農(nóng)村基層組織建設(shè)問題思考

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為貫徹落實好十六大精神，*區(qū)委在區(qū)八次黨代會上明確提出了“在全市率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標，在認真分析區(qū)情、謀劃定位上，區(qū)委清醒地認識到：實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，最大的差距在農(nóng)村，最大的潛力也在農(nóng)村，而抓好農(nóng)村工作，關(guān)鍵在黨，根本在人。因此，實際工作中，區(qū)委始終做到不斷加大農(nóng)村管黨力度，在鞏固擴大“三個代表”成果上立意，在建立健全長效工作機制上創(chuàng)新，在解決突出問題上破題，堅持不懈，常抓常新，切實提高全區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平。

一、領(lǐng)導重視，落實落靠責任。年初以來，區(qū)委先后召開了區(qū)委書記會、常委會、全委會、農(nóng)村工作會議，針對全區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的新情況、新問題，多次專門座談研討，安排部署農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，特別是區(qū)委書記付智君同志僅今年1—3月份以來，就10余次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，農(nóng)戶家中走訪調(diào)研，了解民情，掌握民意，現(xiàn)場辦公，靠前指揮。在她的帶動下，全區(qū)上下從局處級領(lǐng)導干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一般干部，都能緊緊圍繞農(nóng)村基層組織建設(shè)這個關(guān)鍵問題，認真履行職責，轉(zhuǎn)變作風，自加壓力，深入基層辦實事、解難題。在剛剛召開的全區(qū)農(nóng)村工作會議上，主管副區(qū)長在與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導簽訂責任狀中，第一次將基層組織建設(shè)工作與經(jīng)濟指標一起納入責任目標考核之中，一并簽訂了責任狀，層層落實責任制，努力以新管理模式和管理機制切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。

二、出臺舉措，力求創(chuàng)新突破。一是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村普遍存在的重經(jīng)濟、輕黨建的問題，為進一步充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子的“直接”作用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力。區(qū)委緊緊圍繞創(chuàng)建“發(fā)展型班子”，有針對性地制定出臺了《*區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級工作目標考評實施方案》，采取百分目標考評辦法，將黨建、經(jīng)濟、精神文明、民政、信訪工作融為一體，以此切實改變農(nóng)村黨建工作軟指標、軟任務的現(xiàn)狀；并依據(jù)考評綜合排定的位次和連續(xù)性，對名列前茅的鄉(xiāng)、村主要領(lǐng)導給予3000—5000元的獎勵，并予以晉級提升或破格提拔重用。對考評成績未達到70%，且位次排在末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和后五位的村主要領(lǐng)導采取亮黃牌、誡勉談話、組織調(diào)整、勸退辭職、依法罷免的形式，予以解決處理。二是為理順好村兩委關(guān)系，在村民自治的條件下，切實加強黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導作用，制定出臺了《*區(qū)關(guān)于村黨支部和村委會兩委聯(lián)席會議的有關(guān)規(guī)定》，進一步明確議事的原則、內(nèi)容、程序、制度。同時，為強化村干部管理，充分調(diào)動農(nóng)村基層干部的積極性，制定出臺村干部試用期制度，任中年度審計和離任審計制度，民主評議村干部制度，積極探索村干部職業(yè)化管理辦法，規(guī)范村干部特別是村黨支部書記培養(yǎng)、使用以及正常離職的福利待遇等規(guī)定，逐步形成寓后備、現(xiàn)職、離任于一體的規(guī)范化管理模式，并以此形成在村黨支部的有力監(jiān)督領(lǐng)導下充滿生機活力的村民自治局面。三是在“三創(chuàng)一幫”上求細求深、求真求實，制定出臺《*區(qū)關(guān)于在村級兩委班子成員中開展“雙帶雙強”活動的實施方案》，以“雙帶雙強”（帶頭致富能力強、帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富能力強）活動為載體，充分發(fā)揮村兩委班子“領(lǐng)頭雁”、“火車頭”作用，以良好的激勵機制，鼓勵村干部在帶頭致富、帶領(lǐng)致富上建功立業(yè)。

三、強化培訓，提升綜合素質(zhì)。按照農(nóng)村干部“素質(zhì)升級工程”的有關(guān)要求，區(qū)委決定在春季農(nóng)忙之后，集中一段時間，對新一屆村兩委班子成員進行集中培訓。區(qū)委組織部還擬指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立18—35歲農(nóng)民人才庫中，選出50名鄉(xiāng)村的青年骨干力量，組織學歷教育培訓班，并從中優(yōu)中選優(yōu)，派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進行掛職鍛煉，使他們在獲得學歷的同時，成為農(nóng)村村級后備干部中的中堅力量和特殊人才。