發(fā)揮政法機關(guān)職能作用思考

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服務(wù)大局，作為社會主義法治理念的一部分，既是重大的理論問題，也是重大的實踐問題。

一、準(zhǔn)確把握服務(wù)大局的特定內(nèi)涵和基本要求，把思想統(tǒng)一到中央精神上來

第一，大局就是全局，就是發(fā)展趨勢，就是國家的長遠利益和人民的根本利益。大局一般有三個重要特性：其一，大局不是靜止的而是發(fā)展變化的。其二，大局既是絕對的又是相對的。其三，大局不是孤立的而是系統(tǒng)的。大局的這三種特性要求我們要正確認(rèn)識、把握什么是大局、什么是小局，小局要自覺地、無條件地服從服務(wù)于大局。

第二，社會主義法治理念中的“大局”，就是特指“中國特色社會主義事業(yè)”這一關(guān)系到人民群眾根本利益、關(guān)系到黨和國家前途命運的核心利益。隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷前進，黨和國家大局進一步深化。*5年3月，總書記在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)建社會主義和諧社會研討班上的講話中指出：“隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，更加明確地由社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體?！边@一重要論述極大地豐富了大局的內(nèi)涵。

第三，政法工作服務(wù)大局的現(xiàn)實要求。就是堅決維護我國的基本經(jīng)濟制度，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，維護國家經(jīng)濟安全，依法打擊各類經(jīng)濟犯罪活動。依法打擊危害國家安全的犯罪活動，開展對敵斗爭，強化反滲透、反分裂、反恐怖、反竊密、防范處置邪教工作，高度警惕敵對勢力對我侵蝕滲透，防止各種敵對勢力插手利用我社會熱點問題和人民內(nèi)部矛盾制造混亂，保障社會主義根本制度，維護人民民主專政的國家政權(quán)，鞏固黨的執(zhí)政地位。依法保障和促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康順利發(fā)展，加強對文化市場的執(zhí)法管理，依法打擊各種社會丑惡現(xiàn)象，抵御資本主義腐朽思想文化的侵蝕。牢固樹立促進和諧的觀念，進一步增強穩(wěn)定是第一責(zé)任的意識，做好矛盾糾紛的排查調(diào)處，及時把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，依法妥善處置群體性事件。

二、充分認(rèn)識牢固樹立服務(wù)大局理念的極端重要性，進一步增強自覺性和堅定性。

第一服務(wù)大局事關(guān)國家安全和社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我國社會主義事業(yè)正處在關(guān)鍵階段，既是“黃金發(fā)展期”和重要戰(zhàn)略機遇期，又是人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的時期。應(yīng)對新挑戰(zhàn)、適應(yīng)新要求，就必須樹立大局觀，切實增強政治責(zé)任感，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，保證政法機關(guān)更好地履行職責(zé)，完成使命，推進平安吉林、和諧遼源建設(shè)。

第二服務(wù)大局事關(guān)遼源振興和社會發(fā)展。樹立圍繞中心、服務(wù)全局、促進發(fā)展的大局觀念，可以進一步促進政法機關(guān)和政法干警轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，正確處理打擊、保護與服務(wù)的關(guān)系，以對法律負(fù)責(zé)與對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的一致性，實現(xiàn)法律效果與經(jīng)濟效果、社會效果的統(tǒng)一；可以進一步調(diào)動廣大政法干警的積極性和工作熱情，進一步提高工作效率和辦案質(zhì)量，確保執(zhí)法、司法公正，為遼源經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。

第三服務(wù)大局事關(guān)政法工作的根本方向。服務(wù)大局理念的確立，使法治實踐和政法工作的目標(biāo)更加清晰、內(nèi)涵更加明確、眼光更加深遠，有利于保證法治實踐和政法工作始終堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，堅持為黨和國家大局即為中國特色社會主義事業(yè)服務(wù)的方向與原則，使法治實踐和政法工作能更加體現(xiàn)和落實黨的執(zhí)政理念，明確地以黨和國家的根本任務(wù)和共同目標(biāo)為方向指引、目標(biāo)任務(wù)和前進動力，自覺服從服務(wù)黨和國家大局，為保障和實現(xiàn)國家和人民利益服務(wù)。

第四服務(wù)大局事關(guān)政法部門的自身發(fā)展。多年來，我市各級政法部門在圍繞中心、服務(wù)大局中充分發(fā)揮了自身特殊的職能作用。但少數(shù)地方、個別政法部門服務(wù)大局的觀念以及實際工作中還存在著一些問題，以致影響了政法機關(guān)職能作用的發(fā)揮，削弱了執(zhí)法辦案、服務(wù)大局的效果。解決現(xiàn)實中存在的問題，就必須進一步正確認(rèn)識和牢固樹立服務(wù)大局觀念，更加自覺地使政法工作融入大局，服務(wù)大局，努力提高服務(wù)能力和水平，以作為求地位、以成果促發(fā)展，以服務(wù)和保障大局的成效檢驗各項工作，不斷開創(chuàng)政法工作新局面。

三、正確履行政法機關(guān)職責(zé)，充分發(fā)揮服務(wù)大局的職能作用

第一、掌握服務(wù)大局的本領(lǐng)

當(dāng)前，政法干警服務(wù)大局應(yīng)該具備以下幾種能力：

一是保證公正執(zhí)法的能力。隨著依法治國基本方略的推進，法律調(diào)整的領(lǐng)域、層面不斷拓展，人民群眾的法治意識不斷增強，很多方面的社會矛盾可能以案件形式進入司法渠道，新類型案件不斷出現(xiàn)，人們期望通過法律手段討回公平、討個“說法”，對公正執(zhí)法的要求越來越高。保證公正執(zhí)法，就必須以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅持合法合理、及時高效、程序公正等三項原則，努力提高辦案質(zhì)量和效率。

二是維護人民群眾合法權(quán)益的能力。要始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把手中的權(quán)力行使好，把職責(zé)履行好，妥善處理好涉及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，杜絕亂作為、防止不作為；堅決克服和有效防止脫離群眾、驕傲蠻橫、盛氣凌人的不良作風(fēng)。

三是隨機應(yīng)變的能力。要想做到“隨機應(yīng)變”，就應(yīng)該加強學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，明確服務(wù)大局的方向；學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)，掌握用科學(xué)世界觀指導(dǎo)、認(rèn)識、分析形勢的方法；學(xué)習(xí)科技、金融、證券、財會、法律等方面知識，提高服務(wù)大局的水平。

四是法律效果和社會效果整合的能力。要在堅持依法辦事的前提下，統(tǒng)籌考慮具體公平正義和社會公平正義，考慮執(zhí)法活動的社會評價和導(dǎo)向作用，以保障和維護廣大人民群眾的根本利益為執(zhí)法辦案的根本目的，力求取得法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

第二、規(guī)范服務(wù)的行為

必須做到：嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、積極執(zhí)法、文明執(zhí)法。

嚴(yán)格執(zhí)法，就是要按照法律賦予的權(quán)限，嚴(yán)格依法辦事。不能借口服務(wù)大局搞大包大攬，甚至干一些明顯超出政法機關(guān)法定職能的事；同時也要警惕把服務(wù)大局單純理解成只講服從的錯誤傾向，忽視政法工作和法治建設(shè)自身規(guī)律、原則和發(fā)展創(chuàng)新的要求，消極被動，無所作為，不敢理直氣壯地依法履行職責(zé)，甚至有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等不利于保障和服務(wù)大局的思想傾向和做法。

公正執(zhí)法。就是要在行使自己的權(quán)力的過程中，按職業(yè)道德的要求做到公平正直、不阿權(quán)貴、不偏不倚、無私無畏。在執(zhí)法活動中必須以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對一切主體、一切形式的違法犯罪行為進行法律追究，決不允許任何違法犯罪分子逍遙法外。

積極執(zhí)法。就是要在法律權(quán)限范圍內(nèi)，充分發(fā)揮職能作用，積極履行工作職責(zé)。積極執(zhí)法并非單純執(zhí)法，不是“兩耳不聞窗外事”，割裂政法工作與改革發(fā)展、與黨和國家大局的關(guān)系，孤立地看待政法工作，而是要主動地追求法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，統(tǒng)籌考慮具體公平正義與社會公平正義，使政法工作更好地為保障大局而服務(wù)。

文明執(zhí)法。就是要真誠地為人民服務(wù)，為社會、為黨和國家的中心工作服務(wù)。文明執(zhí)法同時也體現(xiàn)了政法干警全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了政法干警在依法行使職權(quán)的過程中表現(xiàn)出來的不卑不亢、熱情周到的精神風(fēng)貌。

第三、明確服務(wù)的內(nèi)容

一是保障社會秩序的良好與穩(wěn)定。突出重點，“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”地依法打擊各類經(jīng)濟犯罪活動。高度重視和警惕民族分裂、宗教極端、暴力恐怖、非法邪教等勢力的破壞活動。依法打擊黃、賭、毒、迷信等各種社會丑惡現(xiàn)象。依法打擊盜版、假冒注冊商標(biāo)等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，查處非法出版物，維護文化市場秩序。重點打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、侵財性犯罪和犯罪。依法制裁民事經(jīng)濟活動中的欺詐行為，以及不贍養(yǎng)老人、不扶養(yǎng)子女、虐待家庭成員等不友愛行為。

二是營造良好的法治環(huán)境。在查處案件的同時，更好地發(fā)揮法律服務(wù)的作用，注重對各類市場主體合法權(quán)益的平等保護，以促進經(jīng)濟社會關(guān)系的調(diào)節(jié)與經(jīng)濟社會活動的規(guī)范；注重對人民群眾訴訟權(quán)利的保障，從程序和實體上確保公平正義；注重對各種社會丑惡現(xiàn)象的打擊，引導(dǎo)群眾形成健康科學(xué)文明的生活方式。

三是強化管理職能。堅持嚴(yán)厲打擊違法犯罪與社會治安綜合治理相結(jié)合，落實預(yù)防措施，加大治本力度，鏟除黑惡勢力滋生的土壤；積極配合行政執(zhí)法部門，加強對文化市場的執(zhí)法管理和執(zhí)法監(jiān)督，依法保障和促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康順利發(fā)展；發(fā)揮基層組織和單位參與社會管理的積極性，把各種“社會人”納入各種組織之中。

四是開展法制宣傳教育。堅持法制宣傳與執(zhí)法辦案相結(jié)合，把辦理每一件案子的過程變成釋法、析理的過程，增強民眾的法制意識和維權(quán)意識。牢固樹立陣地意識，加強政法宣傳陣地的建設(shè)和管理，鞏固發(fā)展已有陣地，豐富法制宣傳內(nèi)容，拓展法制服務(wù)功能，形成社會主義法治宣傳正面輿論強勢。建立和完善對敏感案件的輿論引導(dǎo)機制，加強對互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒的監(jiān)管，樹立正確的輿論導(dǎo)向。