兩委班子換屆選舉問題思考
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按照省、市委組織部的安排和要求，近期，我們組織專人深入到我縣菜子鎮(zhèn)、云田鎮(zhèn)、德興鄉(xiāng)、和平鄉(xiāng)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個(gè)村，通過與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部座談以及走訪群眾和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，對(duì)村“兩委”換屆選舉前的有關(guān)情況和問題進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
*縣位于定西市中部，總面積2408平方公里。現(xiàn)轄9個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)，215個(gè)行政村，11個(gè)社區(qū)，1292個(gè)村民小組。年末常住人口48.39萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口6.32萬(wàn)人。全縣現(xiàn)有基層黨委（工委）20個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委17個(gè)。黨組8個(gè)，黨總支22個(gè)，其中農(nóng)村黨總支3個(gè)。黨支部473個(gè)，其中建制村黨支部213個(gè)。黨員13133名，其中農(nóng)村黨員10218名（農(nóng)民黨員7538名）。現(xiàn)有村干部840名，平均年齡38.9歲，其中書記、主任“一肩挑”的村8個(gè)。從學(xué)歷情況來(lái)看，具有大專及以上文化程度的7名，高中中專文化程度的744名，初中文化的89名。從村級(jí)班子整體功能發(fā)揮情況來(lái)看，全縣村“兩委”班子的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力比較強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)比較好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快。目前，全縣已實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”創(chuàng)建目標(biāo)的村黨組織達(dá)183個(gè)，占全縣村總數(shù)的85.1%。
從調(diào)研情況來(lái)看，全縣開展村“兩委”班子換屆選舉主要有五個(gè)方面的有利條件：一是按照重民主、抓民生的原則，通過狠抓民主政治建設(shè)，透明公開的組織化程度進(jìn)一步提升，村民參選的積極性比較高，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，群眾長(zhǎng)期關(guān)注的吃水難、行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難和土地征用、城鎮(zhèn)拆遷等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題在發(fā)展中也得到了有效解決。三是通過“四五”、“五五”兩輪普法活動(dòng)的開展，全縣廣大村民的法制觀念、法制意識(shí)有了明顯提高。四是在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和村組合并后，通過采取增資增酬和減人增酬措施，村干部的工資報(bào)酬得到普遍提高，年報(bào)酬最低的也在2000元以上。同時(shí)對(duì)退職村干部實(shí)行養(yǎng)老補(bǔ)助和一次性補(bǔ)助等辦法，解除了村干部的后顧之憂，村干部的工作積極性比較高。五是按照省、市、縣委的總體要求，經(jīng)過四年多來(lái)“雙培雙帶”工程的實(shí)施，培養(yǎng)了一大批具有帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙帶型”黨員和政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”干部，村“兩委”班子的后備力量不斷壯大。目前全縣840名村級(jí)干部中，致富能手有650名，占77.4%；培養(yǎng)村級(jí)后備干部924名，其中致富能手878名。
二、全縣村“兩委”班子換屆選舉工作面臨的主要問題
結(jié)合近年來(lái)全縣村“兩委”班子換屆選舉工作的實(shí)際，通過這次調(diào)研，我們認(rèn)為，開展村“兩委”班子的換屆選舉工作，面臨的問題主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：
（一）遺留問題亟待解決。主要表現(xiàn)在：一是歷年稅費(fèi)欠賬較大。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，由于個(gè)別農(nóng)戶因病、因?yàn)?zāi)無(wú)法上繳當(dāng)年的稅費(fèi)，為完成任務(wù)，所欠稅費(fèi)全部由村“兩委”在集體資金中墊支，至今無(wú)法收回，影響了村“兩委”在群眾心目中的形象。從調(diào)查的12個(gè)村來(lái)看，最少的有2000元，最多的達(dá)7000多元。二是辦公經(jīng)費(fèi)普遍不足。由于存在大量的歷年欠賬，除川沿一些經(jīng)濟(jì)條件較好的村外，村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)普遍緊張，“寅吃卯糧”現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)別困難村甚至連正常辦公的筆墨紙張都是年前賒欠、年底再還。三是財(cái)務(wù)公開不及時(shí)。盡管縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)多次要求，村級(jí)財(cái)務(wù)每季度必須向群眾公開一次，但考慮到公開財(cái)務(wù)只是公開歷年欠款農(nóng)戶名單，只好不了了之。由于村級(jí)財(cái)務(wù)不能按時(shí)公開，導(dǎo)致部分群眾意見較大，村“兩委”中心工作開展困難。
（二）外出務(wù)工人員較多。從調(diào)查情況來(lái)看，菜子鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個(gè)抽樣調(diào)查村共有3848戶14600多人，黨員263名。截止目前，共有2842人流動(dòng)在外，占總?cè)丝诘?9.5%。其中舉家外出的農(nóng)戶有58戶，占總戶數(shù)的1.5%。從這些流動(dòng)在外的人員基本情況來(lái)看，98%以上的都具有選民資格。從流動(dòng)去向來(lái)看，60%以上的人員流動(dòng)在新疆和內(nèi)蒙古，20%左右的在上海、杭州等地，在北京、天津、廣州等地務(wù)工的約占15%，縣內(nèi)流動(dòng)的不足5%。由于大量的選民外出務(wù)工，給村“兩委”換屆選舉的組織工作帶來(lái)一定的困難，特別是組織全家外出的“空殼”戶參選難度更大。同時(shí)，流動(dòng)黨員的數(shù)量比較大。從調(diào)研情況來(lái)看，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個(gè)村流出黨員25名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的9.5%，且這部分黨員年齡大多在25－45歲之間，是農(nóng)村黨員隊(duì)伍中的中堅(jiān)力量。由于其流動(dòng)范圍廣、流動(dòng)頻繁，給村黨支部換屆選舉的組織工作帶來(lái)一定的難度。
（三）個(gè)別選民法制觀念淡薄。村委會(huì)換屆選舉是一項(xiàng)政策法律性強(qiáng)、環(huán)節(jié)程序多、操作嚴(yán)密、敏感度高的工作，對(duì)選民的民主意識(shí)、文化素質(zhì)和獨(dú)立判斷能力都提出了較高要求。從調(diào)查點(diǎn)情況來(lái)看，小學(xué)及以下文化程度的選民約占到選民總?cè)藬?shù)的18%左右。這部分村民由于文化程度和接受能力偏低，對(duì)換屆選舉工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，在填寫選票時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)隨選和棄選現(xiàn)象。特別是近年由于各種原因曾受過政府處罰的個(gè)別選民，在填寫選票時(shí)，故意將平日里撥弄是非、聲譽(yù)不好的村民填上，以此發(fā)泄不滿。
（四）現(xiàn)任村干部競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是村干部待遇報(bào)酬偏低。從全縣情況來(lái)看，人口規(guī)模在2000人以上的村，書記、主任月工資230元，副主任、文書月工資190元；人口規(guī)模在1000－2000人的村，書記、主任月工資180元，副主任、文書月工資150元；人口規(guī)模在1000人以下的村，書記、主任月工資150元，文書月工資130元，村干部年報(bào)酬與全縣人均純收入基本持平，遠(yuǎn)不及外出務(wù)工人員的收入。特別是當(dāng)前農(nóng)村工作頭緒多、任務(wù)重、責(zé)任大，村干部在職時(shí)工資收入較低、政治上發(fā)展空間小，離職后生活又難以保障，一定程度上影響了農(nóng)村有一技之長(zhǎng)的青年競(jìng)選村干部的積極性和主動(dòng)性。二是個(gè)別現(xiàn)任村干部由于外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，觀念陳舊，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)競(jìng)選村干部積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)。三是個(gè)別優(yōu)秀村干部在過去的工作中原則性強(qiáng)，對(duì)村里的每件事情敢抓、敢管、敢想、敢干，工作中難免觸及一些人的利益，甚至產(chǎn)生了一些對(duì)立面，擔(dān)心自己落選，思想上存在低落情緒。
（五）部分村民地域思想嚴(yán)重。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村干部與群眾直接交流聯(lián)系的機(jī)會(huì)相對(duì)少了。特別是2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組合并后，村域管理面積進(jìn)一步擴(kuò)大，部分邊遠(yuǎn)山區(qū)的群眾很少能與村干部直接進(jìn)行交流，導(dǎo)致地域因素在選舉中的作用越來(lái)越大。在選舉時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)本地域選民積極為地域候選人投票的現(xiàn)象。
（六）農(nóng)村能人參選的主觀愿望不強(qiáng)。農(nóng)村工作紛繁龐雜、量大面寬，由于思想發(fā)動(dòng)、宣傳引導(dǎo)不到位，加上群眾科技意識(shí)、法律意識(shí)不強(qiáng)，在開展像計(jì)劃生育等與群眾切身利益相關(guān)的工作時(shí)，不僅得不到群眾的理解支持，甚至個(gè)別干部也出面阻撓，導(dǎo)致一些能干事、會(huì)干事、干成事的農(nóng)村能人想干卻怕干不好、能干卻怕招麻煩，再加上家庭成員的不理解不支持，參與村干部競(jìng)選的意識(shí)不強(qiáng)。
（七）黨員隊(duì)伍斷層現(xiàn)象突出。從農(nóng)村黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀來(lái)看，近年來(lái)，絕大多數(shù)村黨支部每年僅能發(fā)展1名新黨員。農(nóng)村黨員隊(duì)伍主體仍是上世紀(jì)六、七十年代入黨的黨員，黨員隊(duì)伍斷層現(xiàn)象突出，村黨支部書記后繼乏人。在黨內(nèi)推薦候選人由于新人少，往往出現(xiàn)以現(xiàn)有人員隊(duì)伍為主的現(xiàn)象，換屆選舉的針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。同時(shí)，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村女黨員的發(fā)展尤為不足，婦女在村“兩委”班子中特有作用的發(fā)揮是當(dāng)前加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
三、搞好村“兩委”班子換屆選舉工作的對(duì)策與建議
（一）靠實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把村“兩委”班子換屆選舉工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人，成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，全面負(fù)責(zé)村“兩委”班子換屆選舉的日常工作。要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項(xiàng)工作兩不誤、兩促進(jìn)。選舉工作開始前，要做好村級(jí)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、村級(jí)財(cái)務(wù)清理和審計(jì)等準(zhǔn)備工作，并組織指導(dǎo)組駐村進(jìn)行具體指導(dǎo)，研究新情況、解決新問題。
（二）精心組織，積極為村“兩委”班子換屆選舉工作創(chuàng)造條件。一是廣泛宣傳。要充分利用廣播、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、組織培訓(xùn)、走訪座談等多種形式，大力宣傳村“兩委”班子換屆選舉工作的重大意義，特別要對(duì)群眾關(guān)心的“選舉的公開、公正、公平”等問題進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據(jù)，不斷激發(fā)和調(diào)動(dòng)群眾參選的積極性和主動(dòng)性，為搞好選舉工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是調(diào)查摸底。要從班子群眾基礎(chǔ)、村“兩委”關(guān)系、村級(jí)工作開展情況等幾個(gè)方面入手，對(duì)全部村進(jìn)行分類排隊(duì)，按照先易后難的原則有序推進(jìn)村“兩委”換屆選舉工作。對(duì)排查出的部分軟弱班子和可能影響換屆選舉的問題班子，要確定專人，提前介入，本著“一村一議”，“一村一案”的原則，對(duì)具體選舉時(shí)間、方式要予以重點(diǎn)安排部署，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)，確保換屆選舉穩(wěn)步推進(jìn)。
（三）依法辦事，推動(dòng)村“兩委”班子換屆選舉工作扎實(shí)有序開展。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)推薦候選人。選什么樣的人進(jìn)班子，不僅具有重要的導(dǎo)向作用，而且對(duì)班子強(qiáng)弱、工作好壞具有決定性的影響。對(duì)候選人條件要嚴(yán)格執(zhí)行“四不選”標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)不能積極貫徹黨的農(nóng)村政策，與上級(jí)黨委、政府消極對(duì)抗的不選；對(duì)作風(fēng)霸道、拉幫結(jié)派、鬧不團(tuán)結(jié)的不選；對(duì)違反村規(guī)民約、有明顯劣跡或嚴(yán)重違法行為的不選；對(duì)個(gè)人雖有致富能力，但思想品質(zhì)不好的不選。二是充分發(fā)揚(yáng)民主。在嚴(yán)格遵循黨章、選舉法規(guī)和民主程序的基礎(chǔ)上，圍繞擴(kuò)大黨員和群眾的民主權(quán)利，重點(diǎn)做好兩方面工作。一方面要嚴(yán)格登記選民。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)派出所，將各村選民人數(shù)由戶籍員統(tǒng)一調(diào)出，由村選舉委員會(huì)成員認(rèn)真核實(shí)后，予以張榜公布，確保選民登記“不重、不漏”。另一方面要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。在選舉過程中，要突出重點(diǎn)，合理擺布，努力做到“三個(gè)集中”，即集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時(shí)間、集中力量，嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”，即把好選民參選關(guān)，把好“發(fā)票、寫票、投票、計(jì)票”關(guān)，把好“會(huì)場(chǎng)組織關(guān)”，確保依章依法換屆和“兩個(gè)比例”要求的實(shí)現(xiàn)。三是創(chuàng)新農(nóng)村干部管理機(jī)制。為徹底解決當(dāng)前存在的個(gè)別村干部因工作職責(zé)不清、目標(biāo)不明確，而出現(xiàn)的壓力不夠、動(dòng)力不足、互相推諉、不作為甚至亂作為的問題，要以村“兩委”換屆為契機(jī)，強(qiáng)化干部任前承諾和任期踐諾制度，由候選人對(duì)村內(nèi)發(fā)展提出具體計(jì)劃目標(biāo)，提出自己的治村方案和保障措施，由鎮(zhèn)黨委、村民選舉委員會(huì)審核把關(guān)，予以張榜公布，接受群眾監(jiān)督和評(píng)議。其次，新一屆村“兩委”成立后，由黨委、政府與各村簽訂任期目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)一步增強(qiáng)村“兩委”成員工作的責(zé)任感和緊迫感。
（四）強(qiáng)化引導(dǎo)，努力化解村“兩委”班子換屆選舉中的問題。要通過廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)廣大選民正確認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利、正確行使自己的權(quán)利、正確對(duì)待選舉。對(duì)可能存在家族勢(shì)力影響正常選舉的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要確定專人，提前介入，及時(shí)給家族中有聲望、威信高的人員講政策、講形勢(shì)、講目的，通過強(qiáng)有力的思想教育和政策宣傳，使其正確認(rèn)識(shí)并主動(dòng)參與村“兩委”換屆選舉。對(duì)部分參與積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)的原任村干部或農(nóng)村能人，要通過正確的教育引導(dǎo)，使其放下思想包袱，積極主動(dòng)參加競(jìng)選。對(duì)流出人口和流動(dòng)黨員較多的村，要通過書信、電話等方式，動(dòng)員其按期返鄉(xiāng)參加換屆選舉，確保參選人數(shù)達(dá)到法定要求，保證選舉結(jié)果的合法性。
（五）政策扶持，妥善安置退職和落選村干部。要本著區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)工作年限長(zhǎng)、年齡偏大、工作成績(jī)較突出的落選干部，要通過辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和發(fā)放一次性補(bǔ)貼的辦法，讓他們安心離職、安心養(yǎng)老。對(duì)于年齡較輕，因種種原因不適合繼續(xù)任職的村干部，要積極做好思想工作，引導(dǎo)他們正確對(duì)待崗位變化，克服消極情緒，顧全大局，積極支持新班子的工作，努力維護(hù)農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
