源頭治理腐敗新思路研究

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黨的十六大提出把“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”作為政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容，突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的重要性。根據(jù)十六大的新部署，從源頭上治理腐敗的工作還需要進(jìn)一步拓展和深化。

在整體推進(jìn)三項(xiàng)制度改革中主攻重點(diǎn)、難點(diǎn)，不斷取得新突破。在圍繞“管好權(quán)”問(wèn)題上，要在保留項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)上切實(shí)解決好對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。在圍繞“管好錢(qián)”的問(wèn)題上，要進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)總量和范圍，包括合理確定集中采購(gòu)目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招投標(biāo)的“門(mén)檻”等。在圍繞“管好人”的問(wèn)題上，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力特別是權(quán)力使用過(guò)程的監(jiān)督，并解決怎樣監(jiān)督的問(wèn)題。

更加重視民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)人民群眾支持和參與反腐敗斗爭(zhēng)的政治熱情，根據(jù)十六大精神，以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。要以黨內(nèi)民主推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。特別要進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)。

把思想教育與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使反腐敗兩道防線相輔相成。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因極其復(fù)雜，產(chǎn)生腐敗的源頭也不是單一的。這就要求我們的工作和思維都要具有整體意識(shí)，全面剖析腐敗產(chǎn)生的思想根源和體制原因。既要剖析腐敗的主觀原因，更要分析其背后的客觀原因，尤其是體制方面的原因，從而找出漏洞，加以彌補(bǔ)。在加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)的同時(shí)，也不能忽視思想教育，切忌源頭治理工作的簡(jiǎn)單化、片面性。

有針對(duì)性地把治標(biāo)成果延伸轉(zhuǎn)化為治本措施，拓寬預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的路子。在深入推進(jìn)從源頭上治理腐敗的同時(shí)，必須一刻也不放松查案、辦案。在這個(gè)問(wèn)題上，要充分認(rèn)識(shí)到查辦案件既是治標(biāo)的重要手段，也有治本的重要功能，是貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理方針的重要體現(xiàn)。治標(biāo)與治本不能截然分開(kāi)。我們這些年在反腐敗斗爭(zhēng)中提出的一些重大措施，如建立會(huì)計(jì)委派制、實(shí)施收支兩條線、實(shí)行干部提拔任用公示制等，都是在查辦大量案件的基礎(chǔ)上，才逐步得以概括、形成和推開(kāi)。實(shí)踐證明，這不僅使源頭治理的各項(xiàng)措施更具有針對(duì)性，而且也有利于進(jìn)一步拓寬源頭治理的領(lǐng)域和渠道。