效構建國有企業懲防體系思考

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中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，要求把制度建設作為構建懲防體系的核心和根本途徑，這昭示著制度反腐將是我們黨在社會主義市場經濟條件下深入開展反腐倡廉建設的戰略性選擇。

近年來，我們以正確行使權力為重點，不斷推進反腐倡廉建設，并在實踐中逐步探索形成了企業黨風廉政制度建設上的“三條衡量標準”。

一、檢驗制度的效果，要以“管得住”為標準

用制度管權、用制度管事、用制度管人，能不能管住是關鍵。

近年來，事業部緊緊圍繞公司改革和發展的大局，抓住企業管理中的薄弱環節和關鍵領域，以“管得住”為目標，加大對廉政制度科學性、系統性、有效性的實踐和探索，不斷從制度建設上堵塞可能發生腐敗的漏洞。其中，對關鍵崗位實施A、B崗輪換制就是在實際工作中起到明顯效果的一例。

有著人、財、物處置權的關鍵崗位，往往是各惑的主攻地，也是腐敗現象的多發地，而實行關鍵崗位的輪換制度，能有效地避免一些問題的發生。在實際操作中，我們注重把握三個環節，即科學的崗位職責劃分、系統的多崗培訓以及按照崗位性質確定合理的換崗期限，這一制度的實施，讓我們嘗到了好制度的諸多甜頭：一是杜絕了對核心業務的獨纜，使各項業務處于公開、受控狀態；二是業務人員與客戶的距離正常了，暗箱操作遏制了；三是不少問題在崗位輪換交接過程中及時顯現了出來；四是由于實現了通崗，人力資源的利用效率明顯得到了提高。以最先實施關鍵崗位輪換制的市場部為例，連續幾年應收帳款的增加額都保持為零。另外，其他如“三重一大”集體討論制度、重大工程項目設立“政委制”、主管以上干部重大事項報告制、禮品登記制、廉政談話制、節前教育節后通報制等，都為促進公司內部管理，有效預防腐敗現象發生起到了積極的作用。

二、檢驗執行的效果，要以“把得住”為標準

制度的落實必須以是否貫徹下去為標準，否則達不到邊、透不到底，再好的制度也是擺設。正如總書記指出的：“許多法規制度之所以沒有發揮應有的效力，一個重要的原因就是執行不力，再好的法規制度，如果不去執行，也會形同虛設”。為確保公司各項廉政制度能真正落到實處，事業部通過強化“三個到位”，抓牢“六不放過”來保證各項廉政制度的執行能有效把住廉政的關口。“三個到位”即：廉政制度宣傳到位、具體措施落實到位、檢查考核責任到位。“六不放過”即：責任不落實不放過、措施不得力不放過、履職不到位不放過、問題不查清不放過、處理不嚴格不放過、整改不反饋不放過。事業部按月跟蹤檢查，按季總結講評，并將措施的落實和制度的執行情況作為員工工資、績效考核的重要內容。如為落實公司預算內資金支付審批制度，通過建立“三表”、把好“三關”來確保資金運作的安全。首先是建立費用預報表，把好預算關；其次是建立實施表，把好使用關；最后是建立報銷表，把好支付關。既確保了費用項目的真實合理，又保證了橫向、縱向各級主體審批責任的落實，有效提高了資金運作的安全性，確保了國有資產的保值增值。

三、檢驗監督的效果，要以“防得住”為標準

廉政監督是確保國有企業廉潔工程的最后一道防線。多年來，我們把防止權力失控、業務失管、行為失范作為監督的關鍵環節，形成了自上而下和自下而上監督相結合、專業監管與群眾監督相結合的廉政監督網絡，有效發揮了監督在反腐倡廉工作中的防范功能。在專業監管方面，通過實施對重點領域、重大項目、重要環節的效能監察，為降低管理成本，提高管理水平，堵塞管理漏洞發揮了積極的作用。去年，在上級紀檢監察部門的支持下，我們通過“解剖麻雀”，對車輛維修費用管理進行調研、立項和督察，結果當年車輛修理費就比同期下降了34.9%，比計劃下降了24.9%；在群眾監督方面，重點加強對黨風廉政監督員、常任制黨代表監督員、群眾代表監督員“三支隊伍”的建設。紀委定期向監督員通報事業部黨風廉政建設情況，聽取他們對事業部黨風廉政建設情況的意見和建議；組織監督員到重點部門、重要崗位開展廉政情況調研；結合崗位實際，開展黨風廉政建設課題研討，充分發揮了“三支隊伍”知情參與、檢查監督的作用。同時，還進一步拓寬監督渠道，設置了50多塊黨風廉政監督牌，公開監督熱線和聯系網站，接受全體職工和客戶的監督，有效形成了干部職工主動向紀檢部門提供廉政方面信息的良好氛圍，牢固構筑了廉潔工程的屏障。

在中紀委第七次全會上，總書記強調指出，要抓住正確行使權力這個關鍵，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，加強對制度執行情況的督促檢查，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。對進一步加強制度建設，構建國有企業懲防體系提出了新的要求。縱觀黨風廉政建設上遇到的新情況和新問題，還要認真研究解決當前制度建設中的一些問題，以有效提高懲防體系中制度建設的質量和水平，并在“三個全”上下功夫。

一是健全制度要在全覆蓋上下功夫。在構建國有企業懲防體系中，制定了不少切實可行、效果明顯的廉政制度，但從實際情況來看，有的制度尚未形成體系，有的還缺少延續規則和配套措施，沒有做到真正意義上的全覆蓋。如在項目招投標制度上，目前事業部的技措項目都實行了招投標，但在部分零星工程項目上，往往是根據工程進度決定是否采用。但從實際效果來看，有沒有進行招投標，結果大不一樣。如在某裝置拆遷工程中，原來由于工程吃緊，已安排好一施工單位進行拆遷，對方提出拆遷費95萬元。后我們經過反復思考，最終還是實行了公開招投標，有三家施工單位參加投標，最后中標價僅為28.5萬元，為企業大大節約了一筆可觀的資金。因此，實現廉政制度的全覆蓋，是制度反腐的基礎所在。要做到全覆蓋，就必須認真把握好三個環節。一是梳理環節。要對企業投資決策、資本運營、財務管理、物資采購、工程招標等關鍵領域的廉政制度情況進行深入調研和全面梳理，仔細查找制度建設上的薄弱環節和可能會造成國有資產流失的明溝暗渠；二是建制環節。要根據梳理的結果盡快堵漏建制，深化制度、配套程序，形成系統化、程序化、規范化，既能相互銜接，又能相互制約的廉政制度網絡。三是內控環節。要不斷加強內控制度建設，從程序上進一步規范授權審批、業務審核、內部審計以及責任追究等工作，使制度建設能跟上改革的步伐，體現出反腐的經驗，進一步提高懲防腐敗的能力。

二是執行制度要在全過程上下功夫。執行質量，是發揮廉政制度作用的根本保證。近年來，各單位下大功夫不斷加大反腐倡廉的工作力度，在增強制度的執行力方面進行了不少有益的探索和實踐，總體效果是好的。但不能否認，在個別領域、個別部門還是存在著重制定、輕執行以及執行不到位的現象，在一定程度上弱化了制度的防腐功能。對此，制度的執行一定要在全過程上下功夫，牢牢把握制度的學習宣傳、分解落實、檢查考核各個環節，做到強化一個意識，提高三種能力。強化一個意識，即強化執行意識。首先要加強責任教育，深入有效、入耳入腦的廉政責任教育是提高執行者執行意識的關鍵。作為紀檢部門應該積極想辦法、動腦筋，在教育的新、實、深、透上下功夫，切忌形式主義。通過教育，要使執行者充分認識到執行廉政制度對防治腐敗的必要性，認識到自己的行為對廉政建設的重要性，自覺增強執行制度的主動性。另外，要積極營造“廉潔從業、誠信守法、行為規范、道德高尚”的企業廉潔文化，充分發揮廉潔文化在企業正常經營中的導向、激勵、約束和凝聚功能，努力探索把廉潔文化理念和方式融入制度建設的有效途徑。提高三種能力，一是要提高對制度要求的分解落實能力，明白自已的崗位在廉政建設上的職責是什么，應該注意什么、管好什么，防住什么，善于將相對原則的廉政制度轉化為崗位工作的具體要求，轉化為切實可行的操作規范，實現崗位工作與廉政要求的最緊密結合；二是要提高對制度執行的檢查監管能力。要形成并完善對制度執行過程進行定量檢查和定性分析的機制，按照廉政制度的目標要求，及時發現執行上存在的問題和薄弱環節。三是要提高對制度運行的整改反饋能力。對檢查和分析出來的制度執行問題，要認真落實整改，敢于糾正、敢于碰硬，敢于維護制度的權威性。同時，要完善與經營目標考核相銜接的制度建設檢查考評辦法，及時將檢查中發現的制度運行、制度功能等方面的信息反饋給制度制定機構，實現制度運行的閉環控制。要加大對執行制度不力者的懲處力度，進一步提高廉政責任制考核的“含金量”，并將考核結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，使執行不力者付出較大的成本，促使其嚴格執行各項廉政制度。

三是監督制度要在全方位上下功夫。在新的市場經濟條件下，要進一步增強制度監督的有效性，實現監督的全方位，要從硬監督和軟約束兩方面入手。硬監督，就是要充分運用現代化信息網絡技術，發揮信息網絡技術在業務監管、監控方面快速、準確、規范、公開的優勢，實現對業務流轉的硬性監控。如公司系統目前已經推廣的ERP程序管理模式，就是充分運用了現代化管理手段，將各項廉政制度納入崗位業務流程，固化在具體的操作環節，相關部門用每一筆錢、做每一個項目都要在信息系統公開，并經過六個人的審批，實現了業務運行的“不可逆操作”和“授權監控”，有效防范了腐敗現象的發生。軟約束，就是要進一步完善點、線、面相結合的監督機制，督促各項制度的實施。首先要實現“陽光”制度。當前，各單位、部門雖然都制定了不少廉政制度和規定，但這些制度大多是以“內部制度”的形式出現，群眾不易知道，監督的有效性自然大打折扣。因此，一定要增強制度的透明度，凡是應該讓公眾知道的，都應通過各種形式公之于眾，接受各方面的監督。其次要建立健全源頭參與、動態監管、考核考評的監督管理機制，變突擊檢查為動態監管，變事后考核為全程跟蹤，提高監督的有效性。最后要充分整合各種監督資源，對新形勢下進一步加強和改進廉政監督的形式和方法進行深入的探索和理性思考。另外，還可聘請一些退居二線的、業務精通、責任性強的老同志加入到紀檢監督行列，以進一步提高監督的威懾效果。

綜上所述，我們認為，通過進一步加強廉政制度建設，實現“三個全”，將更有利于形成和完善不愿腐敗的自律機制、不能腐敗的防范機制、不敢腐敗的懲處機制，為構建和鞏固國有企業懲防體系發揮積極的作用。