黨管人才的管理探析

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黨管人才包括黨管人才的根本原則和黨管人才的具體方式方法兩個(gè)方面。堅(jiān)持黨管人才必須將根本原則和管理方式方法結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)根本原則的穩(wěn)定性、堅(jiān)定性和管理方式方法的創(chuàng)新性、靈活性的統(tǒng)一。從黨管干部到黨管人才，不僅僅是提法上的簡(jiǎn)單的兩字之差，而是包含著管理模式、管理方法等的完善和創(chuàng)新。本文著重探討新形勢(shì)下以實(shí)行人才分類管理為主的黨管人才的具體管理方式與方法。

以往黨管干部的管理方式方法在新形勢(shì)下出現(xiàn)的問(wèn)題

一是出現(xiàn)管理的盲點(diǎn)。

二是管理方式單一，對(duì)人才的服務(wù)不足。

三是管理責(zé)任制度不健全，黨內(nèi)制度管理和國(guó)家法制管理有待進(jìn)一步結(jié)合。

四是行政方式主導(dǎo)下的干部人才配置低市場(chǎng)化。

新形勢(shì)下黨管人才的管理方式方法變革

黨管人才是順應(yīng)時(shí)展要求，對(duì)黨管干部原則的深化、拓展和延伸。同黨管干部相比，黨管人才的管理對(duì)象更寬泛，管理內(nèi)容更厚實(shí)，管理方法要求更科學(xué)。在吸取以往黨管干部經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)確立宏觀管理為主、宏觀管理與重點(diǎn)管理相結(jié)合的黨管人才模式，管方向，管大事，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題，努力提高人才管理的號(hào)召力，擴(kuò)大人才管理的覆蓋面，建立科學(xué)的人才分類管理體制。

一、黨政機(jī)關(guān)人才的管理方式方法

黨政領(lǐng)導(dǎo)人才

一是完善領(lǐng)導(dǎo)人才選拔任用制度。在嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人才的公開(kāi)選拔，對(duì)適宜使用公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的崗位全面推行公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗，尤其是在年輕領(lǐng)導(dǎo)人才比較少或?qū)I(yè)技術(shù)要求高的部門。目前，領(lǐng)導(dǎo)干部公選已在全國(guó)范圍內(nèi)推行，有了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。作為新的干部選拔制度，從總體的實(shí)踐結(jié)果看，已有了初步成型的制度架構(gòu)和體系。但仍存在某些局限性，如有些地方為了公選而公選，單兵突進(jìn)，有待進(jìn)一步建立干部選拔的配套制度，有待將公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等與領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制、考察預(yù)告制、任前公示制、試用制、任期制等制度銜接起來(lái)，使其成為一個(gè)有機(jī)的整體。完善領(lǐng)導(dǎo)人才選拔任用制度，要以規(guī)范程序、改進(jìn)方法、降低成本和提高效率為主。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的各類培訓(xùn)和掛職鍛煉工作，為有德有才的人才尤其是年輕人才提供條件，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍年輕化，優(yōu)化隊(duì)伍的年齡、學(xué)歷、性別、黨派等結(jié)構(gòu)，保證婦女人才、黨外人才的最佳配置比例，優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。

三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和民主評(píng)議制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、年度考核述職制度，嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制、引咎辭職、離職審計(jì)等制度，落實(shí)民主評(píng)議制，加強(qiáng)監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立覆蓋面廣、渠道暢通、反應(yīng)靈敏的監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)研究解決某些領(lǐng)域監(jiān)督流于形式的問(wèn)題，健全和完善“能上能下”制度，把監(jiān)督結(jié)果用到實(shí)處。

四是要有計(jì)劃地組織重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)人才交流輪崗，組織領(lǐng)導(dǎo)人才尤其是年輕優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才到基層、艱苦地區(qū)或困難單位工作，到急、難、險(xiǎn)、重的崗位鍛煉。

黨政機(jī)關(guān)人才

黨政機(jī)關(guān)除了領(lǐng)導(dǎo)干部外，還有大量的執(zhí)政為民的公務(wù)員。作為國(guó)家政權(quán)的維護(hù)者、執(zhí)行者，黨政機(jī)關(guān)人才的能力素質(zhì)和思想修養(yǎng)直接關(guān)系到政權(quán)的穩(wěn)定和發(fā)展，因此要強(qiáng)調(diào)依法行政，進(jìn)一步完善國(guó)家公務(wù)員制度及法官、檢察官制度。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象；督促、配合政府人事部門嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員考錄制度，堅(jiān)持凡進(jìn)必考；幫助、配合政府完善考核制度，根據(jù)不同層次、不同職務(wù)、不同崗位的特點(diǎn)，會(huì)同政府人事部門制定具體的有針對(duì)性的科學(xué)考核指標(biāo)體系，拓寬考核渠道，增進(jìn)考核深度。特別要注重探索解決考核失真失實(shí)的問(wèn)題，力求考核結(jié)果全面客觀反映真實(shí)情況，并將考核結(jié)果作為提拔使用人才、工資分配和獎(jiǎng)勵(lì)等的重要依據(jù)；督促、幫助政府人事部門做好公務(wù)員的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)思想文化教育，提高公務(wù)員的能力和素質(zhì)。

二、事業(yè)單位人才的管理體制方法

對(duì)事業(yè)單位人才管理的重點(diǎn)在于督促政府人事部門全面推行聘用制度和崗位管理，研究建立適應(yīng)不同類型單位的人事人才制度，建立和完善有利于優(yōu)秀人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的用人機(jī)制和重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)的科學(xué)技術(shù)干部隊(duì)伍。

全面推行聘用制度和崗位管理制度

對(duì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，全面實(shí)行聘用制度，實(shí)行競(jìng)聘上崗，擇優(yōu)聘用；制定相關(guān)法規(guī)條例，保障單位用人權(quán)和職工擇業(yè)權(quán)，保護(hù)雙方合法權(quán)益；對(duì)不同類型的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用采取競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際情況實(shí)行聘任、選任、委任和考任，并加強(qiáng)考核和監(jiān)督；對(duì)事業(yè)單位的管理人員實(shí)行職員制度，制定相關(guān)條例，規(guī)范職員的聘用和管理。

改革事業(yè)單位的收入分配制度

根據(jù)專業(yè)和崗位實(shí)際，靈活采用按崗位定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬等多種分配形式和方法，在按勞分配的基礎(chǔ)上，讓資金、技術(shù)、管理、發(fā)明等生產(chǎn)要素參與分配，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的事業(yè)單位分配機(jī)制，將尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造落到實(shí)處。

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍

規(guī)范發(fā)展專業(yè)技術(shù)人才市場(chǎng)，建設(shè)全國(guó)性的人才信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人才資源配置的市場(chǎng)化、社會(huì)化；千方百計(jì)吸引海外留學(xué)人員為國(guó)服務(wù)或回國(guó)工作；鼓勵(lì)和吸引各類人才合理流動(dòng)；以培養(yǎng)優(yōu)秀拔尖人才、高新技術(shù)人才和年輕創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，大力培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)；促進(jìn)人才培養(yǎng)主體的多元化和市場(chǎng)化，全面推行以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力為主要目的的繼續(xù)教育制度；完善優(yōu)秀人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。

三、國(guó)有企業(yè)人才的管理體制方法

國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)改制改組，逐漸呈現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)多元化特點(diǎn)，企業(yè)的用人權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，黨組織的管理權(quán)限受到了限制，給黨管人才原則提出了新課題。要改進(jìn)黨管人才的方式方法，尋求管理方式的突破。

遵循《公司法》，理順黨管人才與國(guó)有資產(chǎn)管理新體制的關(guān)系，黨管人才原則要遵循《公司法》，與國(guó)有資產(chǎn)管理新體制融合，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)代表在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中的作用和黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的表率作用以及職代會(huì)、工會(huì)，強(qiáng)化人才的法制意識(shí)，弱化直接管理，通過(guò)營(yíng)造尊重人才的大環(huán)境，通過(guò)精神文明的宣傳教育，影響和引導(dǎo)人才的行為，做到黨管人才與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的統(tǒng)一。

建設(shè)高素質(zhì)職業(yè)化的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍

要著重建立科學(xué)的選人用人機(jī)制和資格考評(píng)體系，用好的制度選人用人，大膽建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，建立科學(xué)的考核制度和考評(píng)體系，在選拔、考核過(guò)程中借鑒和采用科學(xué)的人才測(cè)評(píng)手段對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行全方位的科學(xué)的評(píng)價(jià)。

四、非公經(jīng)濟(jì)組織、社團(tuán)和社會(huì)中介組織人才的管理體制方法

加強(qiáng)人才資源統(tǒng)計(jì)和宏觀管理

人才資源是第一資源，要對(duì)人才資源進(jìn)行宏觀

調(diào)控管理，應(yīng)制定人才資源管理特別是非公經(jīng)濟(jì)等組織的人才資源管理相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)人才資源如何宏觀調(diào)控和管理予以規(guī)定，使黨和國(guó)家在人才管理中有法可依。

正確理解黨管人才原則與出資者管理企業(yè)制度之間的關(guān)系

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)合同契約對(duì)人才進(jìn)行管理，黨管人才則是通過(guò)規(guī)范合同契約的條文和制定宏觀人才開(kāi)發(fā)政策對(duì)人才進(jìn)行管理，前者是微觀管理，后者是宏觀管理，兩者是人才管理的兩個(gè)方面，是完全統(tǒng)一的。

主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系溝通，積極為非公經(jīng)濟(jì)等組織提供人事人才服務(wù)

黨和政府要主動(dòng)關(guān)注、關(guān)懷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，積極為他們提供人事人才相關(guān)服務(wù)。要制定面向新經(jīng)濟(jì)組織、社團(tuán)和社會(huì)中介組織人才的成果認(rèn)證、職稱評(píng)定、檔案和戶籍管理、社會(huì)保障等方面的具體政策規(guī)定，通過(guò)人才市場(chǎng)為其提供人事服務(wù)，定期向其提供人事人才政策與工作信息，不定期上門調(diào)研、征求意見(jiàn)等。要探索和實(shí)行對(duì)民營(yíng)企業(yè)有針對(duì)性的具體辦法和措施，降低民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才的成本，為其引進(jìn)急需的特殊人才開(kāi)通綠色渠道。

培育民營(yíng)企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍

企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者是高層次的人才資源，其培養(yǎng)交流不能照搬一般人才培養(yǎng)交流的形式，要探索建立企業(yè)家人才市場(chǎng)或高級(jí)人才交流中心等新模式，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍的成長(zhǎng)。

五、農(nóng)村人才的管理體制方法

農(nóng)村人才工作是人才工作的組成部分，做好農(nóng)村人才工作，是解決三農(nóng)問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的根本條件之一，也是黨的人才工作思路在人才服務(wù)領(lǐng)域上的重要突破。

大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才資源

培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、布局合理、專業(yè)門類齊全的適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)用型人才隊(duì)伍。一要鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)一級(jí)的農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)村生產(chǎn)第一線創(chuàng)業(yè)。二要加緊選拔和培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。

為吸引和留住農(nóng)村人才創(chuàng)造良好的綜合環(huán)境

一要加大農(nóng)村投資，治理農(nóng)村投資環(huán)境。

二要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

三是鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者協(xié)會(huì)。