農村基層組織長效機制思考

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*區委認真貫徹落實市黨代會精神，通過建立健全規章制度，積極探索加強農村基層組織建設的長效機制，使“兩風”建設成果在農村得到了進一步鞏固和深化，農村工作呈現出新的局面。

一、加強鄉鎮領導班子自身建設，切實改進干部工作作風

為解決“兩風”建設中查擺出的鄉鎮領導班子思想作風方面存在的突出問題，區委重新修訂印發了《鄉鎮領導班子思想作風建設十項制度》和《關于解決鄉鎮干部“沉不下去”問題的有關規定》，從理論學習、議事決策、民主生活、廉潔自律、深入基層等10個方面，對鄉鎮領導班子思想作風建設提出了明確要求，進行了制度規范。明確提出鄉鎮領導班子成員要大力加強理論學習，認真按照中央發出的《關于印發〈“三個代表”重要思想學習綱要〉的通知》要求，帶頭興起一個學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮。要求進一步轉變作風，切實解決“沉不下去”的問題，鄉鎮干部每年至少要有三分之一的時間深入基層，每名干部每年入村至少要走訪100戶次，主動幫助農民群眾解決實際困難。為確保這些規章制度落到實處，各鄉鎮緊密結合抗旱、抗“非典”、招商引資、環境整治等當前農村中心工作，全力實施“民心工程”，進行“實打實”的整改，做到“民有所呼，我有所應；民有所求，我有所為”，以“解決突出問題，造福一方百姓”的實際行動取信于民。據不完全統計，全區5個鄉鎮上半年為農民群眾辦實事、好事300多件，解決重點、難點問題50余個。

二、強化村黨支部的領導核心作用，切實理順好村級兩委關系

為充分發揮村黨支部的領導核心作用，依法實行村民自治，保證村黨支部和村委會工作協調進行，區委制定出臺了《*區關于村黨支部和村委會兩委聯席會議的有關規定》，有效地解決一些村兩委關系緊張問題。一是明確工作權限。在《規定》中嚴格規范了村級兩委議事規則，明確規定重大村務必須舉行村級兩委聯席會議研究決定，要堅持先黨內后黨外，先黨員后群眾的原則，須依法提交村民代表會議討論的事項，也要先拿到黨員大會上討論通過。同時，相應明確了村委會辦理、村民代表會議決定后辦理的職責范圍。這既保證了村黨支部的決策權、指揮權，又賦予了村委會應有的自主權、處理權。二是明確議事程序。首先，兩委聯席會議議題的確定要先由村級兩委主管領導或委員提出，由村黨支部書記最后確定。第二，會議的通知要由兩委指定專人統籌負責。第三，會議的主持原則上要由村黨支部書記直接負責，書記不在可委托副書記或村委會主任主持召開，要形成詳細會議紀要。第四，會議決議形成后，兩委委員要按各自分工認真貫徹落實，組織實施。三是實行雙向評議。一方面村黨支部要組織黨員和村民代表對村委會的工作情況進行評議，以加強對村委會工作的指導。另一方面，受村黨支部委托，村委會也要定期或不定期組織群眾對黨支部及其成員的工作情況進行評議，促進整改，不斷提高黨支部的工作水平。

三、規范鄉村日常工作，切實完善農村財務管理

針對農村稅費改革形勢的發展需要，區委進一步規范了村務公開和鄉鎮政務公開工作。將稅費改革的具體規定，上級財政轉移支付情況、農民負擔變化情況、每戶實際承擔稅費上繳數額等情況向群眾公布，特別是為加強村集體經濟組織財務管理工作，制發了《*區村集體經濟組織財務管理規定》，對村集體經濟組織財務管理實行由鄉鎮農經管理中心“委托制”，并做到村集體經濟組織的一切經濟活動必須實行“預決算制度、民主管理和財務公開”。同時，出臺了財務會計“委托制”的實施意見。明確了“委托制”的指導思想、基本原則、主要內容、運行方式及工作步驟。這些規定和意見的實行，推進了農村民主管理和村民自治水平的進一步提高，使全區農村經濟管理體制改革向前邁出了一大步。