人大常委會重大事項思考

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討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會等方面的重大事項，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)。近幾年來，地方各級人大及其常委會切實履行法定職權(quán)，堅持科學(xué)民主決策，其成效是明顯的。但是，相對于法律賦予人大的權(quán)力和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的要求而言，還有一定的差距和困難。其突出表現(xiàn)：

一、思想認(rèn)識難統(tǒng)一。隨著民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，地方人大及其常委會決定權(quán)越來越被社會所認(rèn)同。但由于方方面面的原因，當(dāng)前社會上對地方人大及其常委會依法行使決定權(quán)仍然存在諸多片面認(rèn)識。有的認(rèn)為，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是黨領(lǐng)導(dǎo)一切，黨委說了算。不少地方未能理順黨委、人大、政府各自的職能，反而把黨政不分、以黨代政看成是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，事事都須黨委拿主意，一切由黨委包攬，以致部分應(yīng)由人大及其常委會決定的重大事項不能及時審議決定。有些應(yīng)由權(quán)力機(jī)關(guān)討論、決定的重大問題，政府未能主動提交審議。有些重大事項雖然提交了權(quán)力機(jī)關(guān)表決，但由于黨委事先已經(jīng)決定，權(quán)力機(jī)關(guān)行使決定權(quán)只是走走過場、履行程序，沒有實質(zhì)意義。有的地方黨委還直接向權(quán)力機(jī)關(guān)提出要求，把一些本不屬人大及其常委會審議決定的事項責(zé)成其討論決定。有些地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)也不敢行使決定權(quán)，怕因此產(chǎn)生與黨委爭權(quán)之嫌，影響同黨委、政府的關(guān)系。還有的認(rèn)為，人大及其常委會主要職能是監(jiān)督權(quán)，決定權(quán)是次要的。社會上還流行這樣的說法：“黨委導(dǎo)戲，政府演戲，人大評戲”，就是這種認(rèn)識的形象描述。受這種認(rèn)識的束縛，不少地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)往往只重視監(jiān)督權(quán)而輕視決定權(quán)。個別地方人大及其常委會一年甚至一屆決定不了幾件大事，同級政府也很少主動提請權(quán)力機(jī)關(guān)決定大事。

二、重大事項難界定。一方面，目前地方組織法雖然對地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定權(quán)作出了一些規(guī)定，但大都是概括性、原則性和程序性的，明確列舉的僅是少數(shù)幾個大項。由于概括性規(guī)定的范圍幾乎包括政治、經(jīng)濟(jì)和社會各個方面，哪些該由地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)決定，其難度是顯而易見的。另一方面，權(quán)力機(jī)關(guān)的決定權(quán)與行政機(jī)關(guān)的決定權(quán)出現(xiàn)了職能重疊。本來，我國憲法和法律賦予了權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)各自的權(quán)力，應(yīng)該不存在決定權(quán)交叉問題。但是具體實踐中很難把握，因為本行政區(qū)域重大事項是人大及其常委會決定的對象，同樣也是政府工作決定的重點。因此，有時會出現(xiàn)權(quán)力機(jī)關(guān)認(rèn)為是重大事項，而政府卻認(rèn)為不屬于重大事項的情況。界定不清晰，意見不統(tǒng)一，對權(quán)力機(jī)關(guān)決定權(quán)的有效行使難免產(chǎn)生一定影響。

三、決策機(jī)制難規(guī)范。按照決策學(xué)的觀點，整個決策系統(tǒng)必須包括決策主體、決策信息和決策咨詢?nèi)齻€方面。不可否認(rèn)，現(xiàn)階段地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使決定權(quán)的機(jī)制還很不完善。首先，作為決策主體的人民代表大會及其常務(wù)委員會，不僅議事規(guī)則不太健全，而且其組成人員素質(zhì)參差不齊，一定程度上影響決策的科學(xué)性和正確性。其次，作為決策信息的知情渠道不太暢通，各級人大常委會聯(lián)系走訪人大代表還不全面、不廣泛，個別地方還流于形式。這就使本行政區(qū)域內(nèi)的一些重大事項不能及時反映上來，權(quán)力機(jī)關(guān)難以及時準(zhǔn)確地作出正確決定。再次，作為決策咨詢的機(jī)制基本沒有建立。決策重大事項前，實施專家論證和社會聽證等還處在探索階段。上下級人大之間聯(lián)系和指導(dǎo)不是很緊密，有時下級人大請示的問題，上級人大不能及時、準(zhǔn)確、負(fù)責(zé)地答復(fù)。

四、議決成果難落實。權(quán)力機(jī)關(guān)作出的決議、決定和審議意見，是其行使決定權(quán)的具體體現(xiàn)，也是其決定權(quán)的具體成果。如果落實不到位，就會成為一紙空文，嚴(yán)重影響權(quán)力機(jī)關(guān)行使決定權(quán)的實效，更失去了決定權(quán)行使的初衷。目前，一些地方人大常委會一般都重決議、決定的通過，而輕決議、決定的落實。特別是由于力量不夠，經(jīng)費不足，督辦手段單一，剛性監(jiān)督乏力，決而不行的現(xiàn)象較為普遍。

上述問題的存在，勢必給地方人大常委會依法有效行使決定權(quán)造成很大障礙。那么，地方人大常委會怎樣才能做到有效行使決定權(quán)？本人認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急要從以下幾個方面著手：

一、理順權(quán)力運行機(jī)制。實踐證明，形成黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行的權(quán)力運行機(jī)制，是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)有效行使決定權(quán)的制度保證。要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)結(jié)合起來，努力實現(xiàn)貫徹黨委決策意圖與代表人民決定大事的有機(jī)統(tǒng)一。地方各級黨委要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅持每項重大決策都通過人大代表向權(quán)力機(jī)關(guān)提出議案和建議，或者要求政府提請人大及其常委會討論決定，通過法定程序上升為國家意志，進(jìn)而變?yōu)閺V大人民群眾的自覺行動。要明確劃分地方人大與政府行使決定權(quán)的界限。地方人大行使決定權(quán)時，注意做到就全局性的重大問題作出決議決定。對同一事項，人大只決定原則、方向和目標(biāo)，政府決定實施的具體方案。此外，要建立人大常委會與“一府兩院”的聯(lián)系溝通制度，以保證本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項及時納入人大及其常委會議事日程。

二、明確界定重大事項。科學(xué)界定重大事項，是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)正確行使決定權(quán)的必要前提。由于重大事項本身具有地域性和動態(tài)性，僅靠國家法律法規(guī)全面定性恐怕不太現(xiàn)實。因此，要求地方人大在工作實踐中，堅持實事求是，做到與時俱進(jìn)，大膽探索，不斷創(chuàng)新，結(jié)合本地實際提出符合法律原則、具有特色的操作規(guī)定。近年來，部分地方人大常委會陸續(xù)出臺了討論、決定重大事項的規(guī)定，對于依法正確行使決定權(quán)奠定了基礎(chǔ)。確定重大事項時要把握四個原則：一是法定性原則，即法律明確規(guī)定應(yīng)由人大常委會在職權(quán)范圍內(nèi)討論、決定的重大事項；二是人民性原則，即涉及本地區(qū)較多群眾切身利益的事項，或是人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題；三是全局性原則，即本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會方面帶根本性、長遠(yuǎn)性問題；四是可行性原則，即所決定的重大事項，是本行政區(qū)全體人民經(jīng)過努力后辦得到的。

三、加大決策督辦力度。人大常委會決議決定質(zhì)量再高，如不能認(rèn)真貫徹執(zhí)行到位，仍是一紙空文。因此，督辦工作顯得十分必要。一是要建立健全情況反饋制度，把決議決定落實情況納入人大常委會會議議題，定期聽取和審議“一府兩院”及有關(guān)部門實施決議決定的情況，發(fā)現(xiàn)問題，督促其盡快改進(jìn)，不搞決而不行，避免行而不力。二是要建立健全督查督辦制度，人大常委會要把督促決議決定實施作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，通過采取及時聽取匯報，開展代表視察，組織工作評議等形式，強化決議決定落實情況的督辦，以保證人大常委會決議決定精神落到實處。

四、著力提高決策水平。常委會組成人員是人大常委會行使決定權(quán)的主體。因此，常委會組成人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到議決水平的高低。從這個意義上講，加強常委會自身建設(shè)，是保障人大常委會有效議決的基本要求。一是要加強學(xué)習(xí)，掌握真本領(lǐng)。人大常委會職權(quán)的行使必須依法進(jìn)行，客觀上要求常委會組成人員學(xué)習(xí)和運用好法律，做到言不離法，決而依法。要學(xué)習(xí)政治理論和人大業(yè)務(wù)，正確辨別理論是非和政治是非，增強把握全局、科學(xué)決策的能力。二是加強調(diào)研，掌握真情況。大興調(diào)查研究之風(fēng)，密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，廣泛聽取人民群眾的意見和呼聲，真實地掌握第一手材料，確保決議決定有理有據(jù)，切實可行。三是加強審議，體現(xiàn)民主性。要安排充裕的時間讓每位組成人員圍繞所議事項作全面、深入地討論發(fā)言，議深議透審議事項。要發(fā)揚民主，集思廣益，堅持少數(shù)服從多數(shù)原則，嚴(yán)格按法定程序予以決定，以保證決策的民主性和實效性，不斷提高人大常委會決定大事的質(zhì)量和水平。