開創農村水利建設思考
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今年的秋播工作即將開始。根據省政府秋播工作會議的部署要求，省廳決定召開全省農村水利建設電視電話會議，動員全省各級水利部門和廣大干部職工，認清形勢，明確任務，調整思路，創新機制，發動群眾，狠抓行動，迅速掀起農村水利建設高潮。剛才，淮安市、徐州市、江都市和靖江市作了交流發言，介紹了他們針對農村稅費改革后的新情況，創新機制，轉變方式，積極推進農村水利建設的經驗，值得各地認真學習借鑒。下面，我講幾點意見。
一、認清形勢，切實增強抓好新形勢下農村水利建設的緊迫意識
今年以來，全省各地認真貫徹中央1號文件和省委、省政府3號文件精神，針對農村稅費改革后的新形勢，積極調整工作思路，創新投入機制，轉變組織方式，農村水利建設取得了新成績?；就瓿闪宿r村水利年度建設任務。*4年度，全省農村水利建設總投入1.6億個工日，投入資金23億元，完成土石方6.8億立方米，小溝以上建筑物4.6萬座，疏浚縣鄉河道1800條、1.2億立方米，加固培厚圩堤4500公里，新建改造塘壩2400座，淮河流域災后重建工程進展順利，縣鄉河道疏浚得到基層干部群眾的充分肯定。農村水利為糧食增產、農民增收、農村發展提供了有力支撐和保障。各級財政對農村水利投入有所增加。各級政府針對取消“兩工”政策后農村水利投入銳減的嚴峻形勢，積極組織財政資金，增加對農村水利的投入。省級財政今年在淮河災后重建任務重、投入增加比較多的情況下，仍然通過增加預算內和預算外投資，調整水利建設資金結構，增加農村水利投入4000萬元，比上年增長27%。省廳也通過積極向上爭取，加大了中央對蘇北地區大中型灌區節水改造工程的投資規模。今年全省市、縣、鄉三級財政對農村水利投資規模達到14億元。其中蘇州、無錫兩市的市級財政對農村水利投入均超過了3億元。在蘇南經濟比較發達地區，一些鄉鎮用于水利建設投入達到*萬元左右。多元化的農村水利投入機制逐步形成。各地根據農村水利工程項目的不同功能和不同的服務對象，分別實行由政府資助建設、村民“一事一議”投工投資、農民自主建設或由市場運作等不同的投資方式，在增加政府投入的同時，鼓勵農民自主投資，鼓勵社會投資，多渠道籌集農村水利建設資金?；窗彩?、海門市等不少市縣出臺加強農村水利建設的政策意見；東臺市通過“一事一議”，組織引導農民投工投資農村水利建設的經驗得到水利部領導的充分肯定；靖江市把河道疏浚與土地復墾結合起來，實行市場運作，增加水利建設資金1000萬元；通州市通過科學規劃，做到“一土多用”、“以土換資”，籌集水利建設資金*多萬元；南京市運用優惠政策，吸引奶業集團投資1000多萬元興建水庫；鹽城市義豐鎮的腸衣廠一次性投資35萬元支持河道疏浚，步豐鎮陳寶善個人5次捐款31萬元，支持農村水利建設。農村水利的服務領域不斷拓展。隨著農村經濟社會加快發展和人民生活水平的不斷提高，農村水利工作的任務也發生了新的變化，不僅要提高防洪排澇、抗旱保水的能力，而且要為解決農村的水污染、改善農村水環境提供工程性和非工程性措施。蘇南地區以疏浚河道為重點的城鄉水環境綜合治理工程、揚州市實施的農村碧水工程等，都得到廣大人民群眾的積極響應和參與。
但是，我們在肯定全省農村水利建設取得成績的同時，必須十分清醒地看到，在農村稅費改革取消“兩工”政策后，我省農村水利建設正面臨前所未有的嚴峻形勢：一是農村水利建設投入銳減。根據農村稅費改革政策，*5年主要用于農村水利建設的“兩工”政策將被完全取消。經初步測算，“兩工”政策被取消后，全省每年用于農村水利建設的投工將減少3億個工日，主要用于農村水利公益事業發展的鄉統籌村提留減少6億元，兩項合計超過36億元。農村水利建設面臨前所未有的挑戰。二是農村水利基礎設施薄弱。我省經過多年的建設積累，雖然已經基本形成比較完整的水利工程體系。但工程標準不高，加之年久失修老化嚴重。據統計，全省旱澇保收面積僅占耕地面積的63%，中等以上干旱年份有1500萬畝農田不能有效灌溉；丘陵山區4500多平方公里的水土流失面積亟待治理；全省圩區有5000多個圩子，真正達到防洪除澇標準的不足一半；全省農村河網雖多，但嚴重淤淺，引排標準不到10年一遇，淮北地區一般有5年一遇；農村水利環境問題更為嚴重，河道被普遍污染，農民的生產生活環境受到很大影響；農村水利工程的老化失修問題更為突出，新建工程趕不上老化報廢工程，加之農村水利工程管理主體不明確，許多農村水利工程設施被毀，影響工程體系的有效運行和整體效益的發揮。三是農村水利建設投入政策難以落實。取消“兩工”政策后，以前由縣鄉統一組織實施的許多農村水利工程，今后將主要由村級自行組織。而村民“一事一議”由于缺乏規范的操作制度，使那些一家一戶辦不了、一村一組也解決不了的水利工程難以組織實施；這幾年縣鄉財政困難，鄉村債務包袱沉重，對農村水利建設的實際投入明顯減少，許多農村水利投入政策難以落實到位；農業稅減免政策出臺后，農村水費征收也遇到不少新的困難。四是農村水利基層服務體系削弱。許多農村鄉鎮水利站由于缺乏有效的財政資金保障，整天忙于經營創收，從事公益性農村水利規劃建設和管理的力量越來越少；少數鄉鎮水利站人員的基本工資難以保障，水利站的工作不能正常運轉，嚴重影響了農村水利的服務質量和服務效率，威脅農村水利事業的可持續發展。
水利是農業的命脈，是提高農業綜合生產能力，保障糧食生產安全的最重要的基礎設施；水利也是城鄉防洪安全、飲水安全和農村水環境安全的最重要的保障措施；水利又是為工業化、城市化提供水資源、水商品和水環境服務的最重要的基礎產業。今年以來，黨中央、國務院從貫徹科學發展觀、實現經濟社會全面、協調和可持續發展的戰略高度，把“三農”問題擺到全局工作的首要位置，進一步加強了發展農村水利建設的政策措施?？倳浐涂偫頌榧訌娹r村水利建設多次作出重要批示。省委、省政府也高度重視新形勢下的農村水利工作。李源朝書記、梁保華省長多次來省廳聽取工作匯報，作出重要指示，張連珍副書記和黃莉新副省長親自到農村基層調查研究，省政府正在研究制定關于加強新形勢下農村水利建設的政策意見。全省各級水利部門和廣大干部職工一定要認清形勢，統一思想。既要認識當前農村水利建設面臨的嚴峻形勢，又要看到黨中央、國務院和省委、省政府正在采取的政策措施；既要正視當前推進農村水利建設的實際困難，又要總結基層干部群眾在實踐中通過改革創新破解難題的成功經驗；既要增強危機意識，又要增加責任意識。真正做到解放思想，與時俱進，改革創新，克難攻堅，全力以赴地爭取農村水利建設的新突破。
*5年，是“十五”計劃的最后一年，實現農業和農村經濟社會發展目標，是全面完成“十五”經濟社會發展計劃的關鍵任務。加強農村水利建設，對全面完成全省“十五”農業和農村經濟社會發展目標具有重要意義。
*5年農村水利建設的指導思想是：以黨的十六屆四中全會精神為指導，認真貫徹科學發展觀的要求，緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村發展的目標，積極推進水安全、水資源、水環境建設的統籌規劃，綜合治理，落實投入政策，創新投入機制，加強基層管理，提高服務水平，為全省農業和農村經濟的全面、協調和可持續發展提供水利支撐和保障。
*5年，農村水利建設的主要任務是：繼續突出縣鄉河道疏浚、灌區節水改造、圩區綜合治理和山丘區水源建設四大重點工程?？h鄉河道疏浚和灌區節水改造工程要加快實施進度，山丘區水源工程和圩區綜合治理工程建設要有突破性進展。為了完成*5年全省農村水利建設任務，各地必須明確目標，統一部署，周密計劃，狠抓落實。
1、貫徹科學發展觀的要求，積極調整農村水利建設的工作思路。我省全面建設小康社會和基本實現現代化的發展目標，以及加快推進工業化、城市化的發展戰略，對農村水利建設提出了更新更高的要求。這就是農村水利要從過去主要是為農業服務轉變到現在為整個農村經濟和社會發展服務；從過去主要解決防洪排澇、農業灌溉問題轉變到現在對水安全、水資源、水環境問題的統籌規劃、綜合治理；從過去主要考慮工程建設轉變到現在工程建設與工程管理并重，實現農村水利的可持續發展；從過去主要依靠“兩工”投入轉變到現在根據水利工程的不同功能和服務對象，創建多元化投入機制等等。各級水利部門都要十分明確，發展新時期的農村水利建設，必須要有新思路，必須創建新機制，必須探索新方式，才有可能實現新突破。
2、堅持以富民為目標，重點解決人民群眾生產生活中的突出水問題。農村水利必須牢固確立服務農業、服務農村、服務農民的指導思想，始終把解決“三農”發展中的水問題，作為農村水利工作的主要目標，讓人民群眾真正感受到農村水利建設給他們帶來的實際利益。省廳提出的今后一個時期全省農村水利建設的四大工程，就是解決當前全省“三農”發展中的突出水問題的關鍵任務?？h鄉河道疏浚工程不僅是恢復和提高農村引排標準，增強農業綜合生產能力的主要工程措施，而且是緩解當前農村水源被大量污染、農村水環境嚴重惡化的有效工程手段。灌區節水改造工程不僅大量節約水資源，有效減少農業的面源污染，而且明顯提升農業生產水平、降低農業生產成本，增加農民收入。圩區綜合治理工程不僅能夠有效地提高圩??脅，而且加快改善了圩區群眾的生產生活環境，促進圩區經濟社會的可持續發展。山丘區水源工程既是改善山丘區群眾生產生活條件，促進農業結構調整，加快脫貧致富的基礎設施，又是改善山丘區生態環境、建設綠色*的環境工程。這四大工程是*水利服務農村小康社會和現代化建設的基礎性工程。各地一定要在“三個代表”的重要思想和科學發展觀的指導下，以對人民群眾高度負責的精神，堅持科學規劃，突出重點，分期實施，講究實效，用實際效益調動廣大人民群眾支持和參與農村水利建設的積極性。
3、創新投入機制，多渠道增加對農村水利的投入。農村“兩工”政策取消后，必須通過創新投入機制，走多渠道增加對農村水利建設投入的新路子。近年來各地在實踐中創造了許多行之有效的經驗，要在全省大力宣傳和推廣，并在實踐中進一步完善規范。一是加大各級財政投入。農村水利的大部分功能是公益性的，特別是對一些全社會普遍受益的骨干河道疏浚工程、主要防洪排澇設施建設、跨鄉跨縣水資源調度工程、水環境保護工程等，必須由政府負責，財政出資建設。省政府已初步決定*5年將較大幅度地增加對農村水利的投入。各市、縣水利部門都要抓住今年“兩工”政策被取消的契機，向地方政府反復匯報，積極爭取。要認真用足用好省政府關于確保當年本級財政可用財力2%—4%用于水利建設并逐年有所提高的政策，使各級財政對今年的水利有一個較大幅度的增長。要收足用好各種水利資金，保證水利建設資金的專項使用。省政府決定用于農業開發的土地出讓金的一定比例用于農村水利建設的政策，各級水利部門要積極爭取，抓好落實。二是規范村民“一事一議”政策。村民“一事一議”制度是今后發展農村水利建設的重要政策，必須在堅持尊重民意的原則下，因地制宜，積極探索，規范程序，完善制度，運用“一事一議”政策，積極引導農民籌資籌勞投入農村水利建設。三是積極引導社會投資。有許多農村水利工程的受益對象是具體的，應該按照“誰受益、誰投資”、或者“誰投資、誰經營”的原則，運用市場機制，實行優惠政策，鼓勵各種社會資本投入農村水利工程建設與管理。這是新形勢下農村水利建設的一個重要方向。四是綜合開發水土資源。實踐證明，在農村水利建設中，通過優化規劃布局和工程設計，把農村水利工程建設與土地復墾、道路建設、植樹綠化和其它多種經營生產有機結合起來，科學開發水土資源，通過以河養河、一土多用、以土換資等途徑，可以多渠道擴大農村水利建設資金來源，促進農村水利建設加快發展。
4、堅持科學態度，充分發揮農村水利建設的經濟社會效益。農村水利建設面廣量大，既要充分發動群眾，轟轟烈烈，更要堅持科學態度，注重效益。一要堅持科學規劃。把解決一個地區當前比較突出的水問題與保障一個地區經濟社會可持續發展的治水目標有機結合起來，科學規劃，統籌兼顧，分期實施，講究效益，以農村水利建設的可持續發展，保障農業和農村經濟社會的可持續發展。二要突出建設重點。農村水利建設是一項長期任務，隨著農村經濟社會發展而不斷深化。一個地區在一個階段的農村水利建設，要在統一規劃、分期實施的原則下，圍繞地區經濟社會的發展目標，做到因地制宜，突出重點，有限目標，循序漸進，努力降低農村水利建設成本。三要保證工程質量。農村水利建設事關廣大人民群眾生命財產安全的重大利益，必須堅持優化設計，精心組織，科學管理，嚴格驗收，確保質量。要珍惜民力、節約投資，杜絕任何好大喜功、形式主義和花架子工程。四要建立長效管理。認真總結過去農村水利重建輕管的教訓，把加強農村水利工程管理工作擺上重要議事日程。按照農村水利工程的受益范圍，確定工程的管理責任主體，建立工程管理責任制；按照農村水利工程的功能性質，確定不同的管理機制。全社會普遍受益的公益性水利工程，原則上由政府負責管理和養護；部分群體受益的水利工程，應由受益的群體出資進行工程管理和養護；對完全由市場運作的經營性水利工程，由投資主體進行管理和養護。這里需要強調的是，農田水利工程是農民從事生產經營的基礎設施，一般應由農民自己進行管理和養護。要加快推進鄉鎮水利站改革，完善農村水利基層服務體系，提高農村水利服務質量和服務效率。通過建立農村水利工程的長效管理體制和機制，促進農村水利事業的可持續發展。
5、要抓好典型示范，促進農村水利建設既快又好地發展。當前，以思路調整、機制創新為標志，全省農村水利建設正處在一個大調整、大變革、大創新的時期。各級水利部門要抓好新時期農村水利建設，就一定要在創新思路、創新機制、創新方法上下功夫，抓突破。這里的關鍵是要深入基層，調查研究；培育典型，抓好示范；總結經驗，完善提高。今年以來，全省各地在農村水利發展方面，積極改革，大膽創新，涌現了一批以改革創新破解難題促進發展的先進典型。我們一方面要總結推廣好這些先進典型的經驗，推動面上農村水利建設的開展；另一方面，我們又要注意把面上農村水利建設中的問題，帶到點上調查研究，改革試驗，取得經驗，再指導面上工作的突破。各地在農村水利建設中，要加強工作交流，注意總結經驗，堅持典型示范，不斷提高農村水利建設的組織領導水平。
三、狠抓當前，迅速掀起秋冬農村水利建設高潮
每年的秋播都是農村水利建設的黃金季節。各級水利部門要立即動員起來，及早規劃，明確任務，落實責任，狠抓行動，迅速掀起全省秋冬農村水利建設高潮。
1、要明確任務。會后，各地要按照省廳提出的要求，層層分解秋冬農村水利建設的目標任務。需要強調的是，完成土方工程任務，有很強的季節性，需要廣大群眾的廣泛參與，這是實現全年農村水利建設任務的基礎，也是打好秋冬農村水利建設的關鍵戰役。各地任務分解一定要具體，確保鄉鄉有工程，村村有任務；工作措施一定要落實，前期工作要到位，資金籌措要到位，確保當年工程當年發揮效益；責任考核一定要到位，保證今年秋冬農村水利建設組織落實，責任到位。
2、要發動群眾。農村水利建設的服務對象是人民群眾，建設主體也是人民群眾。秋冬農村水利建設這一關鍵戰役能不能打好，關鍵取決于能不能把人民群眾發動起來，把他們參與農村水利建設的積極性調動起來。我們要利用各種宣傳工具，大造農村水利建設的輿論氛圍。通過宣傳農村水利建設的科學規劃，使人民群眾認識到農村水利建設與自身利益的利害關系；通過宣傳農村水利建設的法規和政策，使人民群眾了解參與農村水利建設的責任和義務；通過宣傳農村水利建設的典型經驗，鼓勵人民群眾和企業法人運用市場機制投資和經營農村水利工程。總之，我們要通過各種有效的宣傳發動手段和政策鼓勵措施，把人民群眾投資投勞農村水利建設的積極性充分調動起來。
3、要落實政策。完成秋冬農村水利建設任務，關鍵要落實投資投勞政策。各級水利部門一定要積極發揮黨委、政府的參謀和助手作用，積極主動地向地方黨委、政府匯報稅費改革后農村水利建設面臨的新情況和新問題，提出新形勢下加強農村水利建設的政策措施和工作建議；要加強與計劃、財政等部門的溝通與聯系，積極促進支持農村水利建設的工作合力。省政府已原則同意下發加強農村水利建設的政策意見，希望各地也要加強新形勢下農村水利建設的政策研究，上下共同努力，盡快形成適應新形勢下農村水利建設的政策體系，為農村水利建設的可持續發展提供制度保障。
4、要加強領導。各級水利部門要把秋冬農村水利建設工作作為當前的首要任務來抓，建立健全組織協調機構，及早進行工作部署，層層落實目標任務，切實加強檢查督促，嚴格目標責任考核。各單位的一把手要親自調查研究，親自組織部署，親自檢查督促，親自協調落實秋冬水利建設中的財政投入、“一事一議”政策運用、農村小型水利產權制度改革、重點工程的規劃布局等重大問題。分管領導和具體工作部門要全力以赴，集中精力抓好秋冬農村水利建設的具體組織、項目推進和資金落實工作，保證秋冬農村水利建設各項任務的具體落實。要嚴格秋冬農村水利建設任務的責任考核。省廳將定期通報全省秋冬水利建設工程進展情況，不定期組織對各地的行動情況進行檢查考核，并將把秋冬農村水利建設考核結果納入年度雙文明先進單位考核的重要內容。
同志們，當前正是農村水利建設的黃金季節，全省各級水利部門和廣大水利干部職工要緊急行動起來，認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以服務“農業增效、農民增收、農村發展”為目標，積極調整思路，大膽改革創新，充分發動群眾，堅持求真實干，以秋冬水利建設的優良成績，為建設一個全面協調可持續發展的*新農村作出新貢獻。
