執政能力建設基礎工程思考

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加強黨的執政能力建設必須緊密聯系基層組織和黨員隊伍的現狀，以保持先進性為重點，努力發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員隊伍的先鋒模范作用，使其真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者

改革開放以來，基層黨組織和黨員隊伍在執政能力建設上，無論是認識層面，還是實踐層面，都還存在一定的差距。突出的表現：一是領導經濟的能力尤其是駕馭市場經濟的能力還比較薄弱；二是基層黨組織的領導作用、政治核心作用及保證監督作用都還存在發揮不力的情況；三是處理復雜問題和依法執政的能力還不強

馬克思主義執政黨最大的政治優勢是密切聯系群眾，最大的危險是脫離群眾。基層黨組織是黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，這就需要牢固樹立群眾觀點，堅持黨的群眾路線，真心誠意地做好群眾工作，夯實黨執政的群眾基礎

十六屆四中全會強調指出，加強黨的執政能力建設必須“以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎”。這明確指明了黨的基層組織和黨員隊伍建設在黨的執政能力建設中發揮的基礎性作用，為基層組織和黨員隊伍建設提出了新的、更高的要求。加強黨的執政能力建設必須緊密聯系基層組織和黨員隊伍的現狀，以保持先進性為重點，努力發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員隊伍的先鋒模范作用，使其真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者，增強黨的團結和活力。

黨的基層組織和廣大黨員是我們黨領導和執政的重要基礎。以往有一種認識上的誤區，認為基層黨組織是執政能力體系中的“神經末梢”，難以發揮“執政”作用。事實上，我們黨是領導人民掌握著全國政權并長期執政的黨，基層黨組織和黨員肩負著發動群眾、教育群眾、組織群眾的直接責任，黨的路線方針政策最終要靠基層黨組織去組織實施，要靠廣大黨員帶頭去貫徹落實，黨的執政能力和執政水平最終也要通過他們去體現。加強基層黨組織和黨員隊伍建設既是加強黨的執政能力建設的重要內容，也是提高黨的執政能力的一條重要途徑。我們黨的6800萬黨員分布在340多萬個基層黨組織之中。只有每一個基層黨組織都健全而充滿活力，黨的整個組織才能堅強有力、朝氣蓬勃。

同志有過生動的比喻：“基礎不牢，地動山搖。”因此，基層黨組織和廣大黨員的執政能力是黨的執政能力建設的落腳點，也是執政能力大小、強弱的直接體現。

改革開放以來，伴隨社會主義現代化建設的不斷推進，黨的基層組織創造力、凝聚力和戰斗力進一步增強，廣大黨員素質不斷提高，先鋒模范作用不斷增強。但是，我們仍要清醒地看到，基層黨組織和黨員隊伍在執政能力建設上，無論是認識層面，還是實踐層面，都還存在一定的差距。突出的表現：一是領導經濟的能力尤其是駕馭市場經濟的能力還比較薄弱；二是基層黨組織的領導作用、政治核心作用及保證監督作用都還存在發揮不力的情況；三是處理復雜問題和依法執政的能力還不強。為此，我們必須按照黨的十六屆四中全會的要求，大力加強黨的基層組織和黨員隊伍建設，從基礎上鞏固，從素質上提高，從機制上完善，從功能上明晰，切實將其作為關系提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎性工程抓實抓好。

一是要從基礎上鞏固，把鞏固黨的執政基礎作為基層組織和黨員隊伍建設的著力點。要按照“兩個先鋒隊”的定位，在不斷增強黨的階級基礎的同時，不斷擴大黨的群眾基礎。隨著改革的深入，黨的基層組織和黨員隊伍建設面臨許多新情況、新問題，比如，老工業基地的調整改造，國有企業的黨建工作如何跟上，黨組織和黨員怎樣積極主動地參與改革，推動改革；中小企業改制后，民營經濟快速發展，如何進一步加大在民營經濟組織中組建黨組織工作的力度等。解決這些問題需要我們以“三個代表”重要思想為指導，以創新的精神去研究、實踐和解決，不斷擴大黨的工作的覆蓋面，努力擴大黨的影響力，真正使各類黨的基層組織和廣大黨員始終保持先進性，在完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會中，充分發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。

二是要從素質上提高，把黨員干部隊伍素質的提高作為執政能力建設的重要保證。廣大黨員干部的素質如何，能否正確貫徹執行黨的路線方針政策，很大程度上決定著黨的領導水平和執政水平。提高廣大黨員干部的素質，一方面要抓好主要領導干部這一“龍頭”。政治路線確定之后，干部就是決定因素。要特別重視加強各級領導班子和黨員干部隊伍建設，通過繼續深化干部人事制度改革，創新黨內選舉制度，適當引入競爭機制，把社會上的優秀人才吸收到黨內來，把黨內優秀人才推舉到黨的各級領導層。另一方面，要切實抓好基層黨員干部這一“細胞”。忽視基層黨員干部素質的提高，黨的執政能力建設就會成為無源之水、無本之木。

三是要從機制上完善，建立基層黨組織和黨員干部密切聯系群眾的有效機制。馬克思主義執政黨最大的政治優勢是密切聯系群眾，最大的危險是脫離群眾。基層黨組織是黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，這就需要牢固樹立群眾觀點，堅持黨的群眾路線，真心誠意地做好群眾工作。各級黨組織要積極探索適應新形勢要求的群眾工作方法和機制，把加強和改進群眾工作與加強黨的執政能力建設統一起來，切實把最廣大人民群眾的根本利益實現好、維護好、發展好，夯實黨執政的群眾基礎。

四是要從功能上明晰，按照統一要求與分類指導相結合的原則，明確不同類型基層組織的具體執政功能。我們指基層黨組織和黨員隊伍是黨的執政能力建設的基礎，這是從普遍性的角度出發來說的，除具有普遍性外，基層黨組織和黨員隊伍的執政能力也具有特殊性，這指的是他們的“執政行為”在不同類型基層中發揮作用的途徑和方式不盡相同，有不同的工作性質和工作側重點。對此，黨章也有明確的規定。例如，街道、鄉鎮黨委和村、社區黨組織、公有制企業中的基層黨組織、人民解放軍中的基層黨組織發揮的是“領導”作用，直接體現執政黨的執政功能。還有一些基層黨組織間接體現執政黨的執政內涵。包括：實行黨組織領導下的行政領導人負責制的企事業單位的黨組織主要起“保證監督、支持和參與”的作用。還有一些新經濟組織中的黨組織，發揮著“協助”、“監督”和“引導”、“監督”作用，這類基層組織也間接體現執政黨的執政內涵。明確不同類型基層組織的不同功能，不僅不會削弱我們黨的執政基礎，降低黨的執政能力，相反，會有助于黨的領導方式和執政方式的完善，提高執政效率。