發展路開拓交流

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一個交通閉塞、位置偏遠的海港小鎮發展成為富裕發達的沿海大都市，從資源匱乏、可耕地少的農業生產地區實現了向工業生產基地和品牌之都的騰飛，百姓生活從貧困到溫飽再到小康，積累了高達4000億元的民間資金……這些歷史性的跨越，都源自獨特的**發展模式，堪稱改革開放中一個極為耀眼的亮點。

**的實踐啟示我們，必須充分尊重和發揮人民首創精神。**抓住歷史機遇，發揚敢為天下先、特別能創業的精神，以市場取向改革激活發展動力，以商貿興盛帶動工業繁榮，以產業集聚支撐城鎮崛起，以構建營銷網絡創新經濟業態，以差異化經營打造品牌經濟，以文化創新推動實踐創新，使當地擺脫了貧窮落后的面貌，使經濟社會發展走上了又好又快的軌道。**模式，令人感佩，也發人深省。

**，是我國首批14個沿海開放城市之一、首批13個農村改革試驗區之一、全國城市綜合配套改革試點城市之一，是最早躍入社會主義市場經濟大潮的“弄潮兒”。30年來，**緊緊抓住歷史機遇，從本地實際出發，發揚敢為人先、特別能創業的精神，大膽改革創新，沖破阻礙生產力發展的舊框框束縛，促成市場經濟體制發育和發展的先發優勢，迅速推動本地區的工業化和城鎮化進程，創造了經濟社會發展獨特的**模式，在中國經濟體制改革和經濟社會發展過程中產生了重要影響。

一、**的發展歷程和主要成就

**市位于**省東南部。全市轄3區2市6縣，陸地面積11784平方公里，海域面積約11000平方公里，三面環山，東臨大海，山地占陸地面積的78.2%，素有“七山二水一分田”之說。戶籍人口756萬，常住人口780萬。

改革開放前，**曾被形象地描述為：“50年代的海防前線，60年代的武斗火線，70年代的投資短線。”人口稠密，資源匱乏，交通閉塞，工業落后，城市破舊，農村人均耕地不足半畝，就業和生存壓力巨大，經濟社會發展緩慢，2/3的**人處在貧困線以下，是當時中國最為貧窮落后的地區之一。

改革開放30年來，**已經從昔日海防前線成為當今中國改革發展的前沿，偏遠閉塞的海港小城成為現達的沿海大都市，資源貧乏的農業生產地區成為產業集聚的工業生產基地和品牌之都，人民生活實現了從貧窮到溫飽再到小康的歷史性跨越。

（一）工業化快速發展，綜合經濟實力顯著增強。30年來，**工業化、城鎮化快速發展，產業結構發生巨大變化。1993年以后，工業在國民經濟中的比重穩定在50%左右，第三產業比重達到40%以上。2006年，全市規模以上企業達到5757家，全市擁有工業產值超億元企業532家，超5億元企業59家，超10億元企業31家。擁有58個中國馳名商標，獲得33個國家級生產基地稱號，特色產業集群優勢明顯。16家企業集團躋身首屆中國企業集團競爭力500強。1978—2007年，地區生產總值從13.2億元增長到2145億元，增長161倍，年均增長15.1%；人均地區生產總值從238元提高到28362元，年均增長13.8%；財政收入從1.35億元提高到293.3億元，增長216倍，年均增長20.4%。

（二）基礎設施建設突飛猛進，城鄉面貌發生巨大變化。從新中國成立到1978年，國家對**累計投資僅5.95億元，為全國平均水平的1/7。那時**沒有機場，沒有鐵路，只有一條水路和一條路況極差的國道與外界相連，全境被江河所隔，有“走遍天下路，難過**渡”之說。改革開放后，**的投資力度明顯增大，1978—2007年，投資總量達5065億元，建成一大批水、電、路、港、通信設施，基本形成公路、鐵路、航空相互協調配套的立體交通網絡，全國性交通樞紐初顯端倪。甌江上建造了5座大橋，實現了全市一小時交通圈。現代通訊能力位居全國各大中城市前茅。市區面積從20平方公里擴展到170多平方公里。各城鎮的基礎設施建設快速發展，農村一半人口過上了城鎮生活。

（三）人民生活水平顯著提高，民間資金豐盈。30年來，**人民擺脫貧困，實現了總體小康。1978—2007年，居民人均儲蓄從8元提高到24000元；全市各項人民幣存款從1.79億元增加到3376億元，增長1885倍；城市居民人均可支配收入從477元（1981年）提高到24002元，年均增長16.3%；農村居民人均純收入從113元提高到8591元，年均增長16.1%。城鎮居民每百戶擁有汽車達21輛。大多數城鎮居民擁有投資性資產。據估算，民間資金4000億元左右，從一個側面反映了**人的富裕程度。

（四）社會事業發展成就顯著，社會保障體系初步建立。30年來，**教育事業實現了一次又一次的跨越式發展，形成較為完整的基礎教育、職業教育和高等教育體系。科技館、博物館、圖書館、大劇院等文化設施相繼建成，文化事業和文化產業繁榮，人民群眾的文化生活豐富多彩。衛生事業得到加強，醫療條件得到改善。2006年，衛生機構695個，病床18223張。2006年末，城鎮基本養老保險參保人數124.8萬人，發放養老金26.2億元。參加工傷保險職工56.28萬人。城鎮職工基本醫療保險實現全覆蓋。全市農村“五保”對象和城鎮“三無”對象集中供養率分別達到95.1%和99%。

二、**發展之路的基本要素和主要做法

改革是**巨變之源，創新是**發展之魂。**人說，**經濟社會發展的路子是“生活逼出來，市場放出來，群眾闖出來”的。

（一）以促進創業推動就業。這就是通過制定和完善有利于創業的政策和體制機制，引導群眾“不找市長找市場，不言下崗說轉崗”，自謀職業，自主創業，形成全民創業。1980年，全市1/3工廠處于停工半停工狀態，城市大量待業人員難以就業。實行家庭聯產承包責任制后，農村出現約150萬剩余勞動力。城鄉人口就業成為困擾**市黨政部門的難題。市委和市政府根據當地歷史上有經商習慣、手工業發達、能工巧匠多，具有發展家庭工商業的傳統優勢，鼓勵人民群眾自謀職業、自主創業。在城鎮允許發展個體工商戶，在農村支持和發展專業戶、重點戶，較快解決了120萬城鄉勞動力就業問題。在此基礎上，市委和市政府因勢利導，不斷優化創業環境，促進市場導向就業機制形成和不斷完善。首先制定和完善放開流通領域的政策措施，鼓勵群眾大膽發展商品經濟，興起**第一次全民創業高潮，形成10萬銷售大軍，其中一大批創業者成了企業家，成為**經濟發展最寶貴的人力資源。以后，市委和市政府在不同時期出臺推動全民創業的政策措施，從降低創業門檻、保護創業者合法權益、加強創業能力培訓等方面入手，推動全民創業不斷發展，形成**人自為商、戶自為商、村自為商、鎮自為商的全民創業長盛不衰的局面：750萬人口的**有近220萬人在全國全球經商創業；有遍布城鄉的家庭作坊、商店；有數量龐大的一村一品和一鄉（鎮）一業的專業化生產和市場。全市有個體工商戶24萬戶，民營企業13萬家，200萬農業勞動力向城鎮和二、三產業轉移，300多萬外來人員在**就業。人人想當老板、個個爭當老板，千家萬戶搞經營、千軍萬馬闖市場、千山萬水尋商機，是**全民創業的生動寫照。全民創業是**發展充滿活力的活水源頭。

（二）以培育市場主體推動市場體系發育和完善。這就是通過對個體私營企業的規范提升、對公有制企業的改革改造、發展混合所有制大中型骨干企業，逐步培育出理性的多元市場主體，推動市場體系發育和完善。一是促使個體私營企業走向規范。**大量個體私營企業，是與市場同步誕生和發展起來的，天然就是市場經濟的主體，但存在著不規范的一面。為此，市政府在不同時期通過政策來引導規范中小企業的發展。1987年，相繼頒發7個關于股份合作制企業的政策性文件，引導和幫助中小企業通過股份合作的形式實行聯合，促進股份合作制企業發展，使其成為推動**經濟發展的主要力量。二是將國有、集體企業逐步改造成市場主體。首先通過人事制度和分配制度改革，激發國有、集體企業活力，以后又采取承包、租賃、拍賣、兼并等方式，完善企業經營機制，促其成為獨立的商品生產者和經營者。上世紀90年代后，通過企業制度創新，積極探索公有制的有效實現形式，鼓勵非公有制經濟參與國有企業的重組，把非公有制企業靈活的機制和經營管理理念引進國有企業，將其改造為多元投資主體的法人實體和市場競爭主體。三是推動建立現代企業制度。公司法頒布后，市政府推動上規模的非公有制企業和國有企業進行公司制改革，大力發展國有資本和非公資本參股的混合所有制企業，推動企業向產權多元化、法人治理結構規范化、具有國際競爭水平的現代企業制度方向發展，培育了一大批規模化、國際化、混合所有的大中型骨干企業。

同時，政府著力完善市場體系，規范市場秩序，為各類市場主體平等競爭和經濟社會發展創造條件。首先，在完善小商品市場和生產資料市場的同時，推進人才市場化、金融市場化、土地有償出讓試點等，加快培育勞動力、資本、技術、信息、房地產等一系列生產要素市場，形成由447個各類市場組成的市場體系。其次，通過建立專業市場，打破區域內的市場分割、封鎖，整合市場資源，提高市場的組織化程度，促成統一市場的形成。第三，規范市場秩序。嚴厲打擊假冒偽劣商品和利用經營合同騙買騙賣等行為，規范市場交易行為，加強對各類市場的依法管理和執法監督檢查，不斷推動市場體系健康發展，為各類市場主體公平競爭創造良好的市場環境。第四，大力發展市場中介組織。目前，**本地各種協會、商會442個，全國異地**人商會159個，國外**人聯誼會、同鄉會、商會223個。通過發揮市場中介組織作用，規范市場秩序，增強社會服務功能，為經濟社會發展服務。

隨著市場主體和市場體系不斷發展完善，**的市場化程度不斷提高，市場在資源配置中的基礎性作用得到充分發揮，資源配置效率得到提高，為集聚各類市場要素和優化資源配置取得了先發優勢。市場體制發育、發展和完善的先發優勢，是**揚長補短、快速發展的體制基礎。

（三）以促進產業集聚推動城鎮化發展。這就是先發育市場，后設市建鎮，以家庭工業為基礎，借助產業集聚，通過管理制度創新，主要靠農民自身力量建設現代化城鎮。一是以專業市場為發展集鎮的先導。1978年**只有18個建制鎮，1997年發展到142個。新增的100多個建制鎮，絕大多數是在原來一村一品、一鄉一業的小商品專業市場的基礎上逐步發展形成的。全市幾百個各種類型的市場，2/3分布在農村小集鎮。這些專業市場，立足本地、面向全國，既促進家庭工業發展，又帶動第三產業興旺發達，促進集鎮繁榮，使人、財、物不斷向集鎮聚集，推動城鎮化發展。二是以產業集聚為城鎮化的基礎。**農村，以血緣和親緣為紐帶的產業擴散非常普遍，這促進了同一產業在同一區域集聚，形成以某個優先產業為主導、其他相關產業配套布局的產業群落。各級政府因勢利導，加快建設與之相配套的一定規模的專業市場。各主要強鎮中的產業集聚，主導產業與專業市場互為關聯、互為依存、互相促進，進一步推動各具特色的區域經濟和城鎮化迅猛發展。三是以管理制度創新為城鎮化的體制保障。為突破城鎮化發展的各種限制，**率先進行制度創新。改革傳統戶籍制度，允許農民自理口糧到集鎮務工經商，鼓勵農民離土離鄉，吸引大批能人進鎮落戶，在集鎮蓋房子、開店鋪、辦工廠、建市場；推出土地有償使用制度，促進土地資源發揮更大效益；在基礎設施建設方面，采取“誰出錢、誰建設，誰建設、誰受益”的原則，水、電、道路等公共產品由政府向民間集資籌建。小城鎮的基礎設施建設投資的85%是農民個人集資。對此百姓戲言：“政府一毛不拔，事業興旺發達”。城鎮基礎設施的改善，吸引更多的投資者向城鎮集中，加速生產要素的集聚和產業集聚，進一步增強城鎮發展的經濟基礎，城鎮發展進入良性循環。專業化市場、產業集聚和區域經濟是**強鎮重鎮崛起的物質基礎。

（四）以發展營銷網絡推動經濟業態創新。這就是通過遍布全國和延伸世界的營銷網絡，以商貿促進工業發展和銷售方式變革，創新經濟業態。改革開放之初，大批**人走出家門，走向全國，通過聯系業務、簽訂生產和經營合同，創辦各類小商品市場，推銷**產品，集散全國各地的商品，逐步形成了以**為輻射起點覆蓋全國和世界各地的營銷網絡。現有170多萬**人散布全國各地，創辦工業企業近2萬家，創辦商品交易市場240多個；45萬**人在93個國家和地區創業，設立境外企業500多家，創辦市場15家，在全國甚至全球形成**村、**街等獨特的**人經濟，產生了**特有的經濟業態。一是無中生有經濟。借助營銷網絡的優勢，將全國各地甚至世界一些地區的商品或原料匯集到**，形成無中生有的專業市場或產業。**不產牛皮，牛皮批發市場卻居同類專業市場全國之最。**沒有人參，也不產蟲草，但**有影響全國、規模較大的人參市場、蟲草市場。**木材資源貧乏，**木材集團公司通過營銷網絡，匯集全國甚至非洲、巴西的木材，在經銷進口木材方面成為全國“龍頭老大”。二是新型市場業態。通過營銷網絡，使本地的專業市場突破空間限制，延伸到全國各地和世界其他地區。同信息化和網上市場相結合，傳統的專業市場突破時空限制，實現市場空間的創新。借助電腦和信息網絡，大力發展電子商務，建立網上數字化市場、網上支付系統和新型物流系統，建起網上交易中心、配送中心，實現市場交易方式的創新。通過市場化與信息化的有機結合，有形市場與無形市場共生發展，建立各種網上虛擬專業市場，實現市場形態的創新。三是虛擬經營。為突破土地、資金、人才等對發展的制約，企業借助營銷網絡開展虛擬經營。這就是企業把品牌、專有技術、營銷渠道等高增值部分掌握在自己手中，把不擅長的、實力不夠或沒有優勢的部分分離出去，進行外包或委托，借助外力進行整合彌補，使內向配置的資源與外向配置的資源緊密相連，集中多方資源為自己所用。利用營銷網絡優勢，促進經濟業態不斷創新，是**經濟發展無中生有、有中生奇、奇中生優，不斷取得發展優勢的重要法寶。

（五）以差異化經營推動市場競爭力提升。這就是通過微利經營、精細化生產和品牌經濟，促進產業結構調整，提升產業層次，增強企業和產品的競爭力。**企業產品設計和市場營銷普遍遵循“人無我有，人有我全，人全我好，人好我優，人優我精”的理念，保持差異化經營。一是微利經營，逐步提升。小商品、大市場、大產業、大商機，是**企業發展的一個鮮明特點。從民生產品入手，以資本為紐帶，以市場為導向，關注市場的個性需求，對市場進行細化，注重產品或服務的個性差異，尋求市場空隙，憑借小而特、小而新、小而優、小而精的商品優勢，保持企業競爭力并迅速占領市場。隨著資本積蓄，企業把產業由小做大，從紐扣到服裝、鞋子，從電子元件到成套電子設備，從日用小物品到高科技產業，不斷升級。當具有一定實力后，開始涉入房地產、金融業，不斷提升企業層次。二是精細化生產起步，逐步專業化和規模化。在**，一家企業只生產一種零配件，而同一種零配件和原輔材料由多家企業生產，然后由一家企業裝配成最終產品，形成產業集群，推動企業專業化和規模化水平，形成特有的一村一品、一鎮一業的區域經濟或塊狀經濟。由于專業性強、分工細，各種相關部件可以在區域內就近采購，提高了配件質量、降低了原材料和勞動力成本，形成了**產品特有的成本優勢。三是努力打造品牌經濟，不斷提升產業層次。初期階段，**產業以勞動密集型為主，中小企業量多面廣，產業“低小散”。隨著市場競爭愈加激烈，先發優勢逐漸弱化，整體實力不再明顯。為此，**通過打破原來以小取勝、以多取勝、以價取勝、以量取勝的老格局，促進劣勢產業騰籠換鳥，推進優勢產業升級換代，構筑以質取勝、以高取勝、以強取勝、以大取勝的新格局，大力發展品牌經濟。一個企業創造一個名牌，就帶動這個企業上質量、上水平、上規模；一個行業出現一批名牌企業，就發揮了集聚、整合和輻射效應，帶動整個行業的擴張和提升；培育出一批產業品牌，就帶來產業結構的優化和升級，形成一批全國乃至全球性的“單打冠軍”、能與強手抗衡的“聯合艦隊”和“航空母艦”。堅持特有的差異化經營理念、經營方式和生產方式，提高企業和產品競爭力，是**在市場競爭中立于不敗地位的重要訣竅。

（六）以文化創新推動實踐創新。這就是在改革發展中繼承傳統文化，融合時代精神，不斷進行文化創新，為經濟社會發展的實踐創新提供文化支撐。一是繼承傳統文化，創新地域文化精神。**傳統地域文化底蘊深厚。在宋代出現了與正統儒家“君子不言利”相悖的永嘉學派，它反對“重義輕利”、“重農輕商”的儒家觀點，主張經世致用，提出“義利并重”，強調“通商惠工”、“工商皆本”。**人民在改革開放的實踐中，繼承永嘉學派的功利、重商思想和注重現實、崇尚實干的特點，并發揚光大，形成具有時代特點的**精神，即白手起家、艱苦奮斗的創業精神，不等不靠、依靠自己的自主精神，敢闖敢試、敢為天下先的進取精神，闖蕩天下、四海為家的開拓精神，勇于挑戰舊觀念、舊體制和世俗偏見的改革創新精神。正是這種精神，推動了**人民的創新活動。二是汲取傳統文化精粹，創新企業文化。**企業家從深厚的歷史文化積淀中尋求養分，從現代企業管理科學中尋求突破，從企業鮮活的經營實踐中積累經驗，形成具有**地域特色、傳統文化底蘊深厚、企業家個性鮮明的企業文化，形成敢于創新、敢于失敗、敢于走自己的路為主要特征的企業經營理念，推動**企業的創新和發展。三是加大教育投資，推動文化發展和創新。**自東晉時期起就有民間辦學的傳統，鄉村也一直保持著耕讀文化。改革開放后，民間辦學再次興起高潮，基本形成以政府辦學為主體，社會各界共同參與，公辦和民辦共同發展的辦學格局。1999年，市委和市政府出臺《**文化升位計劃》，引導全社會形成經濟培育文化、文化引導經濟的共識，以已有的雄厚經濟實力去營造相對優良的人文環境，再以優良的人文環境去促成新的經濟增長，最終形成經濟與人文互利互惠的良性循環。**發展靠的是**人和**精神，**企業家是**人和**精神最完美的結合。堅持文化創新，是推動**改革創新實踐和經濟社會不斷發展的精神和智力支撐。

三、**發展的主要經驗和今后設想

（一）堅持實踐檢驗真理標準。**作為我國較早建立的改革開放試驗區，沒有現成經驗可以照抄照搬，許多改革創新走在了全國的前面，提前遇到了許多新情況、新問題。**省委和省政府、**市委和市政府對各種新事物和改革創新，始終堅持實踐檢驗真理的標準。在一些有爭議的改革問題上，沒有因為出現不同聲音甚至有反對聲音就輕易放棄試驗，而是堅持“不爭論，讓實踐來檢驗”的原則，允許改革、試驗，試驗成功后再推廣，試驗失敗就退回來，在實踐中創造經驗，不斷豐富政策措施。正是堅持實踐檢驗真理標準的科學態度，使**搶得發展商品經濟、市場經濟的先機，在發展社會主義市場經濟中獲得先發優勢。

（二）尊重人民首創精神。**人民群眾在改革開放實踐中擔當主力軍，創造了多項中國第一：依靠農民自己的力量建成的“第一座農民城”——蒼南縣龍港鎮、私人跨國農業公司、集資建造的飛機場、民間集資建設的東海長堤和股份合資建設的鐵路等。可以說，**的每一步改革、每一次創新，都與人民群眾的積極性和創造性分不開。尊重人民群眾的首創精神，調動人民群眾的創業創新激情，是推動**經濟社會發展的重要原動力。

（三）遵循市場經濟運行規律。**從解決就業難題、解決人民群眾生活困難入手，鼓勵支持群眾自謀職業、自主創業，這不僅緩解了農村人地矛盾、優化了資源配置、促進了城鄉交流，更重要的是培育了市場主體，推動了市場體系的發育發展，使市場在資源配置中的基礎性作用得到充分發揮。利率改革、土地使用制度改革、戶籍制度改革等一系列改革創新，都是在遵循市場經濟運行規律的前提下，依次推進，同市場經濟體制的逐步形成和完善相互促進，共同發展。正因為遵循了市場經濟運行規律，**的許多改革創新最終都能獲得成功。

（四）營造良好發展環境。從**的改革開放實踐看，企業是市場的主體，政府是營造發展環境的主體，兩個主體作用缺一不可。改革開放之初，市委和市政府鼓勵支持群眾自謀職業、自主創業，引導支持農村“兩戶”的發展，形成了全民創業環境；在股份合作企業發展初期，針對不少企業“一年合伙，兩年紅火，三年散伙”的不正常現象，先后制定促進股份合作企業的一系列相關政策，為這一新生事物的健康發展創造了良好的政策環境；上世紀80年代末期，提出質量立市戰略，引導企業樹立質量意識、品牌意識，推動形成一批骨干企業，使**產品的聲譽得以恢復和提高，實現**經濟社會的第二次跨越。**的實踐證明，發展市場經濟，需要良好的發展環境，而營造和維護良好的發展環境，離不開政府的有為作用。

在新的歷史起點上，**市正按照**省委創業富民、創新強省總體戰略部署，把發展活力**、實力**、和諧**作為目標，以工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化為路徑，以改革創新為動力，向開放、科技、品牌、規模要發展，努力實現由經濟大市向經濟強市、創業城市向創新城市、平安城市向和諧城市跨越，爭取實現**經濟社會發展第三次跨越。