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      企業破產機制問題思考

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      企業破產機制問題思考

      *6年8月27日,重新制訂的《中華人民共和國企業破產法》(以下簡稱新破產法)頒布,并于*7年6月1日開始施行。新破產法是建立我國社會主義市場經濟體制的基礎性法律。它的出臺和實施,對進一步深化國有企業改革提出了更高的要求,而且有利于促進國有資本的優化配置,有利于建立國有企業的優勝劣汰市場競爭機制

      按照國務院的有關規定,國有企業政策性破產在*8年底結束,之后國有企業破產將按照新破產法的規定實施。如何在新破產法框架下實施國有企業破產是有關方面非常關注的一個問題,也是本課題要研究的主要內容。從目前情況看,新破產法是一部前瞻性的法律,它實施的效果并不僅僅在于其本身規則的具體與否,重要的是能否與本國經濟環境和有關法律法規制度協調。從總體上看,制約我國新破產法實施的社會經濟和法律體系環境因素主要有以下幾個方面:一是社會保障體系尚不完善;二是勞動力過剩,就業機會不足;三是國有企業在國民經濟中的比重大,地位重要;四是信用制度尚未成熟;五是法律體系尚不健全。在當前環境條件下,國有企業尤其是中央監管企業破產,仍然是一個重點和難點問題。解決問題的關鍵,不在法律規定本身,而在于有關方面要為國有企業依法破產創造良好的環境和條件。本課題著眼于總結前一階段政策性破產的成功做法和經驗,研究分析在新破產法框架下國有企業破產機制和面臨的問題,借鑒國外的一些有效的做法和經驗,針對國有企業依法破產面臨的問題,提出建設性的意見和措施,從國有資產監管機構的角度探索重構國有企業破產機制,從而順利推進國有企業破產工作,保證社會的穩定。

      本課題圍繞新破產法框架下如何完善國有企業破產這一主題共分四個部分。

      第一部分:國有企業政策性破產的實踐和簡要評價。主要是回顧國有企業政策性破產的歷程,總結十多年來政策性破產工作的基本經驗,并簡要對其進行評價。國有企業破產是我國企業破產工作中的一個難點問題,也是國有企業改革發展中的一個關鍵性問題,這個問題處理不好,不僅使一批不適應市場經濟要求,瀕臨破產的企業不能得到及時關閉破產退出,繼續浪費社會資源,影響社會穩定與改革的深化,而且間接影響到整個國民經濟的發展。從1994年開始到*8年結束的國有企業政策性破產,采取政策措施,基本解決了計劃經濟體制下遺留的歷史問題,探索出了一條在社會保障體系不健全的情況下劣勢國有大中型企業退出市場的路子,積累了寶貴的經驗。在我國計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變過程中,政策性關閉破產做出了重大歷史貢獻。

      第二部分:新破產法框架下國有企業破產分析和面臨的問題。主要是分析新破產法的主要特點,對比國有企業政策性破產,探討依法破產可能存在的難點問題。*8年年底前全國國有企業政策性關閉破產工作總體規劃實施結束后,國有企業破產將轉入依法破產的軌道。國有企業破產,不僅是法律問題和經濟問題,而且涉及社會保障制度和社會穩定等問題。順利推進國有企業依法破產,需要研究解決以下問題。一是目前我國的社會保障體系尚不完善問題;二是新破產法中管理人行為能力弱,國有企業破產組織實施難以展開的問題;三是破產財產變現難,破產財產變現不足以安置職工問題;四是新破產法對職工的具體安置沒有明確規定,破產企業職工再就業難度加大問題;五是新破產法對國有企業破產對社會穩定的沖擊考慮不足,與政府的銜接缺位問題。

      第三部分:國外企業破產比較和借鑒。主要分析了美國、法國、德國破產制度的特點以及對我們的啟示。美國破產制度的主要特點:一是注重重整而非清算;二是破產的法律體系健全;三是破產的組織管理體系健全。法國破產制度的主要特點:一是建立了企業破產的預警制度;二是建立企業重整制度,盡量避免企業破產清算;三是明確了企業重整制度程序。德國破產制度的主要特點:一是結合國家實際,逐步統一破產法;二是鼓勵盡早申請破產并簡化程序;三是增強雇員的參與作用;四是借鑒英美法系建立破產重整制度。

      第四部分:新破產法框架下國有企業破產問題的思考與研究。主要是沿著對國有企業破產預警、重整、破產清算,尤其是如何處理破產難點問題這一思路,提出國有企業破產機制的措施和建議。一是建立國有企業破產預警系統,提前防范可能出現的風險;二是盡量通過重整對陷入困境的國有大中型企業實施拯救;三是建立健全國有企業破產的組織體系,形成合力,確保穩定;四是建立國有企業破產基金,保證破產順利實施;五是妥善安置職工,保障職工合法權益;六是健全產權交易市場,加快破產財產變現,提高破產效率;七是進一步完善社會保障體系。

      通過以上四節的分析,我們深深感到,國有企業政策性破產,雖然是解決特定歷史時期遺留問題而采取的一種特殊方式,但確給我們留下了很多可以借鑒的寶貴經驗和成功做法,回顧這段歷史會增強下一步新破產法條件下做好國有企業破產工作的信心。展望未來,在國有企業改革沒有完全到位和社會保障體系等外部環境不完善的情況下,國有企業依法破產仍然會面臨很多問題,甚至挑戰,不可能會一帆風順,但這并不意味著我們要回到國有企業政策性破產的路子上。在不斷的探索中,會找到切實可行的解決辦法。由于新破產法剛剛實施,新破產法與國有企業政策性破產還有一年多的銜接和過渡,實施過程中的問題并沒有完全顯現出來,有些問題需要進一步探索,有待在實踐中進一步深化、完善。

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