生活水平也在發生著日新月異的變化。但現在中國的人力資源卻面臨著不少嚴重問題，如教育水平總體偏低、人才結構失衡、人口老齡化加快等。與此同時，人力資源開發重要途徑教育，也面臨著前所未有的挑戰。因此，有必要針對當前中國人力資源存在問題進行分析，圍繞教育等主題，積極規劃人力資源發展方向，為中國經濟社會發展做好充分準備。

1.我國當前人力資源存在主要問題

1.1人口素質總體比較低

新中國成立以來，人口的總體素質以較以前有很大的提高，但與其他國家相比仍有很大的差距。*年，全國15歲及以上的文盲人口為8700萬人，超過德國總人口。我國15歲以上受教育年限為7.86年，25歲以上人均受教育年限為7.42年，僅相當于美國100年前15歲以上國民受教育的水平，與后發達國家韓國（11.48年），也要低近4年。*年我國勞動人口中初中以下的比例占82％，是同時期美國的6.3倍，日本的4.36倍，韓國的2.4倍。而高中水平占勞動總人數的13％，但發達國家勞動人口受教育程度達到高中水平平均占到50％左右，德的國甚至達到了58％，是中國的4.5倍，連發展較晚的韓國也是中國的3.3倍。但差距最大是高等教育水平，在中國100個勞動人口中只有5個受到過高等教育，這一比例只相當于美國的1/7，英國的1/5。

1.2教育投入不足結構不合理

我國現階段教育投入不足，基礎教育不夠完善，同時高等教育出現結構失衡現象等等，這些問題都為我國未來的發展埋下隱患。按照國際慣例，中等教育毛入學率在50％以下、高等教育毛入學率低于15％、公共教育支出占GDP比例低于4％的，都屬于教育欠發達國家。目前，我國的高等教育入學率只有13％。高中階段毛入學率不到43％，公共教育支出占GDP比例只有3.19％，與教育發達、較發達甚至中等發達國家的水平相比差距明顯。由于財政支出的嚴重不足，據統計我國九年義務教育的普及率現在是91.8％，一些偏遠山區只有75％（*年）的學生按時完成學業。高中階段教育的毛入學率僅為41.3％。[2]目前高中階段教育容量不足，已成為制約勞動人口文化水平提高教育事業發展的主要瓶頸，同時也使我國教育結構出現“兩頭高、中間低”的格局，產生了教育發展的結構性失衡。至于高等教育，我國目前只有13％的入學率，屬于欠發達國家。當前我國出現大學生找不到工作的問題，主要因為畢業生結構性失衡，導致許多像管理、經濟類的某些專業畢業生地區性供給過剩。

1.3人口老齡化趨勢嚴重

人口老齡化迅速發展，中國老年人口數量超過1.3億人，隨著新中國成立后1950年代出生高峰的人口即將進入老年，我國的人口老齡化速度將進入快速發展時期。預計到2015年我國老年人總數將突破2億人，2027年超過3億人，2044年將達到4億人。從2015年到2025年我國勞動人口預計將要減少2900萬左右，據估計到2050年我國將減少18％－25％的勞動人口，屆時隨著老齡化程度的加深，我國相當一部分崗位很可能面臨著人員短缺的問題，并且現在這種勞動密集型產業將不在適應中國社會的發展。在未來的幾十年內，中國的平均年齡將由現在的32歲增長到44歲，這使得中國可能成為世界上第一個進入老齡化的非發達國家。我國現在的勞動人口與老年人口的比率是6.4：1，到2040年將會減少到2.0：1，這意味著將來政府還必須承擔更多老年人口基本生活保障的問題。

1.4地區差距較大

中國主要生產基地長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣工業區，以中國25％的人口創造了85％的中國財富，而廣大中西部地區，擁有著豐富的能源和普通勞動力資源，卻未能發揮其應有的能力。*年我國東部、中部、西部地區平均義務教育學生按時畢業率分別為83.0％、78.2％和62.0％，西部比東部整整落后21個百分點。從地區分布（重慶數據暫缺）看，*年義務教育學生按時畢業率高于80％的地區有12個，其中9個為東部地區，3個為中部地區；超過90％的地區僅4個，分別是天津、上海、浙江和北京；低于70％的地區有9個，除海南、湖北外全部是西部省區，其中不到50％的有西藏、貴州和寧夏。由于西部經濟和生活水平相對落后，使得許多高學歷人才不愿在西部工作，造成了西部高學歷人才緊缺，東西部人才結構差別加大。人力資源城鄉差距也很明顯，目前，城鎮人力資本積累目前基本處于中等和高等教育階段，而農村人力資本積累尚處于普及初等教育階段。目前我國至少有1.2億人口流入城鎮，其平均受教育年限還不到8年，將來農村的這部分剩余勞動力將成為我國的二三產業的生力軍，但從現在看遠遠不能滿足我國現在及未來的需求。

同時我國人口還存在出生人口性別比持續升高、貧困人口脫貧困難、艾滋病及其它傳染性疾病滋長蔓延等難題將相互疊加。同時還要面對就業人口對經濟承載的壓力，貧富差距對社會承載的壓力，生產生活方式對資源承載的壓力，人口總量對環境承載的壓力等等，這些問都可能使中國人力資源問題更加復雜。

2.解決中國人力資源問題的主要途徑

造成中國人力資源問題的原因是多方面的，如：由于我國經濟發展水平的地區差異，地區教育投入的差異，教育的不公平等等，經濟發展迫切要求解決我國現存的和將要面臨的問題，提升中國的人力資源質量。

2.1加大教育投入完善教育法規

我國的教育現狀還處于落后緊缺狀態，遠遠無法滿足我國教育需求，我國必須協調經濟發展與教育支出之間的關系，進一步加大教育投入。建議實現財政性教育經費達到國內生產總值的4％、2010或更長時間內達到4.5％目標的同時，實行九年義務教育真正全免費制度。從各國教育發展過程來看，有幾個必不可少的重要步驟。首先，是政府加大扶植力度，通過財政撥款、劃地等方法；其次，完善教育立法，美國因為在二戰后及時加強立法，僅1945年到1972年，美國國會就通過40多部重要的教育部立法，這極大的促進了美國這一時期的高等教育大發展；再次，擴大教育投資渠道，引進民間資本，推動教育的市場化。

2.2調整現有教育體系

我國自建國以來已建立起一套相對完整的教育體系，我國的教育體系基本可劃分為四大塊，基礎教育、職業教育、成人教育、高等教育。但其結構不甚合理。首先，這種劃分導致各類教育競相發展、自成體系而造成學校重復設置、學制交叉重疊、層次和類別區分不明顯、結構不合理等問題。其次，各教育板塊分割性嚴重，板塊之間的通行道不足，等級之間多是單行道，使許多想進一步進修的學生沒有學上。再次，我國職業培訓這一塊才剛剛起步，市場上存在許多空白。最后，由于我國人口年齡比例現狀及趨勢和教育改革帶來的結構比例失調的問題。由于我國高生育時期適齡兒童逐漸減少，現在我國某些地區的小學校和初中面臨著生源不足的現象，而高等教育確面臨著前所未有的壓力，我國現僅有*多所大學，遠遠無法滿足高等教育需求。因此，必須適當調整我國教育結構。

2.3發展多元化的高等教育

可以將大眾教育和精英教育區分開來，各高校要對自己辦學目標有一個明確定位，既要普及高等教育，建立大眾化教育體系，又要完善精英教育，創建世界一流大學，培養尖端人才。這方面我國政府可以借鑒美國的經驗，美國高校發展至今已形成六類學校，研究型大學（ResearchUniversity）、可授博士大學（DoctoralUniversity）、可授碩士院校（Master`sCollegesUniversity）文理學院（BaccalaureateColleges）、準文理學院（AssociateofArtsColleges）和專業院校（SpecializedInstitutions）。建立多樣化大學在充分挖掘我國人力資源資本的同時，又適應社會需求的層次化。

2.4調整職業技術教育結構

我國的職業技術院校可分為中等職業技術學校和高等職業技術學校。這些學校在1980年代和1990年代獲得了長足的發展，但近幾年由于種種原因受到社會的冷落，導致這幾年的技工荒。隨著中國逐步成為世界的制造業巨頭，對技術性工人的需求進一步增加，而且尤其緊缺的是高級技工。應在現階段加大對技術教育的投資，降低職業技術教育的收費，改變現在職業技術學校比大學收費還高的不公平現象。同時，建立一批短期技術培訓學校，以解決我國現在技工短缺的問題；要加大對高等技術工人的培養，建立一個技術人員終身培訓體系，以增加我國技術實力；推行“雙證”并重的教育模式，就是學歷證書和職業資格證書并重，培養學生既動腦又動手的能力具有較高的知識層次、較強的創新能力、掌握熟練的心智技能和新興技能的人才；另外校企深層結合實行“定單培養”，提高就業率，適應市場行情；最后技術教育一定要緊跟市場變化，可以采取與企業聯合辦學等的方式，推進學校的市場化。

2.5構建終身教育體系

終身教育是1960年代在國際上出現的一種教育思潮，是指教育系統為個人提供一生參與有組織的學習機會，使其進行不斷學習、提高素質，以適應社會發展的需要。我國也把終身教育作為一項規定和任務，已分別寫入《中華人民共和國教育法》和《中國教育改革和發展綱要》中。終身教育體系的建立需要全社會共同協作和不懈的努力。為此，要成立專門的終身教育機構，來使統一規劃和管理協調。要完善終身教育的立法。終身教育并非一種社會自發的行為，若想將終身教育落到實處，就必須通過立法來合理規范和強制。國家應從戰略發展的高度來規范、約束和指導終身教育的開展。要分地區分層次逐漸推行。考慮我國地區差異較大，各地基礎和需求各不相同，這就決定了構建終身教育體系必須分地區、有區別、有針對的實施。要擴大資金來源，如國家財政支出、各級政府在確保教育經費、開征終身教育稅成立全國終身教育發展基金會、吸收民間資金、接受社會和個人以及海外友好人士的捐贈、倡導和鼓勵個人和家庭投資教育。

2.6進一步發展民辦教育

我國政府于2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過《中華人民共和國民辦教育促進法》，是政府對私營教育的第一次嘗試，但我國《教育法》第25條明確規定“……任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構。”這與《民辦教育促進法》提出投資人可以獲得“合理回報”的規定實際是相矛盾的，只會導致法律法規的混亂，要適當允許民辦教育機構營利，使現在實際民辦教育為獲利行為的合法化，同時建立充分競爭的教育環境以便降低價格；建立便捷的、更好的融資渠道。一方面要把教育的成本和費用降到最低，另一方面要為貧窮的孩子提供便捷的融資渠道，可以通過教育貸款、教育基金、以及國家開放的教育獎項來幫助他們實現教育。

2.7加強國際合作

近幾年中外合作辦學成為中國教育的一股新力量，據統計，截至2003年底，全國共有中外合作辦學機構和項目772個，這個數字比1995年初時增加了近10倍。合作辦學優化了的教育課程，改進的教育方法；合作辦學聘請到了世界級專家、包括諾貝爾獎獲得者來華授課，大學的開放程度越來越高；為國家培養了大批實用人才；使學生在國內就能享受到國外一流的優秀教育資源，同出國留學相比節省了很多的成本。當然，中外合作辦學還是存在多種問題，諸如層次不高、專業設置重復，甚至有假冒偽劣、非法招生等現象。另外一種加強國外合作的形式就是吸引國外留學生，美國大學在這方面就是一個很好的例子，美國政府和學校通過獎學金和優秀的教學質量，每年都吸引大量國外優秀留學生到本國學習，其中又有很大一部分最優秀的人才流在美國，現在美國IT產業的工程師有很大一部分來自印度，他們對美國的經濟發展作出的卓越的貢獻。現在我國正在發展華文教育，這將成為我國吸引外國留學生的一大特色。另外我國政府也要在這一方面推出相應的優惠政策，鼓勵國際人才流進。

2.8加強兩岸四地教育合作和人才流動

目前兩岸四地人力資源與教育存在較高的互補性，積極構建兩岸四地的人才培育體系和流動體系是一個可行性高、見效快的方案。現在香港、澳門都在積極的與大陸進行人才交流合作，這其中包括聯合辦學、內地招生、吸引人才等等措施。香港現在已經擁有一個較完善的教育體系，他們既培養香港本地人，同時也積極吸引其他國家地區的人才，其中包括香港大學在內的四所香港知名大學，已在大陸聯合招生，同時它們也積極與大陸的高校合作辦學為大陸培養人才。大陸經濟發展非常活躍，吸引許多香港高級人才北上，為大陸補充新鮮血液，再者香港優越的經濟環境也吸引著許多大陸人才前去就業。近年來臺灣不少高層次人才來大陸創業，但基本上是單向的，這種單向交流最終不利于臺灣經濟的發展。此外，臺灣高等教育系統，由于生源的減少使得現在許多學校都面臨著招生不足的境況，而大陸現在卻由于生源過多，學校數量不足，使許多還想繼續深造的學生無學可上。如果兩岸能夠建立起一個合理的人才培養合作體系，將為雙方帶來極大益處。

3.未來發展趨勢

隨著經濟社會的發展，未來中國政府對人力資源問題必然更加重視，預計中國人力資源將發表如下變化：首先，政府將加大人力資源開發投入，將從教育與職業培訓及農村勞動力技能提來入手，加快提升勞動力的整體水平。其次，完善教育立法，保障教育公平，教育改革及教育投入的進行。第三，加快教育改革，高等職業教育年限將1-3年，碩士研究生教育也將是1-3年，博士教育年限進一步靈活化，整個高等教育將以市場導向為主，對高等職業教育的投入，培養更多高技能的產業工人。同時產業工人的經濟社會地位也將進一步提高。第四，地區人力資源流動將進一步加強，隨著就業機會的市場化，未來人力資源單向流動將呈現多元化。第五，兩岸四地教育合作與人才流動進一步深入，這時兩岸四地經濟與社會互補的需要。第六，教育進一步國際化，外國來華留學及中國對到留學學生將進一步加強，推進中外科技文化經濟等交流。

總之，當前中國人力資源存在不少問題，人口總體量高而質低，人口的老齡化，教育結構性不平衡，教育財政投資的不足，以及教育法律法規不完善等等，都需要妥善決策。中國良好經濟發展前景，人力資源需求總量的不斷擴大，為中國人力資源開發提供了良好的機遇。因此，只要加強宏觀調控，加大教育投資力度，加快教育體制改革，完善教育結構，構建終身教育體系，為經濟社會發展奠定堅實的人力資源基礎。