公務(wù)員績效評估方法思考

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當(dāng)代公務(wù)員績效評估制度，作為行政改革的重要內(nèi)容和根本性措施，是在西方國家“新公共管理運(yùn)動”中孕育和發(fā)展起來的一種提高公務(wù)員主動性、創(chuàng)造性和工作質(zhì)量的激勵制度與管理方法。它的施行在一定程度上帶來了西方發(fā)達(dá)國家行政效率的提高和政府服務(wù)能力的增強(qiáng)、帶來了政府與公眾之間關(guān)系的改善，并使公務(wù)員績效評估發(fā)展成為一種世界性的潮流。

就我國而言，如何把企業(yè)績效評估的理論與方法加以改造而不是機(jī)械照搬，形成有效的公務(wù)員績效評估理論與方法，如何把西方國家公務(wù)員績效評估的措施及其方法本土化而不是簡單移植，形成符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際的公務(wù)員績效評估理論與方法，是深化公務(wù)員制度改革和創(chuàng)新公務(wù)員管理的重要內(nèi)容，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

以結(jié)果為本的公務(wù)員績效評估方法，在本質(zhì)上是通過明確工作崗位職責(zé)、崗位績效目標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建評估指標(biāo)來規(guī)范公務(wù)員行為、提高公務(wù)員積極性和工作質(zhì)量的激勵管理方法，充分體現(xiàn)了以人為本、以人為中心的當(dāng)代人力資源管理理念。樹立公務(wù)員績效評估的正確理念、明確公務(wù)員績效評估措施的功能價(jià)值，是科學(xué)構(gòu)建和實(shí)施公務(wù)員績效評估制度的前提。為此，本文從以下六個(gè)方面具體闡述科學(xué)施行公務(wù)員績效評估制度的途徑和方法。

要通過工作分析來科學(xué)確定崗位績效目標(biāo)、崗位職責(zé)和績效標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)過立法程序?qū)⑵浯_定下來。通過工作分析對職務(wù)的性質(zhì)、要求以及職務(wù)間關(guān)系的確定，將每項(xiàng)工作合理地分配到政府結(jié)構(gòu)中的各個(gè)層次，并提出具體的職責(zé)范圍，從而避免職責(zé)的重疊與缺漏；通過工作分析中的對職務(wù)的說明、對人員素質(zhì)要求的確定，為人事計(jì)劃的制定提供依據(jù)，確定部門所需人員的數(shù)目及其素質(zhì)，以便合理選拔和使用人才，使人盡其才，才盡其用；通過工作分析技術(shù)，以工作分析中的標(biāo)準(zhǔn)加以衡量，可減少績效考評中的主觀因素。公務(wù)員績效評估的程序開始于行為結(jié)果與績效目標(biāo)之間的比較。因此，工作分析是實(shí)施公務(wù)員績效評估的基礎(chǔ)性工作。公務(wù)員績效評估首要的就是要明確應(yīng)該做什么、做到什么程度。績效評估就是通過具有法律效力的績效目標(biāo)、績效標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo)來規(guī)范行政行為，并把公務(wù)員對法律負(fù)責(zé)、對行為結(jié)果負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。

要科學(xué)構(gòu)建績效評估指標(biāo)體系。在構(gòu)建評估指標(biāo)體系時(shí)，既要考慮公共管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，也要考慮短期效應(yīng)和長期效應(yīng)、直接效應(yīng)和間接效應(yīng)；要建立定性與定量相結(jié)合、統(tǒng)一性指標(biāo)與部門和崗位等特殊性指標(biāo)相結(jié)合的綜合的、多層次的績效評估體系，避免績效評估指標(biāo)與崗位職責(zé)之間脫節(jié)；要充分聽取各方面專家和社會公眾的意見，避免出現(xiàn)績效評估指標(biāo)對被評估者產(chǎn)生逆向激勵效應(yīng)。

要建立和完善公務(wù)員績效評估中的信息系統(tǒng)和信息溝通機(jī)制。信息資料是影響績效評估的重要因素，收集信息資料的關(guān)鍵是在政府部門之間、政府部門與公眾之間建立起一種廣泛的信息溝通機(jī)制。通過大眾傳播媒介、辦公室自動化、管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)等信息溝通機(jī)制，提高政府部門收集、處理信息的能力并實(shí)現(xiàn)資源共享，建立和暢通公眾表達(dá)利益與意志的渠道、提高政府部門對公眾需求的回應(yīng)力，從而有效解決績效評估過程中的信息不對稱問題。在此基礎(chǔ)上，建立和完善績效評估指標(biāo)體系和績效評估基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，使公務(wù)員績效目標(biāo)能夠量化和具體化，從而為評估政府績效提供技術(shù)支持。

要積極營造公務(wù)員績效評估有效施行的環(huán)境條件。公務(wù)員績效評估作為行政管理體制中的組成部分，不是孤立存在的，也不是單獨(dú)發(fā)揮作用的，而是要與其它部分、其它措施相互作用、相互配合。因此，營造公務(wù)員績效評估有效施行的環(huán)境條件，就是要解決制約我國開展公務(wù)員績效評估的體制性障礙，要采取相應(yīng)的配套措施來促進(jìn)公務(wù)員績效評估發(fā)揮積極作用和防治公務(wù)員績效評估措施本身的局限性。因此，首先就要積極營造公務(wù)員績效評估的觀念環(huán)境，樹立績效型、服務(wù)型政府的理念，注重從管制向管治與服務(wù)并重發(fā)展，從政府單一主體的行政管理向黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會公共管理發(fā)展，從效率型政府向績效型、責(zé)任型、法治型政府發(fā)展，從部門分割、地方分割向一體化的業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享發(fā)展。其次，要打破制約公務(wù)員績效評估推行的體制性障礙。公務(wù)員績效評估的施行及其作用的發(fā)揮，在相當(dāng)程度上取決于體制環(huán)境的持續(xù)改善。打破體制性障礙最根本的途徑就是要通過制定相關(guān)的法律法規(guī)來解決施行績效評估與已有制度和措施之間的矛盾沖突，通過立法來確認(rèn)公務(wù)員績效評估的效力與地位。

要不斷完善和改進(jìn)公務(wù)員績效評估的方法。包括要注重選擇一個(gè)適當(dāng)?shù)脑u估策略，開展以問題為基礎(chǔ)的調(diào)查、選擇評估的時(shí)機(jī)等；注重選擇評估工具，包括選擇評估方式、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)與效率評論、評價(jià)說明、成本-效益分析、成本-效率研究、努力程度評估、執(zhí)行過程評估、績效監(jiān)控、案例研究、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、過程分析、設(shè)計(jì)和使用平衡記分卡等；注重公布績效評估結(jié)果和運(yùn)用評估結(jié)果提高政府績效。

要根據(jù)發(fā)展階段和具體國情，按照“積極試點(diǎn)，先易后難，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)”的原則來推進(jìn)和實(shí)施政府績效評估。包括選擇若干專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的行政行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)各行業(yè)政府績效評估工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；要尊重公務(wù)員績效評估施行的發(fā)展規(guī)律，不能一刀切，不能一哄而起，注重實(shí)施公務(wù)員績效評估的現(xiàn)實(shí)條件、具體進(jìn)程與方法