黨建發(fā)展思考
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*鄉(xiāng)黨委在抓好各支部常規(guī)黨建工作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮了村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，促進(jìn)了全鄉(xiāng)各項(xiàng)工作的順利開展，呈現(xiàn)出農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)的良好態(tài)勢。但是，隨著學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想不斷深入，在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，農(nóng)村黨組織建設(shè)仍面臨著許多新情況、新問題,在實(shí)際工作中，我就如何加強(qiáng)黨建工作建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)就談?wù)勛约旱囊恍w會(huì)、觀點(diǎn)和想法。
一、基本情況
*鄉(xiāng)地處*縣城南19公里，有國土面積124。67平方公里，轄7個(gè)村民委員會(huì)，103個(gè)村民小組，3830戶，15386人。鄉(xiāng)黨委下設(shè)14個(gè)黨支部，其中農(nóng)村黨支部7個(gè)。全鄉(xiāng)共有黨員467名，占總?cè)丝跀?shù)的3.04％，其中農(nóng)村黨員373名，占黨員總數(shù)的79.9％，其中男黨員398名，占黨員總數(shù)的85.2％，女黨員69名，占黨員總數(shù)的14.8％。35歲以下的黨員155名，占33.2％；36至59歲的黨員190名，占40.7％；60歲及以上的黨員122名，占26.1％。大專以上文化程度的黨員48名，占10.3％；初中及以下文化程度的黨員305名，占65.1％。有少數(shù)民族黨員8人，占1.7％。
二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
（一）建立長效領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保黨建工作常抓不懈。
幾年來，*鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持以制度為先導(dǎo)，抓規(guī)范、抓長遠(yuǎn)，確保基層黨建工作有序開展。鄉(xiāng)黨委建立健全了黨建工作責(zé)任制，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的格局，形成了“黨委書記帶頭抓黨建，黨委成員結(jié)合分工抓黨建，各支部通力合作抓黨建”的工作格局。在具體工作中，*鄉(xiāng)黨委根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展的要求，及時(shí)制定了加強(qiáng)對各支部黨建的相關(guān)工作制度，使各支部黨建有章可循，進(jìn)一步促進(jìn)基層黨建工作不斷取得新成績。
（二）目標(biāo)明確，思路清晰
自實(shí)施“云嶺先鋒”工程以來，*鄉(xiāng)率先開展鄉(xiāng)、村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)試點(diǎn)，為全縣提供經(jīng)驗(yàn)，確立了以實(shí)施“211個(gè)十百”工程（到2008年在全鄉(xiāng)創(chuàng)建2個(gè)小康示范先鋒村、10個(gè)小康示范先鋒村民小組、100戶小康示范先鋒戶）為載體，爭創(chuàng)縣、市先鋒鄉(xiāng)的目標(biāo)。把黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作緊密結(jié)合，與創(chuàng)建“平安*、和諧*”緊密結(jié)合；與“爭先創(chuàng)優(yōu)”工程緊密結(jié)合；與精神文明建設(shè)“三大工程”（樹形象工程、文明新村建設(shè)、文明細(xì)胞工程）緊密結(jié)合；與農(nóng)村基層組織“三級聯(lián)創(chuàng)”緊密結(jié)合；與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)緊密結(jié)合，與“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)和《文選》學(xué)習(xí)活動(dòng)緊密結(jié)合。建立和完善《中共*鄉(xiāng)委員會(huì)集體議事和決策工作制度》等26個(gè)制度，開展“六個(gè)一”和“十個(gè)一”建設(shè)，促進(jìn)了工作的有序進(jìn)行。
（三）創(chuàng)建有效載體，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢
一是找準(zhǔn)全鄉(xiāng)黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)，以“云嶺先鋒”、“三級聯(lián)創(chuàng)”為抓手，抓實(shí)黨建常規(guī)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級組織建設(shè)，抓好村“兩委”班子的換屆選舉和培訓(xùn)，抓好全鄉(xiāng)黨員思想觀念更新，素質(zhì)能力提升，管理和考核，在全鄉(xiāng)樹立一盤棋的大局意識和服務(wù)意識。
二是認(rèn)真開好民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、中心組學(xué)習(xí)會(huì)、村兩委工作例會(huì)，加強(qiáng)對班子成員、中層干部立黨為公、執(zhí)政為民、廉潔自律的教育和管理，不斷強(qiáng)化政治意識，大局意識和責(zé)任意識，把人民群眾的利益作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)上來。堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，形成了以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，四家班子團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)、高效的戰(zhàn)斗堡壘，增強(qiáng)了黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮了黨員的先鋒模范帶頭作用。
三是組織了全鄉(xiāng)干部職工參加“八榮八恥”演講賽、撰寫心得體會(huì)、征文投稿等一系列活動(dòng)，組織開展豐富多彩的文體活動(dòng)（迎春文藝晚會(huì)、龍燈表演、拔河、象棋賽、籃球賽），進(jìn)一步提高了全鄉(xiāng)干部、黨員和群眾的思想道德素質(zhì)和文化修養(yǎng)，造就了一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精良、精神飽滿、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的干部隊(duì)伍。
四是精心組織，組建了70余人的計(jì)生、衛(wèi)生、科技“三下村”宣傳隊(duì)，把計(jì)生政策、新農(nóng)合政策等編排成群眾容易接受，喜聞樂見的小品、快板等文藝節(jié)目，深入各村、組巡回演出，開展宣傳活動(dòng)。
五是探索“支部+協(xié)會(huì)”模式，著力解決“三農(nóng)”問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初見成效。組織領(lǐng)辦了烤煙專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、蔬菜協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、科技產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、用水協(xié)會(huì)。建立了“黨員之家”、“團(tuán)員之家”、“民兵之家”、“婦女之家”、“科技之家”。這些協(xié)會(huì)和家起到了宣傳政策，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的橋梁和紐帶作用。
六是組織全鄉(xiāng)60多名機(jī)關(guān)站所職工和黨員開展軍事訓(xùn)練，通過嚴(yán)格的軍隊(duì)紀(jì)律、隊(duì)列練習(xí)、擒敵、射擊訓(xùn)練，消防、交通、安全等知識的學(xué)習(xí)，娛教于樂，切實(shí)轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。
（四）深入推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，開展黨員示范活動(dòng)
實(shí)施“三培養(yǎng)”，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”，把幫扶60歲以上的老黨員、農(nóng)村黨員帶頭科技致富、致富能手跨入黨組織、機(jī)關(guān)黨員包組定責(zé)、農(nóng)村無職黨員分組設(shè)崗定責(zé)具體落實(shí)到每個(gè)黨員肩上，使這些無職黨員有事做，通過壓擔(dān)子，交任務(wù)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。積極引導(dǎo)農(nóng)民走出去，外出考察學(xué)習(xí)，開闊視野，更新觀念，借鑒經(jīng)驗(yàn)。先后組織了農(nóng)村黨員互助組，幫助鄰里；調(diào)解小組，幫助調(diào)處糾紛；環(huán)境保護(hù)組，開展綠化、美化、亮化家園活動(dòng)；樹立了黨員形象，激發(fā)了建設(shè)熱情。
（五）充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用
*鄉(xiāng)每年都有近百名適齡兒童、少年需要?jiǎng)訂T入學(xué)，面對大部份是因?yàn)樨毨Р盼吹綄W(xué)校讀書上的實(shí)際，鄉(xiāng)黨委以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，一方面與所有機(jī)關(guān)、站所的黨員、干部簽訂動(dòng)員入學(xué)目標(biāo)責(zé)任書，將責(zé)任細(xì)化到每一位黨員、干部、職工，另一方面號召全體黨員認(rèn)真開展“云嶺先鋒”工程的“五個(gè)一”活動(dòng)，所有黨員都與1至2名學(xué)生結(jié)了對子，幫助學(xué)生交生活費(fèi)、買學(xué)習(xí)用具、買生活用品，確保每名適齡兒童、少年都能夠順利完成學(xué)業(yè)。
（六）著力抓好“三培養(yǎng)”工作
為把“三培養(yǎng)”工作落到實(shí)處，*鄉(xiāng)黨委制定的實(shí)施“云嶺先鋒”工程計(jì)劃中，就把“三培養(yǎng)”的目標(biāo)任務(wù)分解到了各村、各站所，通過先進(jìn)必性教育活動(dòng)的深入開展，目前已經(jīng)將40多人農(nóng)村致富能手培養(yǎng)成黨員，把100多名農(nóng)民黨員培養(yǎng)成為致富能手，30多名黨員中的致富能手進(jìn)入村干部后備人才庫。機(jī)關(guān)站所在先進(jìn)性教育活動(dòng)中也民主推薦了10多人業(yè)務(wù)骨干進(jìn)入中層干部后備人才庫，使“三培養(yǎng)”工作進(jìn)一步落實(shí)。
（七）開展民主評議黨員和黨支部的活動(dòng)
在先進(jìn)性教育活動(dòng)期間，14個(gè)黨支部均按要求開展了民主評議黨員和黨支部的活動(dòng)，鄉(xiāng)黨委還組織召開了百人評議機(jī)關(guān)作風(fēng)的活動(dòng)。通過活動(dòng)的認(rèn)真開展，各黨支部、各站所和每一位黨員都認(rèn)識到了工作中的不足，并及時(shí)進(jìn)行整改。鄉(xiāng)黨委認(rèn)真研究評議結(jié)果，特別是村“兩委”干部和站所負(fù)責(zé)人的評議結(jié)果，重點(diǎn)幫助他們解決存在問題，多做思想工作，對群眾反響強(qiáng)烈的干部進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評教育。目前全鄉(xiāng)村“兩委”班子和站所負(fù)責(zé)人的工作熱情和服務(wù)態(tài)度明顯轉(zhuǎn)變，工作積極性大有改觀。
（七）抓好示范引導(dǎo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
先后在我鄉(xiāng)成功籌辦了全市的精神文明建設(shè)、烤煙移栽、反季蔬菜、蠶桑生產(chǎn)參觀現(xiàn)場會(huì)，獲得好評。
三、取得的成效
*鄉(xiāng)黨委狠抓黨建工作，充分把握“立黨為公，執(zhí)政為民”這一核心，創(chuàng)新活動(dòng)載體，抓黨建帶團(tuán)建促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓村黨支部帶村民委員會(huì)，抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶一般黨員再帶廣大群眾，形成了全鄉(xiāng)上下齊抓共管的局面，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)步入良性循環(huán)軌道。全鄉(xiāng)已經(jīng)形成了“小鄉(xiāng)大產(chǎn)業(yè)”、“一村一品”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。烤煙、甘蔗、蠶桑、冬早蔬菜、畜牧業(yè)、糧食、勞務(wù)輸出幾大產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。
二是新農(nóng)村建設(shè)快速推進(jìn)。通過創(chuàng)建各種新農(nóng)村建設(shè)示范，點(diǎn)線面結(jié)合，示范戶帶動(dòng)示范村，示范村帶動(dòng)示范鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)涌現(xiàn)出了一股建設(shè)新農(nóng)村的熱情。目前，新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)覆蓋面達(dá)80%以上。
三是各項(xiàng)工作取得新突破，單位和個(gè)人獲得多次表彰。*鄉(xiāng)黨委政府先后被省委授予“先進(jìn)基層黨組織”、“文明單位”、“先進(jìn)文化站”光榮稱號，*鄉(xiāng)梨樹村被中央文明委授予“國家級文明村”光榮稱號，*鄉(xiāng)興隆村省委授予“先進(jìn)基層黨組織”、“五好黨支部”光榮稱號，*鄉(xiāng)煙草站被省總工會(huì)授予“省級模范職工之家”光榮稱號，*鄉(xiāng)雙河村被市委市政府授予“市級文明村”光榮稱號，*鄉(xiāng)中學(xué)被市委市政府授予“市級文明單位”光榮稱號，獲得多項(xiàng)縣委政府表彰；單位職工劉良奎同志被文化部授予“全國文化系統(tǒng)先進(jìn)工作者”光榮稱號，村支部書記李文明同志被省軍區(qū)授予“農(nóng)村退役士兵創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人”光榮稱號，農(nóng)民李應(yīng)芬同志被省婦聯(lián)授予“三八紅旗手”光榮稱號，還有孫榮章等13人分別獲市、縣各種獎(jiǎng)勵(lì)13項(xiàng)。
四、當(dāng)前基層黨建工作面臨的新情況、新問題
（一）思想認(rèn)識上還存在偏差。越是經(jīng)濟(jì)落后的地方，黨建工作往往起步越晚，同時(shí)伴隨著種種思想認(rèn)識偏差。一是黨員對基層黨組織的認(rèn)同感淡薄；二是基層黨員干部不同程度地存在畏難思想，部分支部的黨員干部認(rèn)為，現(xiàn)在工作任務(wù)重，難有精力抓黨建；三是對黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)支持力度不到位，農(nóng)村支部黨建工作起步較晚，開展工作面臨著諸多困難，同時(shí)，不少人不愿自己探索黨建工作，坐等學(xué)習(xí)先進(jìn)黨支部經(jīng)驗(yàn)。
（二）在職黨員參與黨建活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制還比較缺乏。如何引導(dǎo)在職黨員從單位走向基層，并有組織地參與各種黨建活動(dòng)，仍然是當(dāng)前黨建工作中的一大難點(diǎn)。
（三）黨員素質(zhì)與新時(shí)期下黨建工作要求還不相適應(yīng)。目前，相當(dāng)一批黨員干部的素質(zhì)還不能適應(yīng)新時(shí)期下黨建工作的需要。一是工作作風(fēng)不夠?qū)?。不少黨員干部缺乏“走進(jìn)千家萬戶、說盡千言萬語、想盡千方百計(jì)、不辭千辛萬苦”的奉獻(xiàn)精神，導(dǎo)致與居民群眾的親和度大為下降。二是知識水平不夠高。在經(jīng)濟(jì)落后的村支部，因?yàn)辄h建起步較遲，不少黨員干部對相關(guān)黨建知識幾近空白。四是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)不夠足。各村支部黨員干部須有較強(qiáng)的組織才能，協(xié)調(diào)能力，語言表達(dá)能力和科學(xué)工作方法。但目前部分黨員干部無此經(jīng)歷，在實(shí)際工作中顯得領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)不夠足。五是心理素質(zhì)不夠好。在農(nóng)村黨建工作中，什么樣的問題都可能發(fā)生，什么樣的話都會(huì)聽到。但不少基層黨員干部尚沒有作好相應(yīng)的心理準(zhǔn)備，他們面對煩瑣的工作，心生厭惡，面對不理解，心生憤怒；面對困難，心生氣餒，在一定程度上影響了工作的開展。
（四）為群眾服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力后盾偏弱。為廣大人民群眾服務(wù)是黨建工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但這也是需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐的。而從目前的實(shí)際情況看，經(jīng)濟(jì)落后的村支部發(fā)展緩慢，加之自身收入有限，有些因歷史原因還負(fù)有沉重債務(wù)，黨建財(cái)力、物力嚴(yán)重匱乏，服務(wù)設(shè)施較少，服務(wù)條件簡陋，難以滿足群眾的要求。
（五）村級自身?xiàng)l件差與村民渴望發(fā)展的心理之間存在落差。有些村自身?xiàng)l件差，村民把發(fā)展的希望寄托在新上任的村干部身上，但是由于地理位置偏僻，又沒有可開發(fā)利用的資源，整體經(jīng)濟(jì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，村干部想為村民做點(diǎn)好事但往往限于條件心有余而力不足，村民群眾不能客觀地看待這些問題，認(rèn)為是村干部沒有能力，從而產(chǎn)生抵觸情緒，影響了各方面工作的開展，這是黨建工作薄弱的一個(gè)客觀因素。
五、解決基層黨建工作存在問題的對策思考
（一）建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新黨建工作新機(jī)制。一是根據(jù)黨建工作的需要，加強(qiáng)各支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。通過培訓(xùn)、交流、考核等方法，把事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng)，有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到各村支部領(lǐng)導(dǎo)班子中去，培養(yǎng)出能帶領(lǐng)廣大人民群眾共同致富的能手。與此同時(shí)，鄉(xiāng)黨委要選派工作指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)對各支部黨建工作的具體指導(dǎo)和聯(lián)系。
（二）選好配強(qiáng)各支部黨組織班子。按照“有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨在基層中的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)基層民主建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，有利于加強(qiáng)黨員教育管理”的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保有足夠的時(shí)間和精力組織全鄉(xiāng)黨建工作。按照“黨為核心、議行分設(shè)”的原則，協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)黨委與各支部之間的關(guān)系，在黨組織創(chuàng)新中形成較強(qiáng)的合力。
（三）調(diào)整優(yōu)化黨員隊(duì)伍。按照年輕化、素質(zhì)化的要求，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍，尤其要注意從下崗職工和大中專畢業(yè)生中培養(yǎng)政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才，充實(shí)到黨員隊(duì)伍中去，改善干部結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子的戰(zhàn)斗力。
（四）切實(shí)加強(qiáng)基層黨員的教育和管理。對退休黨員，主要從政治上、思想上、生活上關(guān)心，要求他們“管好自己的家，看好自己的人”，發(fā)揮“余熱”，并力所能及地參加有益于身心健康的文體、科普活動(dòng)；對機(jī)關(guān)、站所的在職黨員，要從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢和特長；對下崗失業(yè)黨員和“雙新”組織中的流動(dòng)黨員，要幫助他們建立黨支部，實(shí)行直管、代管和協(xié)管，保持教育管理的連續(xù)性，支持和鼓勵(lì)下崗失業(yè)黨員自立自強(qiáng)，為社會(huì)作貢獻(xiàn)。
（五）搞好全鄉(xiāng)資源整合，積極開展聯(lián)建共建活動(dòng)。鄉(xiāng)黨委與村支部要積極開展“結(jié)對幫困聯(lián)心，共創(chuàng)精神文明；衛(wèi)生治安聯(lián)保，共創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境；科學(xué)文明聯(lián)教，共創(chuàng)文明新風(fēng)；服務(wù)居民聯(lián)手，共享社會(huì)資源；黨政工團(tuán)聯(lián)動(dòng)，共建示范點(diǎn)”活動(dòng)，發(fā)揮兩方面各自的優(yōu)勢，把“*是我家，建設(shè)靠大家”的口號落到實(shí)處。
（六）針對全鄉(xiāng)實(shí)際進(jìn)行分類服務(wù)。對地廣人少、硬件設(shè)施較差的村，應(yīng)以共駐共建為主，發(fā)揮村內(nèi)各種資源的優(yōu)勢，走創(chuàng)文明新村之路。對居民住宅密集，硬件設(shè)施尚可，應(yīng)以黨員骨干為基本力量，創(chuàng)造條件抓硬件設(shè)施、充分發(fā)揮志愿者的奉獻(xiàn)精神，著力解決群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，增強(qiáng)凝聚力和向心力，盡快實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展趨勢。
（七）采取有效的方式開展服務(wù)。基層黨組織在為民服務(wù)中要適應(yīng)新形勢的需要，與時(shí)俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整方式。要采取有效的載體開展服務(wù)，利用志愿服務(wù)隊(duì)、義務(wù)維修隊(duì)、糾紛調(diào)解隊(duì)、義務(wù)巡邏隊(duì)、文藝演出隊(duì)等開展經(jīng)常性的便民利民服務(wù)工作。
（八）發(fā)揮全鄉(xiāng)群眾的服務(wù)作用。廣大人民群眾是最大的資源，要讓“我為人人，人人為我”的理念深入人心。采取共產(chǎn)黨員帶頭示范的辦法，來推動(dòng)全鄉(xiāng)各種力量共同為民服務(wù)。引導(dǎo)在廣大黨員在平時(shí)工作中做到“亮身份、盡責(zé)任，比奉獻(xiàn)、當(dāng)模范”，積極認(rèn)領(lǐng)“黨員責(zé)任區(qū)”，參加“志愿服務(wù)隊(duì)”，為全鄉(xiāng)各項(xiàng)工作出自己的努力。對流動(dòng)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，引導(dǎo)他們積極參與到“三個(gè)文明”建設(shè)中來。引導(dǎo)廣大人民群眾積極開展自我服務(wù)、相互服務(wù)，發(fā)揮各自特長，相互幫助，解決日常生活中的困難。
