行政許可法堵住腐敗源頭思考

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“市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該減少‘看門的’，增加‘搞衛(wèi)生的’”。一些人的腐敗墮落，正與他們利用手中的審批權(quán)謀私有關(guān)

行政審批制度改革成為行政體制改革的新熱點(diǎn)，絕非偶然。行政許可法草案提請審議，標(biāo)志著我國在依法行政和廉政建設(shè)方面邁出了重要一步

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基本特征是權(quán)力經(jīng)濟(jì)、審批經(jīng)濟(jì)、人治經(jīng)濟(jì)。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)換時(shí)期，之所以出現(xiàn)消極腐敗現(xiàn)象，與權(quán)力慣性、權(quán)力不愿輕易退出市場分不開。按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法則，凡是通過市場體制能夠解決的問題，應(yīng)當(dāng)由市場體制自身去解決；通過市場體制難以解決，但通過規(guī)范、公正的中介機(jī)構(gòu)能夠解決的問題，應(yīng)當(dāng)通過中介機(jī)構(gòu)自律去解決；即使是市場機(jī)制、中介機(jī)構(gòu)自律解決不了，需要政府加以管理的問題，也要首先通過法律規(guī)范下的事中監(jiān)督和事后監(jiān)督去解決。

一位富有改革意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)同志曾深有感觸地說：“市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該減少‘看門的’，增加‘搞衛(wèi)生的’。”意思是，政府部門管了許許多多的審批環(huán)節(jié)，好比是一道道“看門的”，可是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵之處在于加強(qiáng)必要的管理和監(jiān)督，需要“搞衛(wèi)生”的。多一道“看門的”，就要多一道“門檻”，多收一次“門票”，不僅增加辦事成本，而且為某些心術(shù)不正、利欲熏心的人提供了更多以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)。

行政權(quán)力，同其他類型的權(quán)力（立法權(quán)、司法權(quán)等）相比，具有最強(qiáng)大、最廣泛、最直接的特點(diǎn)。行政權(quán)力可以表現(xiàn)為行政審批許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)等多種形式。其中，行政審批許可權(quán)又是運(yùn)用得最廣泛、最經(jīng)常的權(quán)力形式。特別是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，凡事需要層層疊疊的審批，包括條條審批、塊塊審批等等，五花八門。所以，人們普遍認(rèn)為：過多過濫的行政審批是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘留，是經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)軌時(shí)期發(fā)生腐敗的根源之一。

在現(xiàn)實(shí)中，不少人都有到機(jī)關(guān)、部門辦事難的體會(huì)，報(bào)紙上也常有反映。浙江某地農(nóng)民為辦一個(gè)養(yǎng)雞場，居然需要蓋200多個(gè)圖章；湖北一家企業(yè)為審批一個(gè)項(xiàng)目，用一輛新汽車奔跑于省內(nèi)外審批機(jī)關(guān)之間，結(jié)果輪胎快跑破了，還沒見到批件的影子。可是，辦事說簡單又很簡單，對(duì)手中有權(quán)的人來說，或?qū)τ凇巴寺纷印钡娜藖碚f，搞批件又是何等容易的事情。

我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以腐敗墮落，莫不與他們利用手中的審批權(quán)有關(guān)。他們或利用土地經(jīng)營審批權(quán)，或利用房產(chǎn)經(jīng)營審批權(quán)等，向開發(fā)商、申請審批人索賄受賄。認(rèn)真探索這些人腐敗的原因，不難發(fā)現(xiàn)，除了其主觀意志薄弱等因素外，客觀上，我們的行政管理體制存在漏洞。行政許可設(shè)置過多過濫，行政審批權(quán)力過于集中，少數(shù)人以至個(gè)別人手中的審批權(quán)過大，可以“一言九鼎”，可以搞出許多“條子工程”、“首長工程”，再加上對(duì)權(quán)力包括許可審批權(quán)力長期以來缺少有效的法律監(jiān)督機(jī)制，以致腐敗現(xiàn)象在某些地區(qū)、某些部門蔓延開來。由此可見，要堵住腐敗的源頭，必須推進(jìn)行政管理體制改革，推進(jìn)行政審批制度改革，必須使行政審批行為置于法律控制之下。

最近以來，行政審批制度改革成為我國行政體制改革中的新熱點(diǎn)，這絕不是偶然的。8月23日，在九屆全國人大常委會(huì)第29次會(huì)議上，一部對(duì)中國行政制度改革將發(fā)生重大影響的法律———行政許可法草案已經(jīng)提請審議，這標(biāo)志著我國在依法行政方面邁出了新的一步，我國的廉政建設(shè)又邁出極為重要的一步。草案提出：設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的權(quán)限、條件和程序。也就是說，不能隨隨便便由什么人、什么機(jī)關(guān)隨隨便便來設(shè)定行政許可事項(xiàng)，也不是任何事項(xiàng)都需要設(shè)立行政許可。設(shè)定行政許可屬于立法行為，應(yīng)當(dāng)符合立法法確定的立法體制和依法行政的要求，做到相對(duì)集中。草案還提出：設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平原則，平等對(duì)待行政相對(duì)人，不得實(shí)行歧視性待遇。行政許可還要遵循公開原則。這就是說，行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限等的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，行政許可的實(shí)施過程和結(jié)果也應(yīng)當(dāng)公開，要接受社會(huì)各界的有效監(jiān)督。

草案摘要?jiǎng)傄灰妶?bào)，就引起廣泛關(guān)注。應(yīng)該說，制定好這部行政許可法，對(duì)于鞏固行政審批制度改革成果，履行我國加入世界貿(mào)易組織的承諾，特別是對(duì)于我們深入開展廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，有著不可低估的重要意義。我們期待著行政許可法早日獲得通過。