水利建設計劃安排思考
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同志們：
剛才，**副省長的重要講話，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，全面總結(jié)了全省“**”的水利工作，明確提出了“**”水利發(fā)展的指導思想、工作思路、主要目標和重點任務，并對**6年水利建設、管理和改革作出重要部署，對指導全省“**”水利發(fā)展和明年水利工作具有重要意義。全省水利系統(tǒng)和各級水行政主管部門要認真學習、深刻理解、全面貫徹。下面，根據(jù)會議安排，我就“**”全省水利規(guī)劃要點和**6年水利計劃安排作一個發(fā)言。
一、“**”水利發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容
“**”是我省小康社會和現(xiàn)代化建設的關鍵時期，經(jīng)濟社會的加快發(fā)展，既對水利的保障和服務能力提出了新的更高的要求，也為現(xiàn)代水利的加快發(fā)展提供了難得的機遇。認清形勢，抓住機遇，遵循規(guī)律，科學治水，促進水利事業(yè)更快更好地發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個率先”、建設和諧**提供更好的水利支撐和保障，是我們組織編制“**”水利發(fā)展規(guī)劃的主要目的。**4年初以來，我廳根據(jù)水利部和省政府的統(tǒng)一部署，認真組織《**省“**”水利發(fā)展規(guī)劃綱要》的編制工作，省委、省政府對《規(guī)劃綱要》的編制工作高度重視，張連珍副書記、黃莉新副省長多次聽取情況匯報并提出許多重要指導意見。經(jīng)過一年多的努力，《規(guī)劃綱要》（征求意見稿）已經(jīng)完成，一些主要規(guī)劃成果已經(jīng)被列入全省《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（草案）。目前，我們正在根據(jù)黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，對《規(guī)劃綱要》（征求意見稿）作進一步修改完善。這次會上，我們把《規(guī)劃綱要》（征求意見稿）印發(fā)給大家，進一步征求修改意見。
（一）規(guī)劃編制的指導思想和所依據(jù)的主要原則
1、規(guī)劃編制的指導思想。根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢和新任務，“**”水利工作必須繼續(xù)轉(zhuǎn)變治水理念，優(yōu)化治水思路，拓展服務領域，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌發(fā)展布局，加快從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變。在指導思想上，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞“兩個率先”、建設和諧**的大局，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點，以防洪除澇安全、水資源供給安全、水生態(tài)環(huán)境安全為主要任務，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理、講求效益，加強水利建設，強化水資源統(tǒng)一管理，堅持依法行政，深化水利改革、追求科技進步，加快建設現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利，不斷提升水利保障經(jīng)濟社會發(fā)展和服務人民群眾生產(chǎn)生活的綜合能力。
2、規(guī)劃所依據(jù)的主要原則：一是堅持以人為本的原則，著力解決與人民群眾利益最密切相關的水問題；二是堅持人與自然和諧相處的原則，促進經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是堅持全面規(guī)劃、綜合治理的原則，著力提高水利工程體系的綜合功能效益；四是堅持因地制宜、分類指導的原則。重點解決制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和影響群眾生產(chǎn)生活的主要水問題。五是堅持以改革創(chuàng)新促發(fā)展的原則，全面提高水行政主管部門社會管理、共同服務的能力。
（二）規(guī)劃設定的主要目標和總體布局
1、水利發(fā)展總體目標。繼續(xù)重點完善以工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪減災體系、水資源供給保障體系、水環(huán)境保護體系和水利發(fā)展服務體系；基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善和人民群眾生產(chǎn)生活用水需求；初步建立城市現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設相適應的水利基礎設施；水行政主管部門依法行政、社會管理、公共服務和水利可持續(xù)發(fā)展水平明顯提高，在有條件的地區(qū)和部分領域初步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。
2、水利能力目標。一是防洪保安能力。沂沭泗地區(qū)的流域防洪標準提高一個等級，淮河流域、長江流域、太湖流域的防洪能力得到鞏固提高；區(qū)域河道引排能力基本恢復，里下河等重點低洼圩區(qū)除澇能力有較大改善；大中城市基本建成符合國家防洪標準的工程體系；全省大部分地區(qū)能夠做到抗御一般洪澇不受損失，抗御建國以來流域最大洪水，不打亂經(jīng)濟活動和社會生活秩序。二是水資源供給能力。建成南水北調(diào)東線一期工程，實現(xiàn)規(guī)劃調(diào)水出省的工程能力，全省供水保證率有較大提高，徐州、連云港地區(qū)年增供水量10億立方米，沿海和渠北地區(qū)年增供水量10億立方米，一般干旱年份大面積地區(qū)生產(chǎn)、生活用水不受影響、生態(tài)用水基本有保障，特殊干旱年份確保居民生活用水、基本保障重點工業(yè)用水；全省居民生活供水水源保證率達到98%以上，重要工業(yè)供水水源保證率達到95%以上，農(nóng)業(yè)用水水源保證率達到75%以上，基本解決農(nóng)村居民飲水安全突出問題；節(jié)水水平明顯提高，灌溉水利用系數(shù)達到0.55；一般工業(yè)用水重復利用率達到70%以上，萬元gdp用水量不超過250立方米。三是環(huán)境保護能力。水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)度能力進一步提高，全省水功能區(qū)水質(zhì)達標率85%以上；基本建立河湖資源保護體系，集中式供水水源保護得到明顯加強，承擔主要飲用水源的河湖水質(zhì)達到國家標準，基本保障全社會飲水安全；全省城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境有明顯改善。
3、水利管理目標。完善水資源總量控制與定額管理相結(jié)合的取用水制度，強化取水許可和水資源有償使用管理，推進節(jié)水型社會建設；核定分流域水系和分行政區(qū)的納污總量，加強入河排污口管理；鞏固蘇錫常地區(qū)地下水控采成果，繼續(xù)加強蘇中、蘇北地區(qū)地下水控采，全省地下水超采區(qū)面積比例控制在6%以內(nèi)；完善水土保持監(jiān)管體系，開發(fā)建設項目水土保持方案編報率達90%以上。加強水利工程維護管理，基本建立公益性工程消耗補償機制，工程完好率和良性運行率提高到60％以上；強化對河湖資源的開發(fā)管理，非法圍占河湖資源的情況得到有效遏制；進一步完善洪水管理調(diào)度、水資源供給調(diào)度、水生態(tài)環(huán)境用水調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程體系的綜合功能效益；抓緊完善防汛決策支持系統(tǒng)，基本建成各類突發(fā)性水災害應急反應系統(tǒng)，專業(yè)防災減災害能力和社會管理水平明顯提高。
4、水利改革目標。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水利發(fā)展的內(nèi)在要求，針對制約水利發(fā)展的主要體制機制障礙和水利管理中的薄弱環(huán)節(jié)，深化水利改革，推進制度創(chuàng)新，建立健全水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護制度體系；按照水利工程不同的社會功能，建立健全以政府投資與社會化籌資相結(jié)合的水利發(fā)展投入機制；加快水行政主管部門的職能轉(zhuǎn)換，加強基層水利服務體系建設，全面提升水行政主管部門的社會管理和公共服務水平，為落實科學發(fā)展觀，推進可持續(xù)發(fā)展水利，提供強有力的體制和制度保障。
5、總體布局。從加快推進“兩個率先”、建設和諧**的全局出發(fā)，進一步加強水利“四大體系”建設，形成更加科學合理的水利發(fā)展格局。在防洪減災體系建設方面：重點提高洪澤湖、駱馬湖、太湖等流域性重點湖泊的洪水調(diào)蓄能力，提高江海堤防和重點流域泄洪通道的堤防標準，全面提升各類水庫防洪保安工程能力，基本建成大中城市防洪工程體系。在水資源供給體系方面：以南水北調(diào)東線一期工程，擴大江水東引工程（泰東河工程）建設為重點，著力提高淮北地區(qū)和沿海地區(qū)水資源供給能力，滿足沿東隴海和沿海經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略以及蘇北地區(qū)工業(yè)化、城市化戰(zhàn)略加快推進對水資源的供給需求。在水環(huán)境保護體系方面：以重要供水水域和飲用水源保護為重點，加強清水通道建設，普遍開展城鄉(xiāng)河道生態(tài)清淤，建立主要河湖保護體系，維護河湖健康生命，加強地下水保護和管理，加強水土流失治理，改善水生態(tài)環(huán)境，維護水系統(tǒng)的良性循環(huán)。在公共管理和社會服務體系方面：著力提升水行政主管部門在防御水旱污染災害方面的綜合管理能力和服務水平；加強水利規(guī)劃管理和行業(yè)管理，促進流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、水安全、水資源、水環(huán)境的綜合治理和協(xié)調(diào)發(fā)展；消除水利發(fā)展的體制、機制性障礙，促進水利可持續(xù)發(fā)展。
（三）主要建設任務
根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標、水利規(guī)劃的總體布局，“**”全省水利重點建設將統(tǒng)籌兼顧防洪保安、水資源供給、水環(huán)境保護等多方面需求，合理安排流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村水利建設任務。基本完成南水北調(diào)一期工程、治淮東調(diào)南下二期工程、重點海堤堤段達標工程、大中城市防洪工程、水庫除險加固工程以及重要區(qū)域防洪排澇河道疏浚整治工程等六項重點任務。重點安排里下河、沂南、沂北以及沿湖沿河低畦圩區(qū)治理工程，積極實施洪澤湖大堤、入江水道、分淮入沂等新一輪“淮河老三項”加固整治工程，爭取啟動環(huán)太湖大堤加固、骨干引排河道疏浚、長江口綜合整治以及滁河水陽江治理工程建設等。
加強社會主義新農(nóng)村建設，是黨的十六屆五中全會提出的一項重大戰(zhàn)略任務。“**”的水利建設必須按照中央和省委省政府的部署要求，在全面規(guī)劃、因地制宜、分類指導的基礎上，重點實施農(nóng)村河道疏浚整治、灌區(qū)節(jié)水改造、圩區(qū)綜合治理、丘陵山區(qū)水源建設、小型泵站改造和農(nóng)村飲水安全等六項工程，全面提升??產(chǎn)能力建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
根據(jù)“**”水利建設的重點任務，初步安排“**”全省水利建設投資規(guī)模400億元，其中，農(nóng)村水利投資110億元。
二、**6年全省水利建設計劃安排意見
**6年是“**”發(fā)展的開局之年。水利工程建設要以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“兩個率先”和建設社會主義新農(nóng)村發(fā)展大局，突出水利的防洪保安能力、水資源保障能力、水環(huán)境保護能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，為全省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設提供良好的水利服務。
建設計劃安排的主要原則。一是與“**”水利發(fā)展規(guī)劃目標相銜接。突出本屆政府任期內(nèi)的水利建設目標，重點加快南水北調(diào)東線一期工程、治淮東調(diào)南下續(xù)建二期工程、海堤重點堤段達標工程、水庫除險加固工程、重點城市防洪工程和區(qū)域重要河道清淤工程建設。二是貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。重點加強對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的骨干水利工程建設。三是服務社會主義新農(nóng)村建設。加大農(nóng)村水利基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。四是堅持統(tǒng)籌兼顧。綜合考慮中央、省級投資能力，地方資金的配套能力和項目的前期工作情況，還要適當兼顧區(qū)域之間的項目和資金安排的大體平衡。
建設計劃安排的主要內(nèi)容。全省水利重點工程建設計劃安排45億元，農(nóng)村水利建設計劃安排20.5億元。主要建設項目和建設內(nèi)容：
1、治淮工程。治淮工程計劃投資8.9億元，其中東調(diào)南下5.8億元、其它治淮1.9億元、洼地治理1.2億元。重點實施東調(diào)南下二期新沂河工程，基本建成海口樞紐主體工程；實施中運河及駱馬湖堤防加固工程，完成淮北大堤加固工程、奎濉河近期治理工程；實施黃墩湖行蓄洪區(qū)、鮑集圩安全工程建設；實施懷洪新河影響工程建設。
續(xù)建泰東河工程，安排里下河地區(qū)的利民河東移排區(qū)、鹽靖河南段下六圩港、興化城區(qū)洼地擋排、海安縣低洼圩區(qū)、王港閘下港道和里下河“四港”清淤工程；中運河西岸地區(qū)新墨河整治、新沂時集低洼地除澇；洪澤湖周邊的濉汴河整治、白馬湖及寶應湖洼地治理等工程。
2、南水北調(diào)工程。計劃投資9.2億元，基本完成劉山站、解臺站、藺家壩站主體工程；加快實施江都站改造、淮安四站、淮陰三站、駱馬湖水資源控制工程；開工建設淮安二站改造、泗陽站、劉老澗二站、高水河整治工程；積極實施淮安、宿遷市和江都市截污導流工程。
3、海堤達標建設。**6年計劃安排重點堤段達標建設投資計劃4.5億元。主要實施連云港市（含金橋鹽業(yè)公司）16.3公里海堤加固和臨洪閘、武障河閘、五圖閘等3座中型閘改造工程；鹽城市16.6公里海堤加固和射陽河閘、翻身河閘等6座大中型閘改造工程；南通市21.5公里海堤加固和新中閘、塘蘆港新閘改造工程。
4、城市防洪工程。**6年計劃投資7.5億元，繼續(xù)安排13個省轄市城市防洪排澇的關鍵控制建筑物和骨干排水河道。
5、水庫除險加固工程，計劃安排投資2.3億元。基本完成安峰山、小塔山、塘馬三座大中型水庫除險加固工程；繼續(xù)實施西雙湖、慶安、崔賀莊、云龍湖四座中型水庫除險加固工程；完成60座小型水庫的除險加固建設。
6、區(qū)域治理和地方基建工程。計劃投資4.9億元，重點實施里下河、太湖、蘇北沿江、秦淮河地區(qū)引排骨干工程；起步實施沂北及廢黃河地區(qū)防洪排澇骨干工程；按照區(qū)別輕重緩急的原則，安排實施一批重點引排河道疏浚整治工程，提高區(qū)域防洪和引排能力。
7、農(nóng)村水利工程。為促進社會主義新農(nóng)村建設，**6年農(nóng)村水利建設投資將有較大增長。省級計劃安排投資5.5億元，除繼續(xù)實施大中型灌區(qū)改造、農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉等中央投資補助的項目外，將重點安排縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘疏浚整治工程，繼續(xù)安排圩區(qū)綜合治理、丘陵山區(qū)水源工程和農(nóng)村小型灌排泵站改造工程建設。
8、水資源和水環(huán)境保護工程。計劃投資1.0億元。主要實施梅梁湖生態(tài)清淤工程、江浙邊界盛澤地區(qū)等水環(huán)境綜合整治等工程。
9、其它工程。計劃投資3.4億元，將繼續(xù)安排長江河勢整治工程建設，支持環(huán)太湖大堤防汛道路和泖河樞紐補償工程建設，繼續(xù)推進重點水利血防工程建設等。
三、實現(xiàn)“**”水利更快更好發(fā)展必須把握的幾個問題
進入“**”，我省經(jīng)濟社會已經(jīng)發(fā)展到一個新的起點上，是全面實現(xiàn)小康社會和加快現(xiàn)代化建設的關鍵時期。這一時期的**水利既面臨許多挑戰(zhàn)，更有難得的發(fā)展機遇，關鍵在于我們認清形勢，把握機遇，改革創(chuàng)新，破解難題，為實現(xiàn)更快更好地發(fā)展創(chuàng)造條件。
1、要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持治水思路的與時俱進。水利是一個既古老而又與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)。“**”時期，隨著全省工業(yè)化、城市化進程的加快推進，經(jīng)濟社會發(fā)展中的水問題更多、更復雜，人們對水安全、水資源和水環(huán)境方面的需求也會越來越高。我們的水利工作必須始終以解決經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的各類水問題為中心任務，在科學發(fā)展觀的指導下，創(chuàng)新治水理念，調(diào)整治水思路，創(chuàng)新治水模式，發(fā)展治水實踐，不斷提高現(xiàn)代水利在保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和服務人民群眾生產(chǎn)生活的能力和水平。
2、要以“**”規(guī)劃為龍頭，提高水利建設的科學管理水平。規(guī)劃是指導水利發(fā)展的龍頭，是規(guī)范水利建設管理的依據(jù)。全省“**”水利發(fā)展規(guī)劃的成果已經(jīng)基本形成。在這里需要強調(diào)的是：第一，各級水利規(guī)劃要相互銜接配套，形成規(guī)劃的科學體系，提高規(guī)劃的科學性、系統(tǒng)性；第二，要嚴格規(guī)劃管理，堅持依據(jù)規(guī)劃立項審批，按照規(guī)劃指導水利建設，充分發(fā)揮規(guī)劃對水利建設和管理的規(guī)范指導作用；第三，要加強規(guī)劃執(zhí)行情況的中期評估，注重對規(guī)劃的合理調(diào)整和修正，保證規(guī)劃對實際建設和發(fā)展的有效指導。
3、要以改革創(chuàng)新為動力，增強水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。水，既是基礎性的自然資源，又是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源。要推進“**”水利事業(yè)更快更好的發(fā)展，必須認真把握水資源雙重屬性的特征，充分應用自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，不僅要在治水思路和治水手段上實現(xiàn)新的躍升，而且要在治水體制和機制的創(chuàng)新上實現(xiàn)新的突破，以科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新所形成的新動力，促進**水利的加快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
4、要以增強公共管理和社會服務能力建設為重點，加強對“**”水利發(fā)展重大課題的研究。現(xiàn)代經(jīng)濟社會的加快發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活對水利工作的更高要求，推動著傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的加快轉(zhuǎn)變。需要我們把握方向，順勢而為。在如何統(tǒng)籌流域與區(qū)域，城市與農(nóng)村，水安全、水資源與水環(huán)境的綜合治理？如何建立水資源統(tǒng)一、有效的管理和保護體制機制？如何建立突發(fā)性水資源污染事故的應急反應和處理機制？如何把市場機制運用到水資源配置和管理工作的實踐？如何建立政府投資與社會化籌資相結(jié)合的水利投入新機制？如何消除水利發(fā)展的體制、機制性障礙？如何增強各級水行政主管部門社會管理和公共服務的能力等重大課題上，全省各級水行政主管部門都要站在更高的起點上，通過深入調(diào)查，理性思考，實踐探索，破解難題，促進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的加快轉(zhuǎn)變。
同志們，做好“**”和**6年水利工作，任務艱巨，責任重大。我們將認真貫徹落實這次會議精神，按照黃莉新副省長提出的要求，抓緊“**”《水利規(guī)劃綱要》的修改完善和**6年各項水利任務的落實，扎實工作，開拓創(chuàng)新，堅定不移地推進現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利，為實現(xiàn)“兩個率先”和建設和諧**提供更加有力的水利支撐和保障。
