組織部門公道長效機(jī)制交流
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長效機(jī)制總的要求和基本原則
公道正派是組織工作最本質(zhì)的要求，是組織部門自身建設(shè)的核心內(nèi)容，也是組織部門的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。建立健全堅(jiān)持公道正派原則長效機(jī)制總的要求是，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹總書記提出的“必須堅(jiān)持不懈地抓，必須體現(xiàn)到各項(xiàng)工作中去，必須認(rèn)真解決妨礙公道正派的突出問題，必須大力推進(jìn)制度建設(shè)”和“讓全黨滿意，人民滿意”的“四個(gè)必須、兩個(gè)滿意”的要求，從實(shí)際出發(fā)，抓住組織工作的要害和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把“對己清正、對人公正、對內(nèi)嚴(yán)格、對外平等”體現(xiàn)到組織工作的各個(gè)方面，形成一套規(guī)范的規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制，并認(rèn)真抓好落實(shí)，真正做到“按制度辦事，靠制度管人”。在工作中，要堅(jiān)持以下原則：
一、科學(xué)規(guī)范的原則。要樹立組織工作是一門科學(xué)的觀念，認(rèn)真研究在新的歷史條件下組織工作、組織部門自身建設(shè)和組工干部隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，把其對組織部門、組工干部堅(jiān)持公道正派的要求上升到制度層面來思考、認(rèn)識和把握。要深入研究新形勢、新任務(wù)對組織部門、組工干部提出的新要求，有目的、有計(jì)劃、有步驟地建立起科學(xué)、規(guī)范的制度體系，對組織工作、組工干部行為進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范。制度本身必須科學(xué)，能夠經(jīng)得起組織工作和組織部門自身建設(shè)實(shí)踐的檢驗(yàn)。
二、系統(tǒng)完整的原則。一方面，要用系統(tǒng)、全面的觀點(diǎn)審視全部的組織工作，要求全體組工干部，力爭使公道正派的要求真正落實(shí)到組織工作的各個(gè)方面和組織部門所有的工作人員。無論是干部工作，還是其他工作，哪一方面出了問題都會影響到組織部門公道正派的形象，而堅(jiān)持公道正派也不是哪一部分組工干部的事，而是所有組工干部的共同責(zé)任。另一方面，要用系統(tǒng)、全面的觀點(diǎn)審視保證堅(jiān)持公道正派原則的每一項(xiàng)制度和每一個(gè)環(huán)節(jié)，注意各項(xiàng)制度的銜接配套，按照系統(tǒng)完整的原則，及時(shí)清理不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的制度，彌補(bǔ)制度漏洞，加強(qiáng)制度體系的薄弱環(huán)節(jié)，使之成為各個(gè)環(huán)節(jié)、上下程序之間互為前提、前后呼應(yīng)、相互制約的有機(jī)整體，形成一個(gè)閉合系統(tǒng)，保證堅(jiān)持公道正派原則長效機(jī)制的形成。
三、長期實(shí)用的原則。建立健全組織部門堅(jiān)持公道正派原則長效機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的、長期的過程，各項(xiàng)制度必須立足于長遠(yuǎn)和管用。長效機(jī)制一經(jīng)形成，就需要保持相對的穩(wěn)定以保證制度體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。制度不在多而在于管用。要按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，針對組織工作和組工干部最需要遵循、最需要規(guī)范的環(huán)節(jié)來建立和完善長效機(jī)制，努力做到于法周嚴(yán)、于事簡便。
四、大膽創(chuàng)新的原則。建立健全組織部門堅(jiān)持公道正派原則長效機(jī)制重點(diǎn)要在創(chuàng)新上下功夫。時(shí)代在前進(jìn)，社會在進(jìn)步，公道正派的內(nèi)涵和對組工干部的要求也在不斷變化，新的形勢和任務(wù)要求我們必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在組織工作的實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。除了要把已有的制度和規(guī)定按照科學(xué)系統(tǒng)的原則去粗取精，重新進(jìn)行優(yōu)化組合和豐富完善之外，更重要的是要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對貫徹落實(shí)公道正派原則的關(guān)鍵點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)工作思路創(chuàng)新，工作載體創(chuàng)新，工作方法創(chuàng)新，在理論上不斷拓展新視野，在實(shí)踐中不斷開辟新領(lǐng)域，并提出新觀點(diǎn)、實(shí)行新方法、制定新制度，把公道正派原則更全面更有效地體現(xiàn)到全部組織工作中。
二、組織部門堅(jiān)持公道正派原則長效機(jī)制的基本框架和主要內(nèi)容
組織工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，要從組織工作運(yùn)行、組織部門人事管理、崗位管理和對組工干部的監(jiān)督約束等方面入手，查找可能或容易滋生問題的環(huán)節(jié)和源頭，研究提出防范和治理的對策，逐步形成比較科學(xué)規(guī)范的制度體系。
一、建立健全組織部門干部人事管理制度。組織部門堅(jiān)持公道正派原則關(guān)鍵在人，在組工干部隊(duì)伍。近年來，組工干部素質(zhì)不斷提高，整體結(jié)構(gòu)逐步改善，工作能力進(jìn)一步增強(qiáng)，堅(jiān)持公道正派原則的情況總體上是好的。這些成績的取得，是組織部門長期以來重視組工干部隊(duì)伍的自身建設(shè)、加強(qiáng)干部隊(duì)伍的嚴(yán)格管理的結(jié)果。要建設(shè)一支始終做到公道正派的組工干部隊(duì)伍，就要抓住進(jìn)入、培養(yǎng)、使用和退出等重要環(huán)節(jié)，不斷完善組織部門干部人事管理制度。
實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。要把好“關(guān)口”，實(shí)行入部高標(biāo)準(zhǔn)，對擬調(diào)入組織部門工作的干部應(yīng)具備的思想政治素質(zhì)、道德品行、職業(yè)操守、文化程度、工作經(jīng)歷、職務(wù)職級和能力水平等方面作出明確規(guī)定，做到有標(biāo)準(zhǔn)可依，防止出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不確定、不好把握等問題。要按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格選拔程序，做到好中選優(yōu)，寧缺勿濫，真正把最優(yōu)秀的干部調(diào)入組織部門。對擬調(diào)入組織部門的干部全面了解，深入考察。對本人在原單位的德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)情況，要廣泛聽取群眾意見。在正式調(diào)入之前實(shí)行半年至一年的借調(diào)試用期，便于真正了解干部的各方面情況，從源頭上保證組工干部隊(duì)伍的素質(zhì)。有條件的地方，可建立后備人才庫，提供充足的組工干部選用資源。
建立健全培養(yǎng)制度。要做好組織工作，堅(jiān)持公道正派，既要有良好的思想政治素質(zhì)，更要有過硬的本領(lǐng)。要按照“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬”的要求，抓好組工干部的培養(yǎng)工作，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要適應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會和組織工作不斷發(fā)展的需要，大力建設(shè)學(xué)習(xí)型組織部門和學(xué)習(xí)型組工干部隊(duì)伍，認(rèn)真抓好組工干部教育培訓(xùn)，制定詳細(xì)計(jì)劃，規(guī)定學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)科目，保證培訓(xùn)質(zhì)量。堅(jiān)持把實(shí)踐鍛煉作為組工干部能力培養(yǎng)的重要途徑，建立組工干部鍛煉制度，通過交流輪崗、掛職鍛煉、承擔(dān)重大任務(wù)等方式，讓干部在實(shí)踐中豐富閱歷，增長才干。加強(qiáng)防范教育和警示教育，通過剖析近年來在組織部門發(fā)生的典型案件，促使組工干部增強(qiáng)道德約束力，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，始終做到自重自省自警自勵(lì)，經(jīng)受住各種考驗(yàn)。大膽選拔任用優(yōu)秀的年輕組工干部，改善組工干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。對年輕同志，要加強(qiáng)黨內(nèi)生活鍛煉，把他們作為教育和培養(yǎng)的重點(diǎn)。
建立科學(xué)的考核評價(jià)制度。根據(jù)組織工作的特點(diǎn)，制定科學(xué)的考核評價(jià)指標(biāo)體系。將組工干部的德、能、勤、績、廉等指標(biāo)細(xì)化，對組工干部日常性工作、業(yè)務(wù)工作實(shí)行量化考核，考核的重點(diǎn)放在工作實(shí)績和公道正派上。
建立嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲制度。堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，采取多種形式，對堅(jiān)持原則、秉公辦事、公道正派、政績突出的組工干部予以表彰。樹立一批過硬的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮其引導(dǎo)示范作用。同時(shí)，對不適宜從事組織工作的干部，要及時(shí)調(diào)離；對有令不行、有禁不止、屢教屢犯，以及有嚴(yán)重不公道不正派行為并造成重大影響的要嚴(yán)肅處理，形成組織部門自我凈化機(jī)制。要從政治上、工作上、生活上關(guān)心組工干部，在政策、條件允許的情況下，不斷改善組工干部的生活、學(xué)習(xí)和工作條件，幫助組工干部解決實(shí)際困難和問題，真正落實(shí)好“事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧恕钡囊螅€(wěn)定骨干隊(duì)伍。
建立加強(qiáng)組織部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)組織部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，明確規(guī)定組織部門領(lǐng)導(dǎo)干部的任職條件，在資格上、素質(zhì)上保證組織部門領(lǐng)導(dǎo)班子的公道正派。對新任職的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行崗前培訓(xùn)和公道正派教育，使他們牢固樹立公道正派觀念，盡快熟練掌握組織工作業(yè)務(wù)。
二、建立健全崗位管理和工作運(yùn)行制度。要保證組織部門和組工干部真正做到公道正派，就必須明確各自的崗位職責(zé)，建立起職責(zé)明確、科學(xué)規(guī)范、便于協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密的工作運(yùn)行機(jī)制。
建立嚴(yán)格規(guī)范的組織工作運(yùn)行機(jī)制。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過多年的積累和完善，很多地方和部門以明確崗位職責(zé)、規(guī)范工作流程、細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，建立了首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、過失追究等制度，不僅提高了機(jī)關(guān)工作效率，更重要的是為組織部門堅(jiān)持公道正派提供了制度保證。目前，應(yīng)根據(jù)新形勢、新任務(wù)對組織工作的新要求，進(jìn)一步完善這些制度，爭取構(gòu)建起一個(gè)程序清楚、職責(zé)明確、反應(yīng)迅速、科學(xué)規(guī)范的工作運(yùn)行機(jī)制。
建立健全科學(xué)規(guī)范的干部人事制度。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《深化干部人事制度改革綱要》，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革。一方面，要抓好已經(jīng)出臺的各項(xiàng)改革措施的落實(shí)和完善。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好中央頒布的“5＋1”法規(guī)性文件的貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)規(guī)定得到認(rèn)真執(zhí)行。另一方面，要繼續(xù)深入調(diào)查研究，積極進(jìn)行探索，就一些干部群眾普遍關(guān)心的重要問題盡快出臺新的改革措施。特別是要盡快建立健全干部選拔任用工作的監(jiān)督制度和用人失察失誤責(zé)任追究制度，研究制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的科學(xué)的干部實(shí)績考核評價(jià)體系，擴(kuò)大干部工作中的民主，增強(qiáng)干部工作的透明度，認(rèn)真落實(shí)黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)干部工作的民主化、科學(xué)化、制度化。
建立明確的崗位管理制度。根據(jù)工作內(nèi)容和職責(zé)權(quán)限，按照職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致的原則，對每個(gè)崗位的工作科學(xué)地進(jìn)行細(xì)化、量化，撰寫簡明清晰的崗位說明書，明確主要職責(zé)、工作任務(wù)、工作要求和工作運(yùn)轉(zhuǎn)程序等。一是明確責(zé)任。除崗位日常工作外，要根據(jù)組織工作的特點(diǎn)和下年度本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門組織工作的重點(diǎn)，研究確定崗位年度工作目標(biāo)。二要跟蹤工作進(jìn)度。規(guī)定工作任務(wù)辦結(jié)時(shí)限，實(shí)行辦理反饋制，所承擔(dān)工作要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)并反饋。三是實(shí)行崗位目標(biāo)管理，考核崗位工作完成情況。
三、建立健全對組工干部的監(jiān)督約束制度。要保證組織部門和組工干部堅(jiān)持公道正派原則，就必須堅(jiān)持思想教育、制度規(guī)范和責(zé)任追究并舉，建立必要的監(jiān)督約束制度。
建立談話誡勉制度。積極推行組工干部任前公道正派教育談話制度，對新進(jìn)組織部門的干部和在干部變換崗位、提職晉級時(shí)，有針對性地提出公道正派的要求。發(fā)現(xiàn)干部在政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政、公道正派等方面出現(xiàn)苗頭性問題時(shí)，要早打招呼，及時(shí)提醒，嚴(yán)格要求，使他們少犯或不犯錯(cuò)誤。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，遇有以下六種情況時(shí)要及時(shí)提醒：一是干部執(zhí)行考察工作等重要任務(wù)前；二是干部受到表彰、獎(jiǎng)勵(lì)或遇到挫折時(shí)；三是群眾對干部有反映或議論時(shí)；四是干部遇有生病住院、婚喪嫁娶等個(gè)人重大事項(xiàng)時(shí)；五是干部配偶、子女和親屬有違法亂紀(jì)行為時(shí)；六是出國、出境前。
建立廉潔自律制度。實(shí)行下基層申請報(bào)告制度，組工干部下基層前，應(yīng)就緣由、人員、時(shí)間、日程安排等情況向組織上提出申請。從基層歸來后，除報(bào)告工作情況外，還要將在基層工作期間用餐、住宿、活動安排、有無接受土特產(chǎn)品或其他禮品情況向組織進(jìn)行詳細(xì)說明，如實(shí)報(bào)告。實(shí)行組工干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，報(bào)告的主要內(nèi)容是直系親屬和配偶、子女從業(yè)、家庭收入等情況。實(shí)行禮品登記制度。公務(wù)活動中接受的禮品饋贈要交組織登記處理，對生活中非親友饋贈的特別貴重禮物也要實(shí)行報(bào)告制。要對組工干部八小時(shí)以外的個(gè)人活動作出原則性的規(guī)定，如不準(zhǔn)接受邀請到營業(yè)性公共娛樂場所活動、不準(zhǔn)參與賭博等，做到不該吃的飯不吃，不該參加的聚會不參加，不該談?wù)摰氖虑椴徽務(wù)摗?/p>
建立多層次的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。暢通監(jiān)督渠道，建立組織人事工作監(jiān)督制度、部務(wù)公開制度、舉報(bào)制度等，充分發(fā)揮黨委監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，逐步形成科學(xué)的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持馬克思主義群眾觀，自覺用群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成來看待和評價(jià)組織工作。通過完善“12380”舉報(bào)電話，建立組織人事工作新聞發(fā)言人制度等，廣泛聽取各方面的意見和建議，不斷改進(jìn)工作，及時(shí)解決和杜絕不公道、不正派行為。
三、建立健全組織部門堅(jiān)持公道正派原則長效機(jī)制的方法步驟
我們認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，建立健全組織部門堅(jiān)持公道正派原則長效機(jī)制可以分以下三個(gè)步驟來進(jìn)行：
首先，用建立健全組織部門堅(jiān)持公道正派原則總的要求、基本原則和基本框架、主要內(nèi)容來衡量、對照現(xiàn)有的關(guān)于加強(qiáng)組織部門自身建設(shè)方面的制度，對現(xiàn)有的制度進(jìn)行一次認(rèn)真的清理。對不合時(shí)宜的制度該廢止的要廢止，對需要修改完善的要及時(shí)修改完善，需要制定新的制度的要抓緊研究起草。在進(jìn)行認(rèn)真清理的基礎(chǔ)上，制定關(guān)于建立健全組織部門堅(jiān)持公道正派原則長效機(jī)制的工作計(jì)劃。
其次，條件成熟時(shí)，統(tǒng)一推出一些帶有原則性要求的關(guān)于加強(qiáng)組織部門自身建設(shè)方面的制度。目前，全國組織系統(tǒng)還沒有一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的規(guī)定性文件。應(yīng)抓緊研究制定關(guān)于以公道正派為主要內(nèi)容全面加強(qiáng)組織部門自身建設(shè)的意見，對組織部門、組工干部隊(duì)伍如何堅(jiān)持公道正派、不斷加強(qiáng)自身建設(shè)提出原則要求。要加強(qiáng)對各地、各級組織部門自身建設(shè)及工作的指導(dǎo)。各地、各級組織部門要根據(jù)中央的統(tǒng)一要求，結(jié)合自身實(shí)際，提出具體的實(shí)施辦法，并抓好落實(shí)。
同時(shí)，要堅(jiān)持一手抓制度的建立，一手抓制度的執(zhí)行。制度制定后重在貫徹落實(shí)。要認(rèn)真查找現(xiàn)有的制度哪些還沒有落實(shí)或落實(shí)得不到位，原因何在，應(yīng)采取什么措施切實(shí)加以解決。堅(jiān)決克服重制度建立、輕制度執(zhí)行的傾向，真正把各項(xiàng)制度落到實(shí)處。為此，應(yīng)進(jìn)一步加大督促檢查的力度，提高督促檢查的覆蓋率，對所有制度的執(zhí)行情況必須進(jìn)行督促檢查，認(rèn)真解決因有制度無檢查而導(dǎo)致的制度形同虛設(shè)的問題。在工作中，不僅要選擇問題突出的單位進(jìn)行重點(diǎn)督促檢查，對其他單位也要進(jìn)行定期或不定期的抽查。堅(jiān)持定期集中督促檢查和經(jīng)常性督促檢查相結(jié)合。以定期督促檢查為主，并視具體情況開展不定期的臨時(shí)性督查，以確保制度的貫徹執(zhí)行。
