人大監(jiān)督依法行政思考

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縣級政府在我國政權體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。加強縣級政府依法行政是構建法治政府的重要基礎，是全面落實依法治國基本方略的一項重大戰(zhàn)略部署。在推進政府依法行政中如何充分發(fā)揮縣級人大的監(jiān)督職能，是構建法治政府的一項重大而迫切的課題。因此，縣級人大要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導思想，深入學習實踐科學發(fā)展觀，并用科學發(fā)展觀統(tǒng)領人大工作，真正擔負起憲法和法律賦予的監(jiān)督職權，切實推進縣級政府依法行政。

一、發(fā)揮人大監(jiān)督職能，切實增強“三種意識”

縣級人大行使監(jiān)督職能，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督。縣級政府要自覺接受縣級人大的監(jiān)督，增強行政主體的法制、約束和服務意識，做到依法行政、依法辦事。

1、增強行政主體的法制意識。隨著我國民主法制建設的不斷推進，縣級政府及政府各部門依法行政、依法辦事的意識有了明顯增強。但也不可否認，在我們的地方政府的一些組成人員中，尤其是政府職能部門的一些工作人員中，還存在著法律意識淡薄、法制觀念不強的問題，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、甚至知法犯法的現(xiàn)象時有發(fā)生。要從根本上解決這些問題，一方面,靠加強宣傳教育，引導政府組成人員和政府職能部門的工作人員樹立法制觀念，增強依法行政的自覺性；另一方面,更需要通過強化縣級人大的法律監(jiān)督，加大對政府依法行政行為的檢查，來促使政府組成人員和工作人員增強法制觀念，確保嚴格依法行政。

2、增強行政主體的約束意識。總書記指出：“權力不受制約和監(jiān)督，必然導致濫用和腐敗。”西方一位哲學家也有一句名言：不受制約的權力使人腐敗，絕對不受制約的權力使人絕對腐敗。目前，我們的縣級政府機關尤其是政府職能部門中還存在著審批過多、行為不規(guī)范的問題，政府管了一些不該管、不應管、也管不好的事，而該管應管的事又往往沒管住管好。所有這些問題的產生都與行政權力不受約束、缺乏監(jiān)督有關。政府的有些職能部門權力過大而責任過小，或者權力比較具體而責任比較抽象，甚至只有權力、沒有責任，以至于產生行政權力無限膨脹，甚至產生權力私用、權力“尋租”、權力腐敗現(xiàn)象。要根除這些弊端，一方面,要用行政法規(guī)來規(guī)范和約束行政行為，另一方面,就是靠強化監(jiān)督機制，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，尤其要加強人大的法律監(jiān)督，來有效地增強各行政主體的約束意識，自覺按照法律法規(guī)的要求，來規(guī)范和約束自己的行為，做到依法行政、依法辦事。

3、增強行政主體的服務意識。全心全意為人民服務是我們的立黨之本、執(zhí)政之本，也是依法治國、依法行政之本。一切權力屬于人民，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府，政府工作人員是人民的公仆和勤務員，尤其在市場經濟體制不斷完善的今天，迫切需要政府轉變職能，逐步由“審批型政府”向“服務型政府”轉變。可是，在現(xiàn)實生活中，政府權力的運作往往是通過人格化的政府官員來行使的，這就必然使我們的政府官員和其手中的權力產生二重性：政府官員本質上是人民的公仆，但同時又是掌握重權的領導者；他們手中的權力本質上是屬于人民的，但這種權力又是通過人格化的個人來行使的。政府官員及其手中權力的二重性的存在，往往容易產生主人與公仆的錯位，導致一些官員以人民的主人自居，高高在上；也容易產生人民的權力異化為個人謀私的工具，成為腐敗滋生的溫床。要解決這個問題，還是靠加強監(jiān)督，尤其靠加強人大代表的法律監(jiān)督，將政府的行政行為納入法制化的軌道，促使廣大政府工作人員自覺增強服務意識、為民意識，做到立黨為公、執(zhí)政為民。

二、突出人大監(jiān)督重點，著力抓好“三個環(huán)節(jié)”

縣級政府依法行政內容豐富，涉及面廣，縣級人大要創(chuàng)新監(jiān)督形式，加強對縣級政府及政府各部門工作的監(jiān)督，必須有的放矢，突出重點，著力抓好“三個環(huán)節(jié)”：

1、突出從授權環(huán)節(jié)加強監(jiān)督。要做到依法行政，首先要確保行政權力必須是依法授予的，并且確保依法授予的行政權力得到充分行使。從授權環(huán)節(jié)加強對依法行政的監(jiān)督，關鍵要解決行政權力的越位、缺位、錯位和行政亂作為的問題。行政權力越位意味著所行之權非法律所授之權，行政權力缺位、錯位意味著所授之權沒有真正得到有效行使，三種情況都意味著對依法行政的背離。所以，在推進依法行政中，一是要著力解決行政權力的“越位”問題。重點監(jiān)督政府及其職能部門是否存在越權審批、越權許可、越權決策、越權執(zhí)法，甚至出臺與憲法、法律直接抵觸的規(guī)章、辦法的問題；二是要著力解決行政權力的“缺位”問題。重點監(jiān)督政府及其職能部門是否認真履行職責，該管的事是否管住、該辦的事是否辦好；三是著力解決行政權力的“錯位”問題。重點監(jiān)督沒有行政職能的行政機關二級機構或社會中介組織代行行政處罰和行政許可權力，使行政權力異化為牟取部門利益和個人私利的工具。

2、突出從用權環(huán)節(jié)加強監(jiān)督。從用權環(huán)節(jié)加強對政府依法行政的監(jiān)督，就是要加強對縣級政府行政權力運作過程的監(jiān)督。一要著力加強用權的合法性監(jiān)督。看行政機關實施行政管理是否依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；如果行政機關違背法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定而作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定，人大可以依法撤銷其決定。二要著力加強用權的公正性監(jiān)督。看行政機關實施行政管理是否遵循公平、公正的原則，是否存在偏私、歧視的行為。如果有背公平、公正，存在偏私和歧視，人大有權力也有責任通過代表批評建議的形式督促其及時改正。三要著力加強用權的透明性監(jiān)督。看行政機關在實施行政管理中，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的外，是否做到公開透明，有關社會公益性事項的決策和涉及社會公眾的收費項目如水費、電費等的調整是否召開聽證會，是否廣泛征求市民的意見，涉及行政管理相對人切身利益的重要事項的實施如重點工程、移民拆遷是否讓相對人對相關政策充分知情等。四要著力加強用權的效率性監(jiān)督。看行政機關實施行政管理，是否遵守法定時限，是否積極履行法定職責，是否存在行政不作為的問題；對不按法定時限辦理，不認真積極履行職責、效率不高、辦事拖拉的行政機關及其責任人要依法督促整改。

3、突出從“審評”環(huán)節(jié)加強監(jiān)督。聽取和審議政府工作報告或專題工作報告，開展執(zhí)法檢查、工作評議和述職評議是人大實施法律監(jiān)督的主要形式，也是推進政府依法行政的有效手段。在推進縣級政府依法行政的過程中，縣級人大要充分利用這些監(jiān)督形式，并不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，更好地發(fā)揮監(jiān)督職能，有效地促進政府及其職能部門嚴格依法行政。一是審議監(jiān)督要剛性化。要遵循“少而精”的原則，選準重點課題開展審議監(jiān)督，如對財政預算執(zhí)行情況、“三農”問題、環(huán)境資源保護問題、移民工作和工業(yè)園區(qū)建設等問題，組織視察調查，作出審議決定，并把跟蹤督辦審議意見，作為提高審議質量的著力點和落腳點，確保審議意見的整改落實。二是執(zhí)法檢查要經常化。除緊緊圍繞工作大局，有重點地選擇一批群眾反映強烈、執(zhí)法問題較多的法律法規(guī)，組織開展執(zhí)法檢查外，對執(zhí)法權力集中、與群眾切身利害攸關的政府部門要經常性地開展執(zhí)法檢查，嚴格推行執(zhí)法責任制，促使他們依法行政、依規(guī)辦事。三是工作評議要規(guī)范化。對政府工作尤其是部門工作和專項工作，人大代表可以定期組織進行評議，評議的方式要創(chuàng)新，評議的態(tài)度要客觀，評議的結果要按照一事一議、一事一文的原則進行反饋，督促政府工作嚴格按照依法行政的要求有序推進。四是述職評議要制度化。對人大及其常委會任命的政府組成人員，在任期內至少進行一次述職評議，其述職形式不管是書面述職還是會議述職都要由常委會進行民主測評，測評滿意率達不到三分之二的，以不稱職論處。人大組織述職評議，一定要秉著對人民負責、對評議對象負責的精神，深入開展調查，聽取方方面面的意見，全面了解述職對象履行職務和依法行政的情況，確保評議結果客觀公正。

三、注重人大監(jiān)督實效，實現(xiàn)法治政府目標

實施監(jiān)督職能是法律賦予人大的職權，推進依法行政也是人大義不容辭的職責。縣級各部門要從推進依法行政，構建法治政府的目標出發(fā)，從維護憲法和法律的權威出發(fā)，自覺接受縣級人大開展監(jiān)督，確保人大監(jiān)督有效實施。

1、黨委要支持人大依法監(jiān)督。黨委作為各項事業(yè)的領導核心，要按照總攬全局、協(xié)調各方的原則，有效地協(xié)調人大、政府、政協(xié)幾大家的關系。不僅要加強對推進政府依法行政的領導，也要對人大依法監(jiān)督加強領導，給予全方位的支持。盡量減少與政府聯(lián)合行文，重大事項的決策盡量以建議形式交由人大表決，上升為國家意志，再交政府執(zhí)法，這樣既有利于減少重大決策的失誤，更有利于促進政府依法行政。同時，還要對人大監(jiān)督工作中遇到的重大問題及時協(xié)調解決。

2、人大要大膽善于開展監(jiān)督。首先要強化人大監(jiān)督意識，克服監(jiān)督中存在的怕得罪人，怕造成爭權爭位的不良影響等種種思想障礙，進一步增強依法監(jiān)督的積極性、主動性，理直氣壯地行使監(jiān)督權。其次要善于監(jiān)督，著力改變人大監(jiān)督陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動局面。要改進監(jiān)督方式，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后相結合的全過程監(jiān)督；要強化監(jiān)督手段，不要僅僅局限于“動嘴說說、舉手任命，看看聽聽，審議批準”這些柔性的手段，而要剛柔并濟，充分運用罷免、彈劾、質詢、否決、撤銷等剛性手段，徹底改變人大“橡皮圖章”的形象；要講究監(jiān)督的藝術，既要依法對政府依法行政進行監(jiān)督，又要支持和配合政府推進依法行政，寓支持配合于監(jiān)督之中。同時，要注意左右配合，上下聯(lián)動，充分發(fā)揮縣級人大的整體功能，形成監(jiān)督合力，不斷增加監(jiān)督的實效。

3、政府要自覺接受人大監(jiān)督。依法行政不僅要求政府自覺守法，還要依法接受監(jiān)督。縣級人民政府在推進依法行政當中，要自覺接受、主動邀請人大監(jiān)督，自覺將行政行為置于人大的監(jiān)督之下。不能把人大的監(jiān)督當成一種責難、一種包袱。要主動加強與人大的聯(lián)系和溝通，建立重要決策審議制度、重大事項報告制度和政情定期通報制度，以制度來保障人大監(jiān)督的順利進行。認真聽取審議和評議中反饋的意見，認真辦理好議案和代表建議、批評和意見，積極采取有效措施進行整改，把人大監(jiān)督落到實處。

4、社會要配合人大實施監(jiān)督。人大的監(jiān)督工作需要社會方方面面的廣泛支持，各派、社會各界群眾和人民團體都要為人大開展法律監(jiān)督提供方便和支持。縣級各部門要積極為人大開展監(jiān)督提供情況、給予配合；新聞輿論部門要加強對人民代表大會制度和政府依法行政的宣傳，為人大開展監(jiān)督、推進政府依法行政創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。