監(jiān)察機關行政許可法思考

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《行政許可法》（以下簡稱《許可法》）實施在即，監(jiān)察機關如何保障該法的實施？同時，《許可法》作為一部規(guī)范政府行為的法律，對加強和改進行政監(jiān)察工作有哪些意義和影響？

監(jiān)察機關如何促進《行政許可法》的實施

根據(jù)《許可法》和《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察機關是沒有權力設定或者實施行政許可的，但這并不意味著監(jiān)察機關和行政許可沒有任何關系，相反，監(jiān)察機關在保障《許可法》的貫徹實施中承擔著不可或缺的作用。

第一，從《許可法》的內(nèi)容上看，監(jiān)察機關主要應從以下三點履行監(jiān)督、檢查的職能：一是對違法設定行政許可的，如不能設定許可的單位隨意設定許可。二是對違法實施行政許可的，如違反法定程序實施行政許可。三是實施許可后行政機關不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成了嚴重后果。在促進《許可法》實施的過程中，監(jiān)察機關通過對以上三方面內(nèi)容進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其中的問題，受理違反這幾方面的檢舉、控告，調查處理這幾方面的違紀案件，以及受理相關的申訴，從而“促進”、“保護”或者“保證”《許可法》的正確實施。

第二，從監(jiān)察的方式、方法或手段上看，根據(jù)《行政監(jiān)察法》，監(jiān)察機關主要通過提出監(jiān)察建議或者作出監(jiān)察決定的方式，來促進《許可法》的實施。具體來說：（一）對違法設定許可的或者違法實施許可的，提出予以糾正或撤銷的監(jiān)察建議，或者作出予以糾正或撤銷的監(jiān)察決定；（二）對違法設定許可的或者違法實施許可的，以及在實施許可中的其他違紀違法行為的，提出給予行政處分的監(jiān)察建議，或者作出給予行政處分的監(jiān)察決定。

第三，《行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機關的首要職責是，檢查國家機關在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。如何充分發(fā)揮監(jiān)察機關的基本職責，促進《許可法》的實施？（一）從檢查的對象看，主要是針對國家行政機關及其工作人員，這是由于他們代表國家享有設定或者實施行政許可的權力。（二）從檢查的內(nèi)容看，主要是針對國家行政機關及其工作人員在“遵守”或者“執(zhí)行”《許可法》有關規(guī)定中的問題，對“遵守”或“執(zhí)行”得不好的，監(jiān)察機關要依法給予相應處分或處理。（三）從檢查的方式看，可以就行政機關貫徹實施《許可法》進行綜合性的執(zhí)法檢查；也可以就實施《許可法》時存在的某些問題，進行專項執(zhí)法檢查；還可以就實施《許可法》的效率效能問題，組織效能監(jiān)察等。

從上面幾個問題可以看出，監(jiān)察機關通過對行政機關和國家公務員執(zhí)行《許可法》情況的監(jiān)督、檢查，對他們在遵守和執(zhí)行這部法律時存在的漏洞、薄弱環(huán)節(jié)和不當行為，進行糾舉，提出改正的意見和建議，并督促執(zhí)行。同時，對他們在實施《許可法》時的違法違紀行為予以懲戒，以維護和嚴肅政紀，促進《許可法》正確實施。履行好這些職責，正是監(jiān)察機關在促進《許可法》實施工作中最基本的“分內(nèi)”之事。

《行政許可法》對監(jiān)察工作的影響

第一，行政監(jiān)察工作面臨的環(huán)境更好了。《許可法》的正確實施，有助于建立一個服務、責任、誠信、透明、有限的政府；《許可法》將促進政府和社會、政府和市場的關系更加厘清，政府部門之間的權限更加明晰。這種形勢使得行政監(jiān)察工作將面對一個更加法治、更加廉潔和更加高效的行政環(huán)境，這有利于促進行政監(jiān)察工作更加規(guī)范、更加合理、更加科學。

第二，行政監(jiān)察工作的范圍更寬了。行政監(jiān)察工作的范圍是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷擴大的。上世紀80年代末90年代初，行政監(jiān)察工作主要圍繞改革開放中出現(xiàn)的熱點問題開展，如圍繞治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序，查處“官倒”腐敗案件等開展工作；紀檢監(jiān)察機關合署辦公以來，行政監(jiān)察的工作面進一步拓展，主要是圍繞發(fā)展第一要務開展工作；《許可法》實施以后，我們的經(jīng)濟、社會、政治生活將在很大程度上發(fā)生變化，這將進一步擴大行政監(jiān)察工作的范圍。

第三，行政監(jiān)察職能的內(nèi)涵更深了。按照《行政監(jiān)察法》，行政監(jiān)察的職能主要體現(xiàn)在糾偏、懲處、教育和保護等幾項。《許可法》實施后，這幾項職能的內(nèi)涵大大加深了。這里僅舉兩例說明，譬如保護職能，由于《許可法》體現(xiàn)了對國家利益、社會公眾利益的高度關懷，監(jiān)察機關保障這部法律的正確實施，實際上也就是要通過履行職責，對國家利益和社會公眾利益給予高度的關懷和保護。再比如，懲處職能，由于不規(guī)范的設定和實施行政許可，必然導致對相關行政機構或人員的相應懲處，這使得行政監(jiān)察“懲處”職能的內(nèi)涵也因此豐富。

第四，行政監(jiān)察的權限更多了。《許可法》賦予監(jiān)察機關對行政機關及其工作人員違法實施行政許可的行為，有權責令改正或者責令退還非法收取的費用。據(jù)此，行政機關及其工作人員在受理、審查、批準行政許可行為時，有違法實施行政許可行為的，監(jiān)察機關有權責令改正或者責令退還非法收取的費用，并有權對相關責任人給予行政處分。這個權限是《許可法》賦予監(jiān)察機關的一項新的權限。