社區(qū)黨建載體建設思考

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如何創(chuàng)新社區(qū)黨建工作載體一直是社區(qū)黨建領域的熱點問題。近年來，我們在工作實踐中，對這一問題進行了一些探索，形成了初步認識。

一、社區(qū)黨建工作載體的內涵及其功能分析

工作載體本意是指為了達到既定工作目標，而創(chuàng)建的活動平臺和組織架構，從而最大限度增強工作的力度，提高工作的實際效果。社區(qū)黨建工作載體是指社區(qū)黨建工作機構、組織形式、活動方式與社區(qū)黨建工作內容及工作目標相適應的統(tǒng)一體。社區(qū)黨組織通過這一統(tǒng)一體，實現(xiàn)對社區(qū)黨建資源的整合，實現(xiàn)黨對社區(qū)工作的有效領導，實現(xiàn)社區(qū)黨組織團結、帶領廣大黨員群眾，組織動員社會各方面力量，共駐共建，使社區(qū)群眾共享更多的社會發(fā)展成果。

社區(qū)黨建工作載體可以分為組織載體、活動載體、服務載體、教育載體等。無論哪一類載體，目標都是一致的，即：要為鞏固黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎提供可靠的保證；要為順利開展社區(qū)建設和社區(qū)黨建各項工作提供不竭的動力；要為擴大黨在社區(qū)工作的覆蓋面，提高社區(qū)黨建工作水平提供有效途徑；同時，要重新整合社區(qū)各類黨建資源，形成服務社區(qū)群眾的骨干力量，不斷提高服務群眾的質量和水平。

二、社區(qū)黨建工作載體建設應遵循的原則

從實踐看,設計社區(qū)黨建工作載體至少要遵循四個方面的原則:

一是依法建設的原則。社區(qū)黨建工作載體作為開展社區(qū)黨的建設工作平臺，必須遵循黨和國家法律、法規(guī)。這一點，黨章規(guī)定的十分明確。“依法建設”包含兩方面含義。一方面，設計各種工作載體要嚴格按照《黨章》、《城市居民委員會組織法》等一系列法律、法規(guī)進行。另一方面，任何一種載體的運行，包括開展工作、組織活動等都不能超出法律、法規(guī)的界限。

二是整合資源的原則。建立“資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結合、共駐共建”的格局，調動駐地各單位、社會各方面的積極性，是推進社區(qū)黨建和社區(qū)建設的有效途徑。社區(qū)載體的建設必須要有效整合社區(qū)內的各類資源，以“共同目標、共同需求、共同利益”為紐帶，在平等自愿、互惠互利的基礎上，通過社區(qū)資源的優(yōu)化組合，提高各類組織、各種資源利用率，實現(xiàn)黨建共抓、社區(qū)共建、資源共享、文明共創(chuàng)。

三是共商共謀的原則。由于街道社區(qū)內組織機構較多，隸屬關系復雜，街道社區(qū)黨組織要發(fā)揮領導核心作用，在載體建設時，就必須遵循共商共謀的原則，使社區(qū)內松散的組織通過有效的載體建設緊密地聯(lián)系起來，最大限度地發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領導核心作用，最大限度地調動駐地單位黨組織的積極性、主動性，最大限度地發(fā)揮居民黨員、在職黨員、流動黨員的先鋒模范作用。

四是服務群眾的原則。黨的十六大報告明確提出，社區(qū)黨建工作要“以服務群眾為重點”，這也是社區(qū)黨建工作的出發(fā)點和落腳點。因此，在設計社區(qū)黨建工作載體以及載體的運行過程中，必須要遵循服務群眾這一根本原則，進一步履行黨的宗旨、鞏固黨的執(zhí)政基礎、密切黨與群眾的聯(lián)系，從而獲得最廣大人民群眾的支持和擁護。

三、加強載體建設的方法和途徑

從當前社區(qū)黨建工作發(fā)展的整體水平來看，重點應抓好組織載體、活動載體、服務載體和教育載體建設。

1、從整合社區(qū)各類資源出發(fā)，加強組織載體建設。社區(qū)黨建組織載體一般分為領導載體、協(xié)調載體和群團載體三類。領導載體主要包括社區(qū)黨建工作指導委員會、街道黨工委、社區(qū)兩委會以及居民代表大會；協(xié)調載體主要包括社區(qū)黨建工作協(xié)調委員會、社區(qū)黨建聯(lián)席會、居民代表議事委員會、社區(qū)精神文明建設協(xié)調委員會；群團載體主要包括社區(qū)工、青、婦等群眾團體組織。各類組織載體在社區(qū)黨建和社區(qū)建設中，在堅持協(xié)商一致的前提下，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特長，承擔起組織、協(xié)調、溝通、議事職能，密切各單位之間的聯(lián)系，謀求資源共享、活動共創(chuàng)、共駐共建、共同發(fā)展。加強社區(qū)黨建組織載體建設，重點應抓好領導載體和協(xié)調載體建設。一是要選好配強街道黨工委班子，拓展街道黨工委在“四性”工作中的組織、指導和協(xié)調職能，使街道黨工委在本區(qū)域各種組織中處于領導核心地位，發(fā)揮領導核心作用。二是要從基礎性工作入手，加強社區(qū)兩委會班子自身建設，著力改善班子的年齡結構、文化結構，提高班子的整體素質，提高班子處理社區(qū)各種復雜問題和服務群眾的能力和水平。三是要擴大協(xié)調載體的覆蓋面，加大街道社區(qū)黨建工作協(xié)調委員會（聯(lián)席會）等協(xié)調載體的組建力度，探索發(fā)揮協(xié)調載體作用、形成高效協(xié)調機制的有效途徑。

2、以增強黨的凝聚力、影響力和創(chuàng)造力為目標，加強活動載體建設。加強黨的領導，鞏固黨的基層基礎，必須要運用活動載體這個平臺實現(xiàn)黨與群眾的聯(lián)系。活動載體建設要著重解決好三個問題。一是要突出一個主題。社區(qū)黨建活動載體形式可以多種多樣，活動的內容可以豐富多彩，但是所有的活動都必須始終堅持全心全意為人民服務這個宗旨，通過各項活動，不斷滿足群眾日益增長的政治文明、物質文明和精神文明需要。這也是社區(qū)黨建活動載體建設的永恒主題。二是要注重系統(tǒng)性。社區(qū)黨建工作是一項系統(tǒng)工程。一項活動載體不可能包含社區(qū)黨建工作的方方面面，并且每項活動載體的運行，都有一個產(chǎn)生、發(fā)展、完善、提高的過程。因此，在設計載體時，必須運用系統(tǒng)的方法、遞進的方法，使得各種活動載體環(huán)環(huán)相扣，既能突出重點，又能帶動整體，同時，在載體運行過程中，不斷加以改進和完善，使之推進社區(qū)黨建和社區(qū)建設工作穩(wěn)步健康發(fā)展。三是要注重實效性。一方面，要通過活動載體，調動社區(qū)內居民黨員、在職黨員、流動黨員參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設的積極性、主動性，充分發(fā)揮社區(qū)內各個黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，進一步帶領和帶動社區(qū)居民群眾參與社區(qū)建設，提高整個城市的文明程度；另一方面，要通過活動載體建設，使社區(qū)內各種組織和全體社區(qū)成員得到實惠，享受實實在在的服務，進一步提高黨組織的凝聚力、影響力和創(chuàng)造力，鞏固黨的執(zhí)政基礎。

3、充分體現(xiàn)執(zhí)政為民要求，加強服務載體建設。社區(qū)服務是社區(qū)建設的永恒主題，也是社區(qū)黨建的根本所在。加強服務載體建設應充分體現(xiàn)“三個代表”重要思想“執(zhí)政為民”的本質要求，積極探索適應形勢需要的科學管理方法和實現(xiàn)社區(qū)服務社會化、產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。通過服務載體的建設，把零散的便民網(wǎng)點服務和集中性規(guī)模化服務，營利性服務和福利性服務，志愿者服務與居民互助服務有機地結合起來，提高服務質量，擴大服務范圍，最大限度地滿足群眾需要。一是要不斷擴大服務者隊伍。組建以黨員為主體的社區(qū)志愿者服務隊，以團員為主體的青年突擊隊，以專業(yè)技術人員為主體的科技服務隊，面向社區(qū)不同群體，根據(jù)群眾不同層次的需求，開展各類服務，切實幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的各種難題。二是要加大扶貧幫困力度。要把扶助弱勢群體作為服務群眾的一項重要內容。尤其要通過一定的服務載體，幫助下崗職工，抓好教育培訓，使他們掌握一技之長，努力為他們開辟再就業(yè)渠道。三是擴大服務網(wǎng)點，拓展社區(qū)服務功能。要把發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟與強化社區(qū)服務結合起來，走社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的路子，以服務養(yǎng)服務，以服務促服務，不斷豐富服務的內容，形成網(wǎng)絡化服務體系。四是要加強資金投入，強化硬件建設。各級財政要加大對社區(qū)黨建和社區(qū)建設的資金投入，進一步完善社區(qū)服務中心、衛(wèi)生服務中心、健身活動中心、星光老年之家、全民健身廣場等基礎設施建設，滿足社區(qū)群眾不斷增長的政治文明、物質文明和精神文明的需求。

4、努力提高社區(qū)工作者素質，加強教育載體建設。一是要強化陣地建設。依托市、區(qū)、街道黨校，建立社區(qū)黨校，充分利用各駐地單位的教育培訓資源，使其成為社區(qū)內各單位黨組織和黨員群眾學習理論知識的主陣地、傳播先進文化的陣地。要配強師資力量，堅持分期、分批對社區(qū)工作者進行集中培訓。二是要豐富教育內容。要注意教育內容的針對性，在學習黨的基本理論知識和“三個代表”重要思想的基礎上，重點加強現(xiàn)代科技知識、城市管理、社區(qū)建設、社區(qū)黨建、群眾工作等方面知識和技能的培訓。三是要采取靈活多樣的教育方式。聘請專家教授專題輔導，邀請優(yōu)秀社區(qū)工作者現(xiàn)身說法，組織外出考察學習、運用網(wǎng)絡技術進行遠程教育等多種方法，增強教育培訓工作的實效性。