財政支農資金管理意見思考

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為進一步規范和加強財政支農資金管理，強化監管責任，提高財政支農資金使用效率，我們制定下發了《財政部關于進一步加強財政支農資金管理的意見》（以下簡稱《意見》）。

一、起草《意見》的背景和目的

近年來隨著強農惠農政策的不斷出臺，財政支農投入的力度也不斷加大，這給財政支農資金管理提出了新的任務和新的要求。從總體上看，各級財政部門和主管部門通過加強制度建設、規范預算管理、探索支農資金整合試點、加強監督檢查等，在強化支農資金管理方面做了一些工作，取得了一定的效果，也探索了一些新思路、新舉措。但是，目前對支農資金管理不規范的問題仍然存在，違規違紀的現象時有發生，部分支農資金使用效益不高的問題仍然比較突出，部門預算中也不同程度地存在項目交叉安排、分散使用的現象。

為了切實加強財政支農資金的管理，*7年我司開展了財政支農資金管理年活動，并對部分專項資金使用管理情況進行了重點抽查。部領導對管理年活動和重點檢查的情況非常重視，指示我們要運用好檢查成果，并就加強支農資金管理問題下發一個指導性文件。根據部領導的指示精神，我司在深入調查研究、充分聽取各地各部門意見的基礎上，起草了《財政部關于進一步加強財政支農資金管理的意見》，并經部長辦公會議研究通過后下發。

二、《意見》的主要內容

《意見》明確了進一步強化和規范支農資金管理十個方面的任務和要求。一是進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，牢固樹立“抓資金管理就是抓資金投入、抓資金管理就是抓使用效益、抓資金管理就是抓資金安全”的理財觀念，把強化支農資金監管與擴大支農資金投入放在同等重要的位置。二是不斷優化財政支農支出結構，進一步突出支農投入重點，增強各項政策措施的針對性和有效性。三是規范項目申報程序、積極創新項目立項機制、統籌研究建立支農工程項目建設與管護機制。四是加強對財政支農資金的分配使用管理，確保資金安全高效運行。完善分配辦法、規范支出行為、加快支出進度。五是繼續抓好財政支農資金整合試點工作，進一步擴大支農資金整合的范圍、完善支農資金整合引導和激勵機制、推行項目審批權限下放改革。六是進一步規范部門預算支出管理，嚴格編制部門預算、嚴格控制設立專項，強化預算約束力、合理解決支出進度慢和結余資金較多等問題。七是加強制度建設和深化預算管理制度改革，加強績效考評，創新財政支農資金規范監管機制，將支農資金管理納入法制化軌道。八是充分發揮基層財政部門的監管作用，讓基層財政更多地參與支農項目調研、評估、實施及監督檢查等工作，支持建立中央財政與基層財政信息對接和信息溝通機制。九是建立獎懲制度，進一步嚴格監管獎懲措施和責任追究制度。十是明確責任，加強配合，積極研究中央和地方支農投入責任，充分發揮審計部門、社會中介機構以及新聞媒體監督作用。

目前，各地各部門正在按照《通知》的精神和要求，完善相關措施，切實加強財政支農資金管理。