黨外干部培養(yǎng)選拔思考

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“我不是黨員干部，是黨外干部。”山西臨汾市原副市長苗元禮、廣西田陽縣原副縣長鄒德祥相繼落馬，引起關(guān)注。

他們都曾是黨外干部，這個身份曾經(jīng)讓他們產(chǎn)生錯覺——“不是黨員，可以不受黨紀(jì)約束；有了事，組織上也許會寬容些”。而今一個公示期間被查處，一個被提起公訴，充分表明干部任用制度的嚴(yán)格有效，同時也引發(fā)關(guān)于黨外干部監(jiān)督的思考。無疑，這是個需要繼續(xù)探索的新課題，同時有一點非常明確：反腐倡廉，任何領(lǐng)導(dǎo)干部都不能有特權(quán)。

“我不是黨員干部，是黨外干部。”

苗元禮，山西省臨汾市原副市長，因為一起“影響極為惡劣的案件”，被開除公職，并移送司法機關(guān)處理。在案件調(diào)查和審理期間，苗元禮多次這樣“反省”自己的“身份”：

“我僥幸地認(rèn)為，不是黨員，可以不受黨紀(jì)的約束，即使有了事，組織上對我也許會比對黨的干部寬容些。”

對此，山西省監(jiān)察廳在向社會通報該案情況時嚴(yán)正指出：“在黨紀(jì)政紀(jì)和法律面前，任何領(lǐng)導(dǎo)干部都不能有特權(quán)。”

黨外干部公示“落馬”

*7年8月27日，一份公示引起廣泛關(guān)注。在公示中，山西省臨汾市副市長、無黨派人士苗元禮，成為省直正廳職務(wù)擬任人選。

然而，就在公示期間，山西省委、省紀(jì)委、省委組織部、省監(jiān)察廳收到群眾對苗元禮有關(guān)問題的舉報和反映。8月29日，經(jīng)省委批準(zhǔn)，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳派人對苗元禮有關(guān)問題開展初查。11月7日，經(jīng)山西省紀(jì)委常委會、省監(jiān)察廳研究，并報省委批準(zhǔn)，對苗元禮有關(guān)涉嫌違紀(jì)違法問題進(jìn)行立案調(diào)查。

調(diào)查的結(jié)果相當(dāng)驚人：在苗元禮任臨汾市副市長，特別是在分管煤炭工作期間，通過審批減免、緩交煤炭資源價款，整合資源、關(guān)閉和保留煤礦，批撥煤礦維簡費等方式，為他人謀取利益，收受賄賂，數(shù)額特別巨大，情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪；挪用公款歸個人使用，數(shù)額巨大；利用職務(wù)之便為個人謀取利益，數(shù)額巨大；生活腐化，權(quán)色交易，利用職務(wù)之便，為特定關(guān)系人謀取大額利益，影響惡劣。

經(jīng)專案組初步認(rèn)定，苗元禮涉案違紀(jì)違法金額達(dá)700余萬元。

*8年1月22日，山西省政府作出開除苗元禮公職的決定。*8年1月11日，苗元禮被臨汾市人大依法罷免第二屆人大代表資格。對其涉嫌犯罪的問題，已移送司法機關(guān)依法處理。

“黨外”身份不能成特權(quán)

在苗元禮一案中，他的“黨外”身份尤其引人注目。

雖然曾獲得山西省委黨校函授研究生學(xué)歷，但苗元禮的政治面貌仍是“無黨派人士”。這個身份，讓苗元禮覺得“仕途上一直很順利”。

1991年9月，他以無黨派人士的身份當(dāng)選翼城縣人民政府副縣長，*1年1月同樣以無黨派人士的身份當(dāng)選臨汾市人民政府副市長。*3年1月當(dāng)選山西省九屆政協(xié)常委。*6年4月當(dāng)選臨汾市第二屆人大代表，直到*7年8月被公示為山西省省直正廳職職務(wù)擬任人選。

無獨有偶。今年3月，廣西壯族自治區(qū)田陽縣原副縣長鄒德祥因涉嫌貪污罪、挪用公款罪被百色市檢察院提起公訴。4月2日，法院開庭審理此案。之前，鄒德祥曾在多個場合，以炫耀的口吻宣稱自己不是共產(chǎn)黨員，“不是黨員”成為他逃避監(jiān)督的借口。

如何監(jiān)督黨外干部

十七大報告中提出：“支持派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”今年4月，省級人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆結(jié)束后，31個省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)班子共有黨外人士205人。

隨著黨外干部培養(yǎng)選拔邁上新臺階，苗元禮、鄒德祥等案發(fā)，對于黨外干部的監(jiān)督管理問題，也進(jìn)入了公眾的視野。

“苗元禮、鄒德祥等無黨派領(lǐng)導(dǎo)干部的違法案件雖不具有普遍性，但同時也暴露出在黨外領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用、教育、管理和監(jiān)督方面存在著薄弱環(huán)節(jié)。”有關(guān)人士分析，無論是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，還是黨外領(lǐng)導(dǎo)干部，只要濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，都會被依法查處。對非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，成為反腐倡廉建設(shè)的新課題。

在對苗元禮一案的分析中，有專家認(rèn)為，苗元禮在“省直正廳級職務(wù)擬任人選公示”期間被查處，充分表明干部任用的各種制度十分必要和有效。

這位專家指出，不管是對黨內(nèi)干部還是黨外干部，只有加強制度建設(shè)，只有把德、能、勤、績、廉公之于眾，擺在群眾和全社會的監(jiān)督之下，才能防微杜漸，有效杜絕“帶病提拔”。