農村基層組織建設思考

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*區委迅速貫徹落實全市基層組織建設工作會議精神,針對會議提出的2003年農村基層組織建設的要點,結合近期區主要領導深入農村調研掌握的情況，在不斷鞏固“三個代表”的成果上立意，在常抓不懈、建立健全長效管理機制上創新，精心組織，超常運作，切實提高全區農村基層黨組織建設整體水平。

一、領導重視，明確工作重點

區委書記付智君在聽取全市基層組織建設工作會議情況匯報后，立即分別組織召開了書記會、常委會、鄉鎮黨委書記和涉農部門匯報會、研討會，分層次迅速進行學習、傳達，并結合自己近期深入村屯調研、暗訪，與部分村黨支部書記和村委會談話掌握的情況，提出探索村黨支部書記規范化管理機制，建設一支高素質的村黨支部書記隊伍；充分發揮村黨支部領導核心作用，理順好村兩委關系；加強農村黨員教育管理，充分發揮先鋒模范作用的攻堅目標。并變以往農村工作責任狀只簽經濟指標的做法，將基層組織建設一并簽訂責任狀，層層落實責任制，緊緊圍繞“鞏固一個成果、開展兩項活動、實施一個工程、抓好兩項常規工作”，努力探索，創新工作，力求以新的管理模式、新的管理機制切實加強農村基層組織建設。

二、出臺舉措，力求創新突破

針對鄉鎮、村普遍存在的重經濟、輕黨建的問題，區委有針對性的制定出臺了有力舉措。一是為進一步充分發揮鄉鎮領導班子的“直接”作用，提高鄉鎮黨委領導水平和執政能力。區委緊緊圍繞創建“發展型班子”，制定出臺了《*區鄉鎮、村兩級工作目標考評實施方案》，采取百分目標考評辦法，將黨建、經濟、精神文明、民政、信訪工作融為一體，以此切實改變農村黨建工作軟指標、軟任務的現狀；并依據考評綜合排定的位次和連續性，對名列前茅的鄉、村主要領導給予3000—5000元的獎勵，并予以晉級提升或破格提拔重用。對考評成績未達到70%，且位次排在末位的鄉鎮和后五位的村主要領導采取亮黃牌、誡勉談話、組織調整、勸退辭職、依法罷免的形式，予以解決處理。二是為理順好村兩委關系，制定出臺《*區關于村黨支部和村委會兩委聯席會議的有關規定》，進一步明確議事的原則、內容、程序、制度。同時，為強化村干部管理，充分調動農村基層干部的積極性，制定出臺村干部試用期制度，任中年度審計和離任審計制度，民主評議村干部制度，積極探索村干部職業化管理辦法、規范村干部特別是村黨支部書記提拔、培養、使用以及正常離職的福利待遇等規定，逐步形成寓后備、現職、離任于一體的規范化管理模式，并以次推進建立充滿生機活力的村民自治機制。三是在“三創一幫”上求細求深、求真求實，制定出臺《*區關于在村級兩委班子成員中開展“雙帶雙強”活動的實施方案》，以“雙帶雙強”（帶頭致富能力強、帶領農民共同致富能力強）活動為載體，充分發揮村兩委班子“領頭雁”、“火車頭”作用，以良好的激勵機制，鼓勵村干部在帶頭致富、帶領致富、強村富民上建功立業。

三、強化培訓，提升綜合素質

按照農村干部“素質升級工程”的有關要求，區委決定在近期即將召開的農村工作會議上，除下發“鄉鎮、村工作目標考評方案”、“雙帶雙強”實施方案等10個文件外，同時決定利用2天的時間，對新一屆村兩委班子成員進行集中培訓。區委組織部還擬指導各鄉鎮分別建立18—35歲農民人才庫中，選出50名鄉村的青年骨干力量，組織大學學歷教育培訓班，并從中優中選優，派到鄉鎮站所進行掛職鍛煉，使他們在獲得學歷的同時，成為農村村級后備干部中的中堅力量和特殊人才。