黨執政基礎問題思考

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在現代的政黨政治中，作為執政的黨，其政治基礎何在，依靠力量何在，這是擺在各國執政黨面前的最基本的問題。在我國，中國共產黨是執政黨，同樣不能回避這個問題。在一些人看來，對這個問題的探討似乎是多余的，但是不斷發展的現實和世界各國的政治建設的經驗和教訓一再啟示我們，不能忽視這個問題的重要性。在國際共產主義運動。和社會主義國家的政治建設的教訓中，執政黨的執政基礎問題是一個被長期忽視的問題。“三個代表”重要思想的提出，從正面回答了這個問題，并為我們指出了正確的前進方向。實際上，執政黨的政治基礎就是黨和人民的關系問題。黨的十六大和最近總書記的“七一”講話都特別強調，依靠人民群眾，堅持中國共產黨代表絕大多數人的根本利益，是中國共產黨的立黨之本、執政之基、力量之源。這就把這個問題的癥結點了出來，問題的核心就越來越清晰了。那就是一定要一切依靠人民，為了人民。人民群眾的支持和擁護，以及黨和人民群眾形成水乳交融的關系是我們的立黨之本，執政之基。正是由于這個基礎，進而決定了執政黨必須立黨為公，執政為民。執政黨的執政地位的鞏固和執政黨效能的提高，其基礎和前提都在這個方面。黨的十六大提出要建設社會主義政治文明。黨的執政的原則、方式和實踐體系均是社會主義政治文明建設的重要組成部分。而政治文明的核心內容是民主政治。這就揭示了黨的執政和民主建設存在的內在聯系。社會主義民主政治主要的價值所在就是人民當家作主，黨的執政功能就是代表人民行使執掌政權的任務，通過執政黨的執政實踐，鞏固和發展人民當家作主的地位。基于這一基本關系，建設政治文明，發展社會主義民主政治，不斷地完善人民當家作主的制度，本身也是不斷地強化執政黨的政治基礎。因此必須正確認識和把握執政黨和人民的關系。中華人民共和國是人民民主專政的國家，中華人民共和國憲法明確地闡述了中華人民共和國的一切權力屬于人民。這就很清楚，人民是中華人民共和國的權力主體。共產黨是工人階級和中華民族的先鋒隊，是代表人民根本利益去行使權力的組織，所以從這個意義上說，“三個代表”中的“代”字，是最能體現中國共產黨定位的一個準確的提法，也就是說執政黨并不是國家的終極主體，終極主體是人民。人民是國家權力的主體，是最根本的基礎，而共產黨是人民的代表。一個“代”字，是中國共產黨的準確定位。這就決定了在執政黨和人民的關系上，執政黨需要做的是怎樣才能代表好人民的利益，怎樣做到和人民水乳交融，而不是倒過來。世界其他一些長期執政的老黨、大黨的實踐，特別是原蘇東國家執政黨的教訓，更加證明了執政黨不是獨立的利益團體，一定要體現它所代表的群體利益的原理。如果一個政黨離開了它所代表的那個群體，直接的后果就是逐步喪失自身的政治基礎。蘇東國家執政黨和更多的發展中國家長期執政的老黨、大黨下臺的教訓都說明，如果一個黨脫離了它所代表的群體，就成了一個純粹爭權奪利的工具，由執政為民蛻變為掌權為己，失去領導和執政的堅實的基礎。而失去政治根基的政治組織根本經不起政治變動的沖擊，這是一個極為深刻的歷史教訓。所以，我們才一再地、反復地強調黨是人民的代表這個定位。中國共產黨不是一個獨立的利益團體，黨沒有自己獨立的利益。這就要求黨應當站在群眾中間，而不是在群眾之上。從黨的優良傳統到近年提出的“三個代表”重要思想，都突出這個思想和理念。“三個代表”重要思想突出地體現了我們黨的定位，也突出地體現了我們黨的政治基礎何在。尤其是，“三個代表”重要思想是在已經發展變化了的社會形勢下提出的，具有極為明確的現實針對性，因而具有豐富的時代內涵。根據歷史的經驗和教訓以及“三個代表”重要思想的要求，執政黨不能脫離人民群眾，更不能遠離人民群眾，一定要在新的歷史條件下明確自己的定位，這是鞏固黨的執政地位的前提。近年來，在執政黨和人民的關系上，人們探討的一個重要問題，就是如何增強和發展執政黨的合法性問題。執政的合法性是指，執政者的地位和權力基于國家主權主體——人民的同意、擁護和委托而形成。從內容和形式統一的角度看，合法性包括政治和法治兩重涵義。政治上的合法性指具備人民擁護的基礎，若人民不擁護，則不具備政治上的合法性。法治上的合法性指執政權力的獲得和鞏固具備法制依據，沒有健全的由人民委托授權的法制程序，則不具備法治上的合法性。政治上的合法性是執政合法性的內容和基礎，而法治上的合法性是執政合法性的形式要件。人民的擁護和認同是長期執政的基礎，但任何內容都要以特定的形式體現和承載才有實際效力，形式要件不充分或不完善，實體上的合法性也不可能維持長久。對于掌握政權的工人階級政黨來說，實現政治和法治合法性的有機統一至關重要。這是社會主義國家政治建設的一條重要的經驗和教訓。執政合法性的基本內容是人民對執政集團的擁護、認同和支持，但是必須清醒地認識到，人民的認同、擁護和支持是不會自動發生的，其形成是有前提和條件的，這是任何國家的執政黨都必須面對的現實問題。一般來說，一個統治集團或一個政黨組織獲得合法性的來源，不外乎四個方面。第一個來源是政治傳統。一個國家的政治文化傳統與該國的政治發展道路密切相關。政治傳統是在過去幾十年或更長時間內，政治關系的演變所創造和形成的一個國家和民族的傳統力量。政治傳統通常是執政者合法性的來源。毫無疑問，在中國革命和建設所形成的政治傳統中，中國共產黨具有極為深厚而堅實的合法性基礎。廣大人民群眾無論是在心理層面還是在深層的價值層面都擁護中國共產黨的領導，認為只有中國共產黨才能領導中華民族向前進。對于如此豐厚的合法性資源，黨的各級組織必須珍惜，在發展變化的時代條件下，不斷地培育和開發這個資源，而不能讓它流失。同志一再強調，各級黨的領導都要深入人民群眾，權為民所用，利為民所謀，情為民所系。其宗旨就是要珍惜這個非常寶貴的政治傳統資源。第二個來源是思想和理念。通常，一個政治集團要獲得人民的擁護和支持，就必須提出一套大多數人認為正確的思想理論體系。也就是多數人接受的價值觀，多數人接受的道德觀，這就是理念。執政黨的理念除了具有遠大的政治理想的召喚力之外，還應當面向現實，緊密結合現實的政治實踐，因為任何脫離現實的理念都是人們無法認識和判斷的，都不可能產生現實的吸引力，更難以在人民群眾心中產生持久的影響力。在世紀之交我們黨提出了“三個代表”重要思想，就是為我們一貫堅持的指導思想增添新的更為豐富的內容。“三個代表”重要思想既著眼現實，又面向未來。它既提出了代表國家發展前途，代表中國人民根本利益的前進方向，而且又面向中國改革開放的現實。其中所包涵的民主政治的理念，社會公正的理念，以人為本和人權的理念，科學進步的理念等等，都是具有社會召喚力的先進理念。應當承認，作為一個執政黨如果不高揚這些旗幟的話，就不可能對大眾產生召喚力和影響力。而提不出具有廣泛召喚力、影響力的思想理念，就會直接導致人們的認同和擁護程度的下降，則執政黨的合法性就會成為疑問。所以，執政黨必須在政治上和道義上均站在社會的前沿，黨組織不僅是政治上的先鋒隊，還應當是道德和良知的楷模。只有這樣，才能獲得人民的擁護。政治實踐表明，一個政治集團的權力不管多強大，如果沒有相應的思想理念的依托和因勢利導，不可能形成長期有效的力量。從這個意義上說，黨的執政地位的根本問題是人心問題，正如同志在“七一”講話中指出的，人心向背是一個政黨、一個政權盛衰的根本因素。第三個來源是執政施政的程序。所謂程序，就是政治活動的步驟和方式。程序問題是執政實踐中的具體問題，是通過執政黨的各級組織的行為體現出來的。遵循科學而嚴格的程序是任何國家執政活動的一個規律性要求。一個政黨做事的方式規范而遵守公正的程序，會使公眾對其產生預期和信心，自然就會產生信任感和擁護的心理。相反，如果做事的方式不講規范和程序，混亂而無序，受偶然因素和非制度的人為因素支配，就很難使公眾建立預期和信心。前蘇東國家的執政黨執政的一個教訓就是，執政活動的程序性不高，做事隨意，久而久之必然瓦解自身的合法性基礎。因為人民群眾是通過各級領導和組織辦事的風格、辦事的方式來感知和判斷的，進而決定是不是擁護你。為此，黨的十六大報告在政治建設和政治體制改革的部分，特別強調實現民主制度的制度化、規范化和程序化。程序不外乎就是一套行使權力的規則、步驟和方法，在政治生活中體現為執政黨各級組織的運用法治規則，遵守制度程序的意識和能力。程序的原則要求運用權力是一個規范的過程。其原理是任何活動，若要追求規范的結果，必定先保證過程的規范有序，若過程混亂無序，則預期的結果也不可得。程序的正確才能保證實體目標的實現。在執政施政問題上，程序就是法治程序。依法執政首先要求按照憲法和法律規定的程序開展執政活動。符合法治程序的決策和措施，才可能具有公信力，才能得到社會各界的合作和支持，也才能使執政黨在決策上合理而公正地解決各種利益關系。第四個來源是執政的績效。所謂執政績效就是執政實踐取得的成績和效果。通常，執政黨的合法性最終要由執政的績效來支撐。從總體上說，執政績效最主要體現在國家的發展上。新時期的改革開放是從經濟改革開始的，20多年的發展，生產力實現了大飛躍，人民生活水平顯著提高，我國的物質技術裝備極大增強，科學技術和文化事業繁榮前進。這都證明了中國共產黨具有強大的領導和執政能力。正是由于取得了這些前所未有的成果，黨獲得了全國各族人民的衷心擁護。但同時也應看到，我們黨關于執政績效的認識也是不斷深化的，執政績效本身就是一個綜合性的體系，不可能是單一指標。從黨的十六大提出的全面建設小康社會的標準來看，起碼要從四個方面來認識，即物質文明建設，精神文明建設，政治文明建設和生態文明建設來綜合衡量。四個方面的目標，最終都是體現到一個全面發展的效果上。根據這樣的標準，黨的執政活動仍然面臨著巨大的挑戰和艱巨的任務。社會的發展前進決定了合法性的內涵和形式都不是靜止不變的，人民對于執政黨的要求和期望不會停留在一個點上，不可能總是按照歷史上形成的一個或幾個指標來評價現時的執政黨。時代的發展和變化不斷地給執政黨的合法性增添新的內涵，執政黨只有與時俱進，通過變革和創新，提高自身的執政績效，才能持續不斷地豐富和擴大自身的合法性資源。這也就決定了增強和提高黨的執政能力的極端重要性，要求黨的各級組織掌握執政規律，真正實踐執政為民的理念，通過不懈地努力，全面推進小康社會的建設，以優異的執政成績回報人民群眾的信任和委托。