三個代表改進黨建設思考

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黨的十六大在談到全面貫徹“三個代表”重要思想時，強調“堅持用時展的要求審視自己，以改革的精神加強和完善自己，這是我們黨始終保持馬克思主義政黨本色、永不脫離群眾和具有蓬勃活力的根本保證”。這既是多年來黨的建設經驗的總結，又是對今后黨的建設的根本要求。而要提高黨的領導水平和執政水平，提高黨的防腐拒變的能力，關鍵是要與時俱進，開拓創新，以改革的精神推進黨的建設。

一、貫徹“三個代表”重要思想，以改革的精神推進黨的建設

（一）以改革的精神推進黨的建設，是歷史發展的必然要求

以改革的精神推進黨的建設，重點在于要有改革的精神。在歷史發展的進程中，任何人、任何政黨都會產生歷史的局限性，即在特定的歷史時代，人們的認識水平只能達到特定的時代高度。馬克思、列寧所處的時代，都是共產黨為爭取政權而斗爭的時代，怎樣建設一個革命黨的理論是成熟的，但執政黨建設的理論不能說是成熟的理論；思想也是在新民主主義革命時期形成完備的，這些理論為黨的建設指明了方向。

但歷史是在發展的?，F在黨所處的地位和環境、自身條件都發生了巨大的變化，已經從一個領導人民為全國政權而奮斗的黨成為一個領導人民掌握全國政權并長期執政的黨。黨在歷史上形成的諸如理論聯系實際、密切聯系群眾等優良傳統和作風，需要進一步堅持。但是，黨的建設也面臨著許多前所未有的新問題。解決這些問題，不能僅依靠老辦法、老經驗，必須要在實踐中探索新路子，尋找新方法，總結新經驗。解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，以改革的精神推進黨的建設，就成為推動經濟和政治體制改革的必然要求。黨的自身建設改革搞好了，整個改革才有可靠的保證。

（二）以改革的精神推進黨的建設，是摒棄不符合“三個代表”重要思想的觀念、體制的內在需要

“三個代表”重要思想的提出，解決了當代如何保持黨的先進性問題，即黨的建設必須符合“三個代表”，凡不利于實現“三個代表”的觀念、做法、都應進行改革。

黨的自身建設，是一個長期持續發展的過程。從思想觀念到各項具體制度的不斷變革，是黨組織健康發展的一條普遍規律。黨在過去革命和建設實踐中逐步形成的一套具體原則、制度和辦法，隨著客觀環境的變動和人的認識的發展，有一些對當時適合而對今天卻不適合的組織形式、工作制度、活動方式，以及與之相聯的觀念、習慣等等，也必將或先或后發生變化。這是合乎規律的。

進行黨的自身建設的改革并不是輕而易舉的，思想阻力不可低估。在黨的建設問題上有一些并非共產黨所固有的、附加的東西，這些東西同黨的本質屬性并沒有必然的聯系，同馬克思主義黨的建設的基本原理、原則也沒有內在的聯系，然而卻在黨內外很多人的心中，有意無意地被當作是與黨俱生的東西，諸如權力過分集中的體制傳統、黨執政的領導原則和制度等。所以，要在黨的自身建設方面進行改革，需要進一步解放思想，不斷排除習慣勢力的影響，打破陳舊的、停滯的、僵化的觀點，以“三個代表”重要思想為指針，革除一切不合時宜的觀念、做法和體制。

（三）以改革的精神推進黨的建設，是改革開放以來黨的建設不斷改革的繼續發展

改革開放伊始之際，鄧小平就提出了堅持黨的領導，改善黨的領導這一全新的思想。他提出“怎樣改善黨的領導，這是個重大問題擺在我們的面前，不好好研究這個問題，不解決這個問題，堅持不了黨的領導，提高不了黨的威信?！编囆∑剿f的改善黨的領導是指全面改善黨的領導，包含有改善黨的組織狀況，改善黨的領導工作，改善黨的領導制度，改進黨的思想政治工作等等。隨后，他又提出了改革黨的國家領導制度重要思想。這一命題的提出，為新的歷史時期以改革的精神推進黨的建設起了個開端。

如何改善黨的領導卻是個復雜的問題。黨的十二大提出用三年時間來整黨，爭取黨風和社會風氣的根本好轉；十三大開始認識到“黨的自身建設也必須進行改革，以適應改革開放的新形勢”。黨的十四大總結了改革開放以來黨的建設的經驗教訓，以“加強黨的建設和改善黨的建設”為題，對如何改善黨的領導提出了四個方面的要求。在十四屆五中全會上，黨中央提出了新時期黨的建設的總目標，即把黨建設成為用建設有中國特色社會主義理論武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受各種風險，始終走在時代前列的馬克思主義政黨，并提出以改革的精神研究新情況、新問題。

黨的十五大重申了黨的建設的總目標，進一步發展了上述思想。2000年，“三個代表”重要思想提出后，黨的思想理論建設、制度建設都有了重大進步，黨在全面范圍進行“三講”教育，開展了“三個代表”重要思想學教活動，收效顯著。黨的十六大汲取了改革開放特別是十三年來的黨的建設的經驗，提出以改革的精神推進黨的建設，提出了一系列具體任務。沒有改革開放以來黨的建設的種種經驗和教訓，就沒有今天的重大發展。

二、提高黨的領導水平和執政水平

在黨的十六大報告中指出，加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平。這是根據新的歷史長條件下提出的重要任務。

（一）執政為民必須以民主的形式來體現

民主的執政方式是在當代中國執政不可缺少的基本方式。首先，中國共產黨執政，本質上是代表最大多數人民群眾來執政。黨的路線、方針、政策反映了最大多數人的利益，這是黨的階級性和先進性的反映，也是中國共產黨執政能夠得到最大多數人擁護的根本原因。這種性質，反映在執政方式上，應當是民主的形式。其次，馬列主義所主張的工人階級領導的國家應當是“新的真正民主的國家”，人民享有選舉權罷免權等。列寧突出強調政權的政治屬性，也強調政權的形式，他和馬克思、恩格斯一樣認為：民主意味著在形式上公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權利。再次，民主的執政方式是當代執政理念，在人民民主意識空前覺醒的時代，群眾的參政議政熱情空前高漲，民主的形式可以把人民群眾的參與熱情容納在體制內加以引導、規范，有利于政黨體系的穩定。因此，改革和完善黨領導方式必然體現人民的利益，而體現人民的利益就需要民主的形式。

（二）依法治國的方略要求向法治型的執政方式－－依法執政轉變

法治的精神是法律面前人人平等，法治精神蘊含著公開、平等、正義等原則。所以，法治是民主政治的伴生物，是建立社會主義民主政治的題中之意。從民主政治的觀念來看，法治反映的是法律和權力的結合形態。在真正的法治環境中，任何權力都是從法律中派生出來的，在法律之下并遵守法律。判斷法治國家的基本標志就是有沒有游離于法律之外的權力。從歷史和現實來看，任何一個國家要維護特定的社會秩序來治理國家，都需要以法律為工具，達到執政者的目的。這是所有統治階級、所有國家都需要的。所以，對于一個政治體系的穩定，對于實現民主的法治的執政方式來說，法治和科學的政治體制是互為前提、互為保障的兩個要素。依法治國是我們的治國方略，這個治國方略的實現，需要體制的保障。

（三）改進黨的執政方式必須堅持黨的領導

改進黨的執政方式，首先要澄清什么是黨的領導。黨的領導主要是政治、思想和組織領導，即政治原則、政治方向、重大決策的領導和向國家機關推薦重要干部。而實現領導的主要方式是：使黨的主張經過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的模范作用帶領廣大人民群眾，實現黨的路線、方針、政策。實現黨的領導的這種方式需要制度的保證。

三、提高黨的拒腐防變和抵制風險的能力

黨的十六大明確規定：“加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題?！薄鞍l展民主”、“創新體制”已作為加強廉政建設、反腐敗的基本要點，作為“形成防止和懲治腐敗的合力”不可缺少的要素。

（一）對開展腐敗斗爭的“合力”的認識達到一個新的高度

腐敗現象的滋生蔓延有多方面的、歷史的原因。因此，反腐敗斗爭，加強廉政建設，必然要求多方面的配合，形成“合力”。1980年，鄧小平提出不是說個人思想作風不重要，而是說制度問題更帶有根本性、全局性、長期性和穩定性。從此，制度建設開始引入黨風廉政建設領域。黨的十三大提出“必然把反腐敗寓于建設和改革之中”，并提出黨的思想建設、組織建設、作風建設，都應當體現不搞政治運動、靠改革和制度建設的指導思想。十五屆六中全會則把黨風廉政建設作為解決提高黨的領導水平和執政水平、提高黨的拒腐防變和抵御風險能力的切入點，把思想建設與制度建設結合起來，旁及黨的領導體制和執政方式，表明黨的思想認識已經達到一個新的水平。十六大對反腐敗、廉政建設的“合力”作出了新的概括，政治體制和黨的建設的諸多論述為廉政建設創造了基礎，諸如：權力制約、行政管理體制、干部制度改革等方面。

（二）把反腐敗、加強黨風廉政建設寓于發展社會主義民主政治中

首先，把民主作為反腐敗斗爭、廉政建設的出路，是“三個代表”重要思想的具體表現。黨是最廣大人民群眾根本利益的代表，她所領導的社會主義民主政治下的反腐敗，以絕大多數人的參與為優勢和基本特征，并且，這種絕大多數人的參與得到了體制內的支持、引導和鼓勵。其次，反對腐敗、實行廉政建設是發展社會主義民主政治的題中之意。在民主政治的背景下，選舉制度、決策機制、監督體制和機制以體現人民的意志、保護人民權利、實行權力制約為重。可以說，民主政治本身就包含了對濫用權力、以權謀私行為的體制和制度性制約。這些制度運用得當，就是最大的防止腐敗的舉措。再次，發展民主必然要求依法治國，這也是反腐敗、廉政建設的重要舉措。民主與法治是緊密聯系在一起的，沒有民主，沒有真正意義上的平等，就會存在超越法律之上的特殊權力；而沒有法治，民主就沒有保障，就會隨意被破壞。失去這二者，廉政建設就會隨著領導人注意力的轉移而轉移。

（三）把創新體制作為推動反腐敗、廉政建設的重要舉措

黨的十六大旗幟鮮明地對反腐敗、廉政建設問題提出創新體制的提法。長期以來，黨的紀律檢查體制在推行黨內監督、反腐敗斗爭方面發揮了重要作用，但在雙重領導體制下也使其對監督同級黨委常委、單位一把手存在著弊端。近年來，改革一切不合適宜的觀念、做法和體制，已經得到全黨的共識。只要沿著“三個代表”所指示的方向不斷創新，不斷發展，黨風廉政建設的領導體制和工作機制就會逐步適應現代化建設的需要，適應社會主義民主政治建設的需要，成為黨的政治優勢之一。