經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題探析

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有人把良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境喻為自然優(yōu)勢的倍增劑和劣勢的彌補(bǔ)劑。由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的好壞，直接影響企業(yè)的生存和發(fā)展，直接影響一個(gè)地方利用外來資金推動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。那么，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境要從哪些方面優(yōu)化呢？要回答這個(gè)問題，首先必須找出經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面存在的問題。

一是大局意識偏頗。一些部門和單位片面地認(rèn)為，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是黨委、政府考慮的事，只顧自己發(fā)展、部門發(fā)展，不管地方發(fā)展、整體發(fā)展，只關(guān)注部門經(jīng)濟(jì)利益得失，視部門利益至上，只要觸及到本部門、本單位，甚至是部分科室的利益，便“斤斤計(jì)較”、“寸步不讓”，致使有些優(yōu)惠政策雖然以政府名義下了文，但仍然得不到落實(shí)兌現(xiàn)。有的受部門利益驅(qū)動，挖空心思尋找“生財(cái)之道”，巧立名目亂收費(fèi)、亂罰款。還有的在執(zhí)行上級部門規(guī)定時(shí)，不是從本地實(shí)際出發(fā)，按照“三個(gè)有利于”的要求把上級精神與本地實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來開展工作，而是生搬硬套，墨守陳規(guī)，理而不治，一管就死。

二是市場意識滯后。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌變型的過程中，有的部門和領(lǐng)導(dǎo)思想觀念滯后，仍然習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的那一套來看問題，辦事情，而不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。有的部門下達(dá)罰款指標(biāo)，導(dǎo)致隨意上路檢查，亂罰款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的地方為了增加招商引資的吸引力，不是著眼于改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，而是漫無邊際作承諾，制定出臺的優(yōu)惠政策，洋洋灑灑，十分誘人，但好看不中用。由于不按市場規(guī)律辦事，亂承諾，亂簽字，為今后的履約埋下了禍根。

三是服務(wù)意識缺乏。一些部門辦證手續(xù)繁，辦事效率低。更為嚴(yán)重的是少數(shù)辦事人員素質(zhì)較差，刁難設(shè)卡，雁過拔毛。一些壟斷性行業(yè)“老大”思想嚴(yán)重，服務(wù)質(zhì)量很差，其所作所為使企業(yè)和投資者難以容忍。

四是法制意識淡薄。一些執(zhí)法部門利用權(quán)力強(qiáng)行向企業(yè)攤派，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)較低，執(zhí)法過程中態(tài)度粗暴，方法簡單。存在執(zhí)法不公，辦案不力等現(xiàn)象，有的甚至濫用職權(quán)，謀取私利。

針對以上存在的問題，如何營造親商、安商、富商環(huán)境，如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下六個(gè)方面入手：

一要解放思想。思想是行動的指南。各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，確立以開放帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，特別在招商引資問題上，要確立既要引得進(jìn)，更要留得住的思想，正確處理對外來投資者讓利的“得”與“失”關(guān)系，牢固樹立讓外商發(fā)財(cái)，求本地發(fā)展，讓眼前利益，求長遠(yuǎn)利益；讓局部利益，求全局利益，讓經(jīng)濟(jì)利益，求社會效益的觀念，放膽放手求發(fā)展。除法律、法規(guī)有特殊規(guī)定外，應(yīng)徹底放開投資經(jīng)營范圍，并給予優(yōu)惠政策，創(chuàng)造一個(gè)良好而寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

二要抓好宣傳。加大力度，拓展對外宣傳，擴(kuò)大對外影響，是招商引資工作中必不可少的重要環(huán)節(jié)。由此，在營造優(yōu)裕的投資經(jīng)營環(huán)境工作中，必須先聲奪人，把投資融資氣氛搞濃。既要大力宣傳已出臺的各種優(yōu)惠政策和本地經(jīng)濟(jì)、區(qū)位以及資源優(yōu)勢，更要宣傳優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要性和緊迫感。要通過新聞媒體宣傳，不斷增強(qiáng)開放意識和融資功能，促進(jìn)招商引資工作取得更大成效。同時(shí)，對那些影響和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事應(yīng)及時(shí)給予曝光，以獲得更好的正面效應(yīng)。

三要落實(shí)政策。優(yōu)惠政策對外商無疑具有很強(qiáng)的吸引力，但要使沖著優(yōu)惠政策而來的外商留得住、扎下根還得靠政策的落實(shí)與兌現(xiàn)。信譽(yù)是招商之本，承諾貴在落實(shí)。因此，要根據(jù)新的形勢、新的實(shí)際情況制定和完善新的政策。對近幾年來已出臺的各種優(yōu)惠政策，要進(jìn)行一次全面清理，并作適度修改，做到能變則變，能寬則寬。同時(shí)，有關(guān)部門必須作好承諾，一經(jīng)承諾，就要確保不折不扣兌現(xiàn)，還要保持承諾政策的連續(xù)性。

四要搞好服務(wù)。環(huán)境優(yōu)的標(biāo)志之一是服務(wù)好。各級領(lǐng)導(dǎo)和部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，合理劃分事權(quán)，明確責(zé)任分工，實(shí)行政務(wù)公開，從體制上解決辦事環(huán)節(jié)多、效率低的問題。“一門式”辦證收費(fèi)服務(wù)大廳應(yīng)做到“紅燈不閃，綠燈常亮”，使之辦事快，效率高。結(jié)合事權(quán)分工，建立對口幫扶責(zé)任制，主動為投資者及企業(yè)提供全方位的服務(wù)。要認(rèn)真推行檢查報(bào)批制、收費(fèi)登記制，嚴(yán)格遵守對外經(jīng)濟(jì)活動“十不準(zhǔn)”，同時(shí)，切實(shí)抓好“外來客商證”和“收費(fèi)明白卡”的發(fā)放工作，為外商創(chuàng)造一個(gè)滿意的生活環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。

五要管好秩序。優(yōu)良的投資經(jīng)營環(huán)境離不開穩(wěn)定的社會秩序和良好的市場秩序。政法部門要切實(shí)維護(hù)投資經(jīng)營者的合法權(quán)益，對重點(diǎn)企業(yè)、外商及個(gè)體私營業(yè)主實(shí)行治安掛牌保護(hù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲懲處執(zhí)法腐敗行為，重點(diǎn)是整治有法不依，知法違法的行為。對執(zhí)法人員隨意對企業(yè)、投資者敲詐勒索和吃、拿、卡、要；執(zhí)法人員與社會流氓惡勢力相勾結(jié)，侵害投資者及企業(yè)的合法權(quán)益；利用辦證、辦照、年檢強(qiáng)行向企業(yè)及投資者“搭車”收費(fèi)，推銷產(chǎn)品訂購書刊；要從快查處，嚴(yán)厲打擊。

六要完善機(jī)制。優(yōu)惠政策的落實(shí)，執(zhí)法行為的公正與規(guī)范，僅靠部門自覺行動和自我約束是不夠的，必須從體制上加以保障。要進(jìn)一步完善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境保障機(jī)制，使之更好地適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要。要充分發(fā)揮優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心的作用，要實(shí)行定人定崗定責(zé)的工作制度，確保外商及企業(yè)投訴件件有著落，事事有回音。同時(shí)，要完善投訴件轉(zhuǎn)辦交辦制度，敦促各部門“看好自己的門，管好自己的人”。對未按投訴件轉(zhuǎn)辦、交辦規(guī)定履行職責(zé)的部門和單位，要責(zé)成限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究領(lǐng)導(dǎo)人及當(dāng)事人的責(zé)任；對濫用職權(quán)，玩忽職守造成損失的，要追究法紀(jì)責(zé)任。以此真正為企業(yè)及投資者營造一個(gè)公平、公開、公正的市場競爭環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。